全球視野下的社會創(chuàng)新“工程學”

摘要 第三次工業(yè)革命的顯著標志，是互聯(lián)網(wǎng)和再生能源的產(chǎn)生，這勢必引發(fā)新的經(jīng)濟發(fā)展模式。經(jīng)濟要素與正在全球蓬勃發(fā)展的社會企業(yè)家精神、法人意識和合作精神這些非經(jīng)濟要素的密切結(jié)合，將為應對20世紀經(jīng)濟社會發(fā)展中形成的種種弊端帶來新的治理思路。社會創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)革命結(jié)伴而來，全球范圍內(nèi)的社會發(fā)展正處在一個新的探索階段，應從公共服務、人才儲備、法規(guī)制度建設等方面，為打造與新興產(chǎn)業(yè)相適應的社會事業(yè)升級版營造環(huán)境。

關鍵詞 產(chǎn)業(yè)革命 社會創(chuàng)新 社會管理

杰里米·里夫金的《第三次工業(yè)革命》的出版在世界范圍內(nèi)引起了不小反響。《經(jīng)濟學人》評論道，人類已經(jīng)進入第三次工業(yè)革命。里夫金把21世紀的兩種新技術——互聯(lián)網(wǎng)和再生能源結(jié)合起來，探索人類未來新的經(jīng)濟發(fā)展模式。

《第三次工業(yè)革命》的過人之處就在于它不僅僅是就經(jīng)濟談經(jīng)濟，而是把適應新經(jīng)濟模式所需要的社會發(fā)展模式也描繪出來了。在里夫金看來，第三次工業(yè)革命本身就已經(jīng)包含了正在全球蓬勃發(fā)展的社會企業(yè)家精神、法人意識和合作精神。這些非經(jīng)濟要素與經(jīng)濟要素密切結(jié)合，必將打破營利組織和非營利組織各走各的陽關道、營利組織過于強勢以致非營利組織步履維艱的局面，并為應對20世紀經(jīng)濟社會發(fā)展中形成的種種弊端帶來新的思路。社會創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)革命將結(jié)伴而來。目前，全球范圍內(nèi)的社會發(fā)展正處在一個新的探索階段，主要在兩個方面醞釀突破：一是針對社會問題，通過各種途徑和平臺，在交流和碰撞中形成新的理念和方法，參加交流和碰撞的部門包括非營利組織、企業(yè)、政府、專家學者、職業(yè)服務供給商、創(chuàng)效評估人員等；二是在傳統(tǒng)的金融體制內(nèi)，植入社會和環(huán)境效果評價，引導私人資本進入社會和環(huán)境領域，產(chǎn)生了諸如社會創(chuàng)效證券、小額貸款、小額保險等新的金融產(chǎn)品和組織形式。

社會創(chuàng)新及其興起

社會創(chuàng)新的內(nèi)涵與外延。社會創(chuàng)新（Social innovation）是指與人類新的社會需求有關的新概念、新思想、新戰(zhàn)略和新舉措等，其范圍從工作條件改善、教育變革，到社區(qū)發(fā)展、公共衛(wèi)生，甚至拓展到非營利組織領域。社會創(chuàng)新具有交叉意義，它既可以指創(chuàng)新的社會過程，諸如技術方法等，也可以指創(chuàng)新的目的。面對國際國內(nèi)的復雜形勢，關注跨部門的社會創(chuàng)新尤為重要。在這個領域，多學科、多部門的合作更使社會創(chuàng)新成為可能。

社會創(chuàng)新在繼承與發(fā)展中實現(xiàn)，它通過跨學科和跨部門形成新的組合與組織結(jié)構(gòu)，在新的組織和機構(gòu)中產(chǎn)生新的功能，形成新的理論。①社會創(chuàng)新理論，尤其是關于社會機制體制理論可以被視為社會學理論中的“工程學”。它不是關注和研究現(xiàn)有的社會機制體制產(chǎn)生的社會目標，預測和解釋這些體制機制的預期結(jié)果，而是設定出適當?shù)捏w制機制來實現(xiàn)設定的目標。“創(chuàng)新”是指有完全計劃的、有確定目標的革新活動，也指新出現(xiàn)和形成的部分領域、機制要素或者在一個已經(jīng)存在的機制關系框架范圍內(nèi)的行為方式，其目標或者是使已經(jīng)存在的各種方法、程序?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化，或者是更好地滿足新出現(xiàn)的和發(fā)生變化了的功能要求。②社會創(chuàng)新通過新的方式解決社會問題。解決的方式可以是商業(yè)模式，也可以是非商業(yè)模式，但必須是有效的、可復制的、創(chuàng)新性的。從國際經(jīng)驗來看，社會創(chuàng)新已經(jīng)覆蓋了就業(yè)、扶貧、社區(qū)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門，未來它還將覆蓋因互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而導致的社會關系的變革和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

區(qū)域性社會創(chuàng)新是通過團結(jié)、合作和文化多元化加快地區(qū)社會發(fā)展的過程。各國都非常關注如何探索和形成新的治理方法。20世紀80年代，加拿大等國進行了一系列的實驗，重點放在社區(qū)合作和治理，以及地方和區(qū)域?qū)用娼?jīng)濟生活的社會角色定位。歐洲一些基金組織在城市規(guī)劃中考慮社會因素，在建設城市網(wǎng)絡和減少不利群體或鄰里關系緊張等方面開展實驗，并對實驗結(jié)果進行分析論證，納入地方規(guī)劃，推動地區(qū)社會健康發(fā)展。

20世紀后期以來全球范圍內(nèi)社會創(chuàng)新的背景。社會創(chuàng)新的概念始于20世紀60年代的實踐探索。社會創(chuàng)新在文字上出現(xiàn)在20世紀70年代法國學者的文獻中。③當然，如果作為一個思想去追溯，可以延伸到19世紀思想家的思考和探索，馬克思、韋伯、歐文是這類探索的先驅(qū)。進入21世紀以來，社會創(chuàng)新如雨后春筍，出現(xiàn)了所謂的斯堪的納維亞國家模式，以及亞洲國家政府在教育、衛(wèi)生等公共服務的創(chuàng)新等。

第一，現(xiàn)代化進程中的矛盾與困境。在經(jīng)濟領域，“現(xiàn)代化帶來了無數(shù)的制度安排，如擴大的產(chǎn)權、公司法以及金融制度等。這就為個體從事與新產(chǎn)品和新方法的融資、開發(fā)以及營銷相關的創(chuàng)新活動，亦即商業(yè)創(chuàng)新，開辟了陽光大道”。④事實上，現(xiàn)代化也給社會帶來了無數(shù)制度創(chuàng)新的機會，只是不像在經(jīng)濟領域，人們還沒有仔細透視和分析它為現(xiàn)代社會帶來了什么，只僅僅局限于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，從鄉(xiāng)村社會到城市社會的轉(zhuǎn)變等問題的理解和解釋上。實際上，眼下需要考慮的現(xiàn)代社會制度安排至少應當包括社會保險及其輔助要素、社會組織以及慈善制度改革創(chuàng)新等。如同在經(jīng)濟領域、社會領域中的機制和體制在嚴格意義上也不是一個概念。“要記住機制設計的基本思想就是給個體提供激勵，以使他能夠以確保最優(yōu)結(jié)果的方式行事。”⑤市場機制是迄今為止最能給個體提供激勵的機制，因為它很好地解決了價格、產(chǎn)權和競爭之間的關系。如何在社會領域中設計一個能夠激勵個體的機制還需要深入分析各種社會條件。目前，現(xiàn)代社會學對于現(xiàn)代社會的研究和認識還達不到現(xiàn)代經(jīng)濟學對于現(xiàn)代經(jīng)濟的認識水平，這也是社會學不能像經(jīng)濟學一樣成為一門顯學的原因之一。不過，這也為社會學的進一步發(fā)展預留了空間。

第二，當代的社會差距與社會沖突。值得關注的是，不論在發(fā)達國家還是在欠發(fā)達國家都存在著社會差距和貧困問題，這是一個世界性問題。截至2008年，世界全部人口中營養(yǎng)不良發(fā)生率為12.9%。2011年，5歲以內(nèi)兒童死亡率為51.4%。2010年，12至23個月兒童麻疹免疫接種率為85.3%。2010年，日均收入不足2美元的貧困人口比重在一些國家達到40%以上，諸如中非、利比里亞、莫桑比克、坦桑尼亞等。在發(fā)達國家內(nèi)部，收入分配問題也十分突出。2000年，美國的基尼系數(shù)達到0.4，最高收入的20%占全部收入或消費的比重達45.82%，而最低收入的20%占全部收入或消費的比重達5.44%。⑥這些都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟的結(jié)果，需要通過新的產(chǎn)業(yè)革命和社會創(chuàng)新加以解決。

第三，反反復復的公共服務創(chuàng)新及其問題。在經(jīng)歷傳統(tǒng)的行政管理和新公共管理之后，新公共服務出現(xiàn)了。“新公共服務通過廣泛的對話和公民參與來追求共同的價值和共同的利益。公共服務本身被視為公民權利的拓展部分，它是由為他人服務和實現(xiàn)公共目標的愿望所促動的。”⑦它“主張用一種基于公民權、民主和為公共利益服務的新公共服務模式來替代當前那些基于經(jīng)濟理論和自我利益的主導模式”。⑧這實質(zhì)上是對里根和撒切爾倡導的基于新自由主義的新公共管理的否定，如果把傳統(tǒng)的公共行政算在一起，就是一個否定之否定的過程。把居民滿意的程度和投入產(chǎn)出共同作為公共物品的績效指標，比使用其中的任何單一指標都更能體現(xiàn)公共物品績效的公共性和經(jīng)濟性。“當評價有關公共物品的決策時，我們通常用‘社會凈剩余’最大化作為標準：有關公共物品的決策是否使社會總收益與提供公共物品的總成本之間的差值達到最大化？”⑨通常，在這樣的決策面前，政府一籌莫展。“凈剩余最大化的公共物品決策依賴于公眾對這些物品的偏好，而無論如何政府也未必清楚這些偏好。”⑩最好的辦法是，政府通過合同外包等方式交給營利組織或非營利組織去提供，政府負責推動社會體制改革和社會機制創(chuàng)新。

正在世界范圍內(nèi)開展的社會創(chuàng)新的主要內(nèi)容和方式

探索現(xiàn)代社會創(chuàng)新智庫建設。第一，社會創(chuàng)新園區(qū)。位于西班牙和法國之間的社會創(chuàng)新園區(qū)（The Social Innovation Park），又被稱作社會硅谷（Social Silicon Valley）。西班牙政府和地方政府出資600萬歐元啟動這個項目，旨在為社會企業(yè)和社會合作創(chuàng)造經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境。作為歐洲的一項新嘗試，社會創(chuàng)新園區(qū)根據(jù)社會需求提出新的解決方案，吸納初創(chuàng)企業(yè)、區(qū)域和政府組織，以及慈善基金會參與，一起工作。園區(qū)的研究和開發(fā)需求由社會創(chuàng)新學校來完成——培育社會創(chuàng)新模式、開發(fā)社會創(chuàng)新方法和工具、吸引社會創(chuàng)新人才。慈善組織、非營利組織以及致力于社會創(chuàng)新的企業(yè)聚集在一起，一起工作，互相學習，在創(chuàng)新的環(huán)境中開發(fā)合作。為了促進思想領袖的成長，園區(qū)著力培育社會和環(huán)境領域的社會企業(yè)家精神。企業(yè)家精神是社會創(chuàng)新園區(qū)的靈魂。社會企業(yè)精神意味著要結(jié)合獨特的市場和經(jīng)營模式探索有新意的思想、有特色的產(chǎn)品和服務。在園區(qū)中，公共部門和私人部門一起評估現(xiàn)有的服務供給模式的得與失，以便使創(chuàng)新方案更加貼近實際。園區(qū)也對新出現(xiàn)的創(chuàng)新企業(yè)展開培訓、提供咨詢和進行評估。

新加坡社會創(chuàng)新園區(qū)（Social Innovation Park Ltd，SIP）是一個孵化社會企業(yè)家和創(chuàng)新者的非營利組織，旨在全球范圍內(nèi)為建設一個美好社會培育社會創(chuàng)新者。它的動議和項目瞄準教育、授權和提高。作為社會企業(yè)家和創(chuàng)新者的孵化器，它努力在全球和地區(qū)范圍內(nèi)為充滿活力的社會企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。PaTH （Pop and Talent Hub）是新加坡社會創(chuàng)新園區(qū)的啟動項目，也是新加坡第一個社會企業(yè)發(fā)展平臺。PaTH通過開發(fā)性創(chuàng)新藝術倡導企業(yè)家精神，使一些非營利組織從傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代管理。通過各種倡導和創(chuàng)新，PaTH幫助一些組織接觸有經(jīng)驗的顧問、網(wǎng)絡和商業(yè)銷售平臺，給他們機會去創(chuàng)造可持續(xù)的合作經(jīng)營。與此同時，PaTH通過推動每個人積極貢獻力量給社會來激活人們的心態(tài)。PaTH模式的可持續(xù)和成功之處就在于它使受益者和天才的參與者把擴大就業(yè)、增加收入等與社區(qū)發(fā)展聯(lián)系起來，與企業(yè)界聯(lián)系起來，促進各種各樣社會組織的提升。新加坡社會創(chuàng)新園區(qū)是全球社會創(chuàng)新者論壇（The Global Social Innovators Forum，GSIF）的發(fā)起者。自2006年啟動以來，全球社會創(chuàng)新者論壇為全球社會企業(yè)家、私人部門領導人、公共部門領導人搭建了一個可以與來自世界各地的聽眾分享創(chuàng)新理念和社會企業(yè)精神，探索如何提高收入和如何增加就業(yè)機會等社會創(chuàng)新問題的平臺。全球社會創(chuàng)新者論壇的目標，是在教育領域，引領社會企業(yè)家精神和社會創(chuàng)新，為變革建立知識儲備和思想庫；在授權領域，引導領導人支持企業(yè)形成可持續(xù)的社會影響，形成跨部門的能力以引領社會企業(yè)發(fā)展；在提高領域，形成對于引領建設一個美好社會的領導者們的認同。卓越人物對話（Giants In Conversation，GIC）是一個來自世界各地的杰出人物的系列活動，它旨在教育和鼓勵來自世界各地的、不同背景的個人，培育社會企業(yè)精神和社會創(chuàng)新精神。對話的主題囊括全球趨勢、全球問題、有爭議的創(chuàng)新以及演講者個人的故事。談話系列（Chatter box）聚焦地方社會企業(yè)家和社會創(chuàng)新者，邀請對專門話題有興趣的參與者參與討論，他們來自非營利組織、大學、社區(qū)組織等。任何對特別話題有興趣的人都可以被邀請參與。談話過程中，提出問題和解決問題并行。置身于社會創(chuàng)新的前沿，新加坡社會創(chuàng)新園區(qū)擁有一個關系密切、來自地方和全球的私人部門、公共部門、非營利組織的領導人和決策者組成的網(wǎng)絡，擁有雄厚社會創(chuàng)新的知識和資源。

第二，社會創(chuàng)新中心。作為社會企業(yè)，多倫多社會創(chuàng)新中心（Centre for Social Innovation ，CSI）的使命是在多倫多和全球各地催化社會創(chuàng)新。創(chuàng)建伊始，該中心精心發(fā)展自己的社會變遷理論，并以這些理論支撐了它的大部分工作。中心的理論建立在有三個層次的金字塔之上：空間、社區(qū)和創(chuàng)新。金字塔底部是一個物理空間。創(chuàng)新中心對物理空間的設計非常仔細，確保其功能誘人，富于想象力和活力。第二個層次是社區(qū)，它是通過一群人有意識地聚集在一起成為項目共同體。第三個層次是組織起來進行創(chuàng)新——相互認同的人群、共同的價值和寬松的環(huán)境組合起來就會產(chǎn)生意外發(fā)現(xiàn)、設計和思想。在這個過程中，制度創(chuàng)新非常重要，沒有制度創(chuàng)新就不會產(chǎn)生有成效的成果。制度在激發(fā)活力和精心策劃中發(fā)揮著核心作用，尤其是在應對氣候變化和社會福利挑戰(zhàn)上如何讓小型社會企業(yè)和項目參與其中，制度、法律和規(guī)制不可或缺。

實現(xiàn)社會發(fā)展資金的可持續(xù)性。第一，社會金融。2007年，英國出現(xiàn)了社會金融，它把擁有金融知識、戰(zhàn)略思想和社會經(jīng)驗的專家們聚集在一起，去探索具有創(chuàng)新性、可持續(xù)和不斷發(fā)展的投資議題，建立社會投資市場。這一年，英國建立了社會投資銀行。社會金融把深刻了解社會問題的專家融入金融框架、金融活動和投資結(jié)構(gòu)中，它的第一個目標是更加具體地探索社會投資銀行的細節(jié)以及在英國發(fā)展社會投資市場的需求目標，為幫助建立社會投資市場提供金融咨詢，也為優(yōu)秀的社會項目尋求資金。它承諾通過設計社會產(chǎn)品推動金融領域的社會創(chuàng)新。社會金融具有雙重目的，一方面實現(xiàn)投資回報，另一方面實現(xiàn)社會目標。迄今為止，社會金融已經(jīng)衍生出了社區(qū)投資、小額貸款、社會創(chuàng)效證劵、具有可持續(xù)性的社會經(jīng)營和社會企業(yè)貸款、以績效為基礎的慈善籌資和與慈善項目相關的投資。澳大利亞社會風險投資項下的社會創(chuàng)效基金由澳大利亞政府資助（大約400萬美元），其他來自私人投資者。來自澳大利亞政府的資助放在社會企業(yè)發(fā)展和投資基金項目名下。以績效為導向的慈善籌資和與項目有關的投資，有時是指風險慈善，都可以囊括在社會金融之下。在加拿大，促進社會金融的發(fā)展，一是靠社會企業(yè)家精神，二是靠更加靈活的國家和地方政策發(fā)揮創(chuàng)新。

第二，社會責任投資。社會責任投資（Socially Responsible Investing，SRI）是指可持續(xù)的，具有社會良知的、“綠色”的、道德意義上的投資。一般說來，社會責任投資鼓勵投資者關注環(huán)境改善、保護消費者權益和生物多樣性等，避免介入酒精、煙草、博彩、色情、武器等經(jīng)營活動。社會責任投資關注的領域大致可以歸結(jié)為環(huán)境、社會公正、共同治理等。

第三，社會創(chuàng)效證劵。社會創(chuàng)效證劵是基于績效支付的一種社會金融模式，或者叫作根據(jù)結(jié)果支付。根據(jù)結(jié)果支付（Payment by Results）是指在公共服務供給過程中，合同文本要求根據(jù)服務供給者提供的服務效果支付資金，若是達不到預定效果，可以拒絕支付。這里的結(jié)果是指客戶的感受和服務效果，諸如在減少犯罪、促進教育發(fā)展、增加就業(yè)等領域開展效果評價。這就需要委托者、服務提供者和投資者之間達成共識，在合同的基礎上規(guī)劃產(chǎn)出，不僅僅是直接產(chǎn)出，也包括間接產(chǎn)出。社會創(chuàng)效證劵也被稱作勝者獎勵證劵，是近年來興起的一種旨在支持私人部門、非營利服務提供者和政府有關部門一起合作致力于促進滿足個人和社區(qū)發(fā)展需要的金融工具。波士頓的社會金融公司是一家非營利創(chuàng)效投資組織，其工作室把高效的非營利組織與資本市場有機結(jié)合起來，推動社會發(fā)展。作為一個獨立投資和管理機構(gòu)，波士頓社會金融公司推動它在英國的分支機構(gòu)——社會金融有限公司（Social Finance Ltd.）利用社會影響證劵探索減少刑釋解教人員的再犯罪。社會創(chuàng)效證券是福利體系的重要補充，一方面為福利機構(gòu)解決了資金不足問題，另一方面滿足了不斷增長的社會福利需求。

社會創(chuàng)效證劵從私人和基金會籌措資金支持促進社會進步的非營利預防項目，節(jié)省政府支出。如果獨立的評估部門和專家證明非營利組織獲得預期的社會效益，政府將再支付給投資者一定的資金。世界上第一只社會創(chuàng)效證劵由英國社會金融有限公司于2010年秋季發(fā)行，17名投資者參與這只證劵，該證劵的目的是通過資助有經(jīng)驗的社會組織，諸如基督教青年會等，降低離開監(jiān)獄后的刑釋解教人員的重新犯罪率。項目規(guī)定，6年內(nèi)這些社會組織幫助大約3000名刑釋解教人員重歸社會。如果這種主動干預達到預期目標，投資者可以得到政府的補償。干預的效果越高，得到的補償也越高。補償?shù)姆秶?.5%至13%之間。自從第一只社會影響證劵發(fā)行以來，人們對其興趣與日俱增，澳大利亞、加拿大、愛爾蘭等國家也開展有關探索。社會創(chuàng)效證劵的目標是提高社會效益，減輕納稅人的負擔，把績效風險從政府轉(zhuǎn)向投資者——一個更樂于冒險和善于冒險的群體，同時，用長期資金供給來鼓勵績效明顯的非營利組織探索社會問題的解決方式。

倫敦的一項社會創(chuàng)效證劵出資500萬歐元支持St Mungo's和Thames Reach兩個組織安置無家可歸者，規(guī)定如果它們在3年內(nèi)達到預期目標，大倫敦機構(gòu)（Greater London Authority，GLA）——社會創(chuàng)效證劵的委托方，將支付投資者500萬歐元的投入。這是一個適應各個方面的制度安排。大量無家可歸者露宿街頭，通常占用政府的公共設施，諸如應急避難所等，需要政府管理。如果社會創(chuàng)效證劵能夠支持社會組織解決無家可歸者問題，政府就可以節(jié)省大筆開支。與此同時，把公共支出置于社會和市場壓力下，只有達到預期目標，納稅人方可罷休，投資者也有法定的回報。對服務提供組織來說，諸如St Mungo's，他們得到的資助，與政府購買公共服務或合同外包比較起來，數(shù)量大、周期長。這類投資方式是比較適合一些特定服務和社會問題的，比如無家可歸者、吸毒者或刑釋解教人員。對于這類人群的幫助或者改造非一日之功，需要時間、正確的方法和耐心，這些都需要探索長周期下的資助方式。對無家可歸者采取社會創(chuàng)效證劵方式支持，是自2010年秋季發(fā)行減少離開監(jiān)獄后的刑釋解教人員的重新犯罪項目之后在英國已經(jīng)發(fā)行的14個社會創(chuàng)效證劵之一，它已經(jīng)在世界各地贏得不少的追捧者。目前，美國有三只社會創(chuàng)效證劵，一只在紐約，2012年紐約用于監(jiān)獄問題，兩只在波士頓，還有28個申請項目在待批中。

在“發(fā)展創(chuàng)效證劵”名義下，社會創(chuàng)效證劵正在成為一個新興市場。研究者也在探討社會創(chuàng)效證劵在發(fā)展中國家的應用問題，他們指出，由于社會安全網(wǎng)比較脆弱，與發(fā)達國家比較，發(fā)展中國家的政府償還投資者的能力有限。所以，由國際開發(fā)機構(gòu)擔任擔保者來開展實驗會更合適一些。隨著推動社會創(chuàng)投證劵呼聲的提高，相關問題的研究也需要深入：一些實施多年、有效果的項目并不能引起投資者的興趣。在發(fā)展中國家，計量產(chǎn)出的數(shù)據(jù)很關鍵。除此之外，投資者更加關注是不是有更多的經(jīng)濟回報。英國彼得堡的社會創(chuàng)投證劵把人們的胃口吊得很高，一旦實現(xiàn)再犯罪率每年下降到足夠程度，投資者就可以得到高于13%的回報，但是若是再犯罪率達不到預期的話，投資者將失去所有資金。這樣的股市風險不能吸引更多的人參與。也有人建議把社會創(chuàng)投證劵改造成一個債務工具會更好一些。不過，在美國，特別是在波士頓，社會創(chuàng)投證劵還在試驗階段，有人將其稱為一項“偉大的實驗”。

第四，社會創(chuàng)效企業(yè)。成立于2010年的“香港有光社會地產(chǎn)有限公司”是一家創(chuàng)效企業(yè)，它利用市場方法，通過房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益，在實現(xiàn)企業(yè)營利和持續(xù)發(fā)展的同時，解決貧困問題。該公司的創(chuàng)效項目——“光房計劃”，把福利組織、物業(yè)組織、學者和志愿者組織起來，聯(lián)合生產(chǎn)，開展社會創(chuàng)新。“光房計劃”的主要做法是：物業(yè)投資公司把私人房產(chǎn)以合租方式租給住房困難的單親家庭，單親家庭視自己支付能力交納房租，租金一般會低于市場價格。“光房計劃”是香港社會創(chuàng)投基金的品牌項目。項目不僅解決了單親家庭的住房問題，還使這些家庭建立了和諧的、守望相助的鄰里關系。在“光房計劃”的平臺上，福利組織、物業(yè)組織、學者和志愿者組織設計各種扶貧項目——食物銀行、日用品超市、就業(yè)培訓和職業(yè)介紹等。

第五，社會投資基金。社會投資基金（The RSF Social Investment Fund）代表了一種新的社會金融方式：取得社會和環(huán)境目標的同時獲得利潤回報。社會投資基金為社會企業(yè)借貸項目提供抵押貸款、專門為促進社會福利和環(huán)境改善設立金融、信貸資金在線服務。自1984年以來，社會金融（RSF）一直對其社區(qū)投資者保持100%的回報率。通過這個項目，社會投資基金已經(jīng)向社會企業(yè)投入2億5千萬美元。為促進社會公正，國際勞工組織社會金融項目支持把金融服務拓展到被排斥人群，主要強調(diào)兩個目標：一是促進更高質(zhì)量的就業(yè)，二是關注貧困工作人群，減少其弱勢特征。所謂更高質(zhì)量的就業(yè)，是指創(chuàng)造更多的工作崗位，和通過創(chuàng)新型金融服務以及有利的政策措施提升就業(yè)質(zhì)量。所謂減少弱勢特征，是指為貧困工作人群提供適當?shù)娘L險金融管理服務，包括小額保險等，提升其發(fā)展能力。

第六，參與型非營利組織。參與型非營利組織是一種“全新的組織”，“這種組織首先是為公共事業(yè)服務的，比如運營一所醫(yī)院，并且不以營利為目的，但是又與傳統(tǒng)的非營利組織稍有不同。參與型營利組織可以發(fā)行股票，購買這類股票等于向慈善事業(yè)捐款，也可以由此享受稅收方面的優(yōu)惠。出售此類股票不用交稅，前提是將出售所得全部捐贈給其他慈善事業(yè)，比如再次買入其他參與型非營利組織的股票。“對于做善事的人而言，如果是以傳統(tǒng)方式給非營利醫(yī)院或大學捐款，那么錢捐出去之后就和自己沒有關系了，但是如果以購買參與型非營利組織股票的形式捐出資金，那么這個善舉和捐贈人之間還會一直維系著關系。購買此類股票的人會對這個組織產(chǎn)生一種心理上的期望，就像普通股東一樣。”參與型非營利組織是對當前非營利組織概念的進一步拓展。

第七，社會經(jīng)營。社會經(jīng)營（social business）這一概念由諾貝爾和平獎獲得者默罕默德·瑜奴斯（Muhammad Yunus）首創(chuàng)。瑜奴斯將社會經(jīng)營定義為“經(jīng)營者的經(jīng)營活動以造福他人為目的，而不為自己謀利為目的，企業(yè)能夠自我維持，以其經(jīng)營收入抵消支出”。他解釋道，“社會經(jīng)營理念的產(chǎn)生其實非常簡單：不管我處理經(jīng)濟問題還是社會問題，都試圖采用經(jīng)濟的手段。因為我一直堅信：這是解決經(jīng)濟和社會問題的基本途徑。遺憾的是，經(jīng)濟學理論中卻沒有這樣的分析視角。但我堅信，經(jīng)濟學應當也將會包含這樣的內(nèi)容。”

瑜奴斯將社會經(jīng)營視為資本主義的一種新的組織形式。根據(jù)我們的理解，瑜奴斯的社會經(jīng)營理論實際上是當代思想家和實踐者在事關人類發(fā)展重大問題上的一種有操作意義的探索。即便是社會經(jīng)營在一定條件下允許營利也獲得收益，除了最初的投入部分，經(jīng)營者是不允許拿走任何利潤的。所以，社會經(jīng)營是一種新型經(jīng)營。它并不是想終結(jié)傳統(tǒng)的市場經(jīng)營活動，而只是想拓寬現(xiàn)有的市場和消費模式，為市場經(jīng)濟增加一個新的尺度、一個新的社會理念而已。

為打造與新興產(chǎn)業(yè)相適應的社會事業(yè)升級版營造環(huán)境

逐步完善分類解決社會問題的方式方法。現(xiàn)在看來，要根據(jù)社會問題、社會服務、公共服務的對象、活動類型、評價效果、時限等進行分類，然后采取不同的處理和解決辦法。不同的社會問題需要采取不同解決辦法，如針對老年人和殘疾人采取慈善可能更好一些，而對于刑釋解教人員可能采取社會經(jīng)營會更加有效。在基本公共服務供給領域也是如此。社會經(jīng)營的根本特征是在其設計上要求必須是可持續(xù)的，這也就要求它的服務對象不能僅僅依靠捐贈，必須在社會發(fā)展中增加幫助窮人和其他人群的就業(yè)，增加他們的收入。與社會慈善比較，社會經(jīng)營鼓勵受助者保持個人尊嚴和自立，我們看到，即便是一些很好的慈善機構(gòu)和慈善項目也往往難免使受益者的自我發(fā)展動力消失殆盡。

重新理解和界定市場與社會的關系。社會創(chuàng)新還意味著要進一步解放思想，走出傳統(tǒng)上僅僅認為要依靠政府、社區(qū)、慈善組織等解決社會問題的思路，積極探索發(fā)揮私人部門和資本市場作用的辦法和途徑。由于社會金融、社會經(jīng)營以及企業(yè)社會責任的出現(xiàn)，市場與社會的邊界也越來越模糊，雙軌體制可能會逐步走向單軌。利用私人部門和資本市場不僅僅是為了解決資金問題，也要發(fā)揮它們的社會和環(huán)境價值，這代表了當前推動社會發(fā)展和公益事業(yè)的最新戰(zhàn)略構(gòu)想。一批新興的企業(yè)慈善、非營利組織、合作社和社會企業(yè)家正在探索經(jīng)營模式和轉(zhuǎn)向私人投資領域，以獲取他們開展項目和進行創(chuàng)新需要的資金，實現(xiàn)自己組織的持續(xù)發(fā)展和滿足更大范圍的社區(qū)發(fā)展需求，推動經(jīng)濟增長，最終，使投資者獲得更多投資回報，以及獲得更大的社會和環(huán)境效益。

改革和完善現(xiàn)行法律法規(guī)。有關營利企業(yè)和傳統(tǒng)非營利組織的法律法規(guī)在世界各地已經(jīng)日趨完善，但是涉及社會金融、社會經(jīng)營的法律法規(guī)還幾乎處于空白狀態(tài)。無論是在現(xiàn)有的法律還是非法律框架內(nèi)，開展社會創(chuàng)新都存在諸多難題。值得欣慰的是，2007年以來，加拿大政府以及一些美國的地方政府開始考慮社會經(jīng)濟有關的法律。如何通過技術研發(fā)來提供一些能夠解決貧困、饑餓、疾病、健康、失業(yè)、遺棄兒童、毒品、住宅、污染、環(huán)境的產(chǎn)品，這是社會創(chuàng)新的關鍵。建立一個社會創(chuàng)新發(fā)展的全球環(huán)境，讓企業(yè)家們充分認識社會創(chuàng)新，鼓勵非營利組織、非政府組織、基金會以及慈善機構(gòu)參與到這個領域。奧巴馬總統(tǒng)宣布，2012財政年度將撥款一億美元來支持社會創(chuàng)效證劵，馬薩諸塞州首先響應。2012年1月，馬薩諸塞州要求中間組織和非營利組織使用社會創(chuàng)效證劵來為無家可歸者提供穩(wěn)定住房，為未成年犯罪者提供社會矯正等。其他一些州也紛紛探索社會創(chuàng)效證劵。社會創(chuàng)效證劵的應用和發(fā)行范圍因地而異，從無家可歸者到未成年犯罪、成年犯罪，以及低收入老年居民，都可以成為社會問題解決的受益者。2007年，加拿大政府以及一些美國的地方政府開始考慮社會經(jīng)濟（social economy）的有關法律。如果政府和社會都承認社會經(jīng)營將是人類解決面臨挑戰(zhàn)不可或缺的活動，那么為其立法就需要提到議程上來。社會經(jīng)營的立法首先涉及到如何鼓勵企業(yè)家在實現(xiàn)推動自己企業(yè)正常運行的同時，也考慮一定程度的社會經(jīng)營，相應的稅收、財政和金融政策也需要進行調(diào)整。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也意味著政府自身的改革和創(chuàng)新需要進一步加快步伐。

培育適應社會創(chuàng)新需要的合作模式和復合型人才。社會創(chuàng)新，尤其是在金融領域的社會創(chuàng)新需要復合型人才和多部門、跨領域合作的智庫。通過這類人才的培養(yǎng)和智庫的建設，來打破傳統(tǒng)意義上的社會與市場、營利與非營利之間的分界，使社會問題得到全面、徹底解決。以公共精神、企業(yè)家精神和慈善精神為價值基礎的政府、市場和社會之間的密切合作是實現(xiàn)社會創(chuàng)新的組織基礎。在此基礎上，能夠理解公共精神、企業(yè)家精神和慈善精神的復合型人才的培育才是實現(xiàn)社會創(chuàng)新的關鍵。

注釋

http：//en.wikipedia.org/wiki/Social_innovation。

[德]康保銳：《市場與國家之間的發(fā)展政策：公民社會組織的可能性與界限》，北京：中國人民大學出版社，2009年，第21頁。

[美]埃德蒙·菲爾普斯：“現(xiàn)代經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟學”，中信《比較》編輯室編：《建立現(xiàn)實世界的經(jīng)濟學：諾貝爾經(jīng)濟學獎得主頒獎演說選集》，北京：中信出版社，2012年，第187頁。

[德]埃里克·馬斯金：“機制設計：如何實現(xiàn)社會目標”，中信《比較》編輯室編：《建立現(xiàn)實世界的經(jīng)濟學：諾貝爾經(jīng)濟學獎得主頒獎演說選集》，北京：中信出版社，2012年，第232、223、224頁。

國家統(tǒng)計局：《2013年國際統(tǒng)計年鑒》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2013年。

[美]珍妮特·V·登哈特、羅伯特·B·登哈特：《新公共服務：服務，而不是掌舵》，北京：中國人民大學出版社，2010年，第124頁。

[美]羅伯特·希勒：《金融與好的社會》，北京：中信出版社，2012年，第299頁。

Muhammad Yunus with Karl Weber， Building Social Business： The New Kind of Capitalism that Serves Humanity's Most Pressing Needs， Published by Public Affairs， 2011， ppxvii， pp17， pp127， 128， 129.

責 編/肖 潔