英國建立低碳社會的成功經驗對深圳的啟示

摘要：英國是世界上首先提出發展低碳經濟、將低碳經濟作為國家戰略，并制定了發展低碳經濟路線圖及相關政策措施的國家。英國的低碳經濟發展及建立低碳社會的發展模式，對深圳實踐低碳經濟、創建低碳城市具有很重要的借鑒意義。通過分析英國創建低碳社會的主要手段及成效，對深圳低碳經濟的未來發展提出建議。

關鍵詞：低碳社會；低碳經濟；生態城市

中圖分類號：X321 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0268-03

1 前言

英國作為第一次工業革命的先驅，進入新世紀之后，又成為全球低碳經濟的積極倡導者和先行者。英國政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳經濟概念，不僅著力于解決其國內的減排和替代轉型問題，而且積極推動世界范圍的低碳經濟，從低碳技術研發推廣、政策法規建設到國民認知姿態等諸多方面，都處在領先位置。2010年1月，深圳市政府與住房城鄉建設部簽訂了共建國家低碳生態示范市的合作框架協議，重點探索在城市發展轉型和南方氣候條件下的漸進常態化低碳生態城市規劃建設模式，將深圳逐步建設成為全國發展低碳生態城市的典范。因此，英國作為低碳經濟理念的最初倡導者以及低碳經濟發展的主要踐行者，其創建低碳社會的經驗對深圳推動低碳經濟發展有非常重要的借鑒意義。

2 英國創建低碳社會的主要做法

2.1 明確目標

英國將低碳經濟上升到國家發展戰略的高度，通過改變現行的高碳型經濟增長方式，發展低碳經濟，可以獲得更可靠的生態安全保障和更高層次的國家核心競爭力和國際影響力。英國政府出臺的《英國低碳轉型計劃》以及《低碳工業戰略》、《可再生能源戰略》及《低碳交通計劃》三個配套文件，就標志著英國不僅將低碳經濟作為能源發展戰略，更是全面的經濟發展戰略。到2050年，英國將從根本上變成一個低碳經濟國家，C02的排放量也將消減80%（在1990年基礎上），不僅要通過發展、應用和輸出低碳技術創造新的商機和就業機會，而且要在支持世界各國向低碳經濟轉型發展方面成為世界的先導。為此，英國在其《低碳轉型計劃》中明確了從2010年到2020年英國低碳轉型的路線圖：2020年，二氧化碳排放量要在2008年的基礎上削減18%，或者在1990年排放水平上降低33%；2010年，將制定2020到2050年間的英國低碳轉型計劃。

2.2 加強立法

為配合低碳經濟戰略，英國政府推出了一系列具有開創性的政策法規和配套措施。2002年頒布的相關建筑法規，規定了建筑行業能耗標準；2005年出臺的《公路運輸可再生燃料法》，要求交通燃料供應商必須出售一定比例的可再生能源燃料。2008年頒布實施的《氣候變化法》，使英國成為世界上第一個通過立法進行強制減排溫室氣體的國家，并成立了相應的能源和氣候變化部?！稓夂蜃兓ā反_立了清晰、可計量的減排要求，明確了更切實可行的措施。按照該法律，英國政府必須致力于發展低碳經濟，到2050年達到減排80%的目標。

2.3 減排政策措施體系的構建

英國目前已形成了一套較為完備的溫室氣體減排政策措施體系，該體系的構建主要包括三個方面：

（1）行政手段

在行政方面，通過制定行業規范和標準，明確各行業的減排目標、任務和標準。自2003年開始，英國政府已開始要求電力行業供應商所提供的電力中，3%的電力必須來自可再生能源，2010年要達到10.4%，2015年增加到15.4%。建筑行業則嚴格執行《歐盟建筑能耗標準體系》，通過執行這一標準，2006年全英國新建房屋的能耗較2002年前下降了40%。2005至2008年間，英國政府每年投入4.4億英鎊用于技術創新和舊房改造，以配合建筑標準的實施。

（2）經濟政策

經濟政策主要包括開征氣候變化稅、實施政策性補貼、建立碳排放交易體系等。英國于2001年4月開始征收氣候變化稅（climate Change Levy），征收對象包括使用能源的工業、商業和公共部門。主要是對電力、天然氣、液化石油氣、固體燃料（如煤）等供應者，當他們向最終消費者供應能源時一次性征收銷售稅。如果企業與政府簽訂氣候變化協議，并完成規定的減排目標，則可減免80%的氣候變化稅。自氣候變化稅開征以來，迄今已取得減排6000萬噸C02的效果。

英國也是世界上第一個建立碳排放交易體系（UK ETS）的國家，該交易體系已于2005年納入歐盟碳排放交易體系（EU ETS）。近兩年來，英國一直是歐盟成員國中碳交易的領頭羊，倫敦已成為世界碳市場的中心，全球碳交易總額的80%在倫敦完成。

（3）技術措施

英國政府一直大力促進低碳商用技術的研發推廣，希望以此降低能源替代的成本，并通過向全球提供技術轉讓和服務而獲得經濟社會效益。2001年，英國成立碳信托有限公司（carbonTrust），主要資金來源于氣候變化稅，收益循環投入。目前已累計投入3.8億英鎊，主要用于促進研究開發、加速技術商業化和投資孵化器三個方面。碳信托公司的宗旨是通過投資開發低碳技術、捕捉低碳技術的商業機會，向企業和公共部門提供專家咨詢、資助和認證服務，協助完成減排目標，激發低碳產品和服務的市場需求，最終幫助英國邁向低碳經濟。該公司成立以來，已幫助眾多英國公司累計減排1700萬噸，節省能源支出超過10億英鎊。該公司2006年提出的PAS2050碳測量系統，日前已正式被英國標準協會推出，成為測量產品碳足跡的新標準，被認為是企業第一次有了強制性的、統一產品和服務的碳足跡測定標準。該標準將幫助企業了解自己產品對氣候變化的影響，并據此采取減少供應鏈中碳排放的針對性措施。

為推進可再生能源的發展，在2002-2008年間，英國政府每年提供5億英鎊用于可再生能源及低碳排放技術的研發，表1總結了英國在這5年中投資的低碳技術項目。

根據計劃，英國政府對再生能源項目的財政支持在2020年前將達到20億英鎊。

2.4 為重點行業制定節能降耗目標

英國政府對重點行業如能源領域、建筑、交通等的能源使用狀況及節能潛力進行詳細評估和定量分析，并根據分析結果制定節能降耗目標，然后將這一目標分解到各個行業部門。

能源領域是英國溫室氣體排放量最大的行業，占全國總排放量的36%。目前這一領域的減排重點主要包括：電力企業必須承擔更多的可再生能源義務；政府增加對可再生能源研發的投資，大力發展可再生能源；通過發展熱電聯產、微熱電聯產技術，提高能效。

到2020年，將能源使用效率提高35%，減少電力消耗8%-15%，減少天然氣消耗13%。

建筑是英國第二大溫室氣體排放源，其C02排放量占總量的27%。為了降低新建建筑物的能耗，英國政府實施了嚴格的能耗標準體系，并與2007年4月頒布了《可持續住宅標準》，對住宅建設和設計提出了可持續性新規范。該標準對所有房屋節能程度進行“綠色評級”，分A-G七個級別，A級為節能效果最優，G級為節能效果最差，并頒發響應的節能證書。政府還設立了“綠色住家服務中心”，免費為F級或G級住房的購買者提供改進房屋能源效率的相關措施。

其他行業如交通、農林業以及其他公共部門的主管部門同樣制定了類似的行業減排政策和措施，并得到有效實施。

2.5 政府部門分工合作

英國環境、糧食與農業事務部（DEFRA）是氣候變化政策制定和實施的總體牽頭部門，財政部、商業企業與監管改革部、交通部、社區與地方政府部、外交部、國際發展部等部門參與，分工合作，以行業執行的方式開展各項減排工作。表2為英國各政府部門在減排工作中的職責。

英國政府于2006年設立了氣候變化辦公室（Office of Climate Change，OCC），專司應對氣候變化政策的執行和協調。

總體來看，英國已初步形成了以市場為基礎，以政府為主導，以全體企業、公共部門和居民為主體的互動體系，并通過一系列的公共政策創新和技術措施擴大就業，補償轉型替代的損失。在某種程度上，英國已突破了發展低碳經濟的最初瓶頸，走出了一條嶄新的可持續發展之路。

3 對深圳創建低碳生態城市的啟示

3.1 將發展低碳經濟作為深圳市的長期發展戰略

根據深圳現在所處的發展階段及擁有的資源和技術基礎，發展低碳經濟不是能夠一蹴而就的，這是一個長期的發展戰略。即使英國已經具備了堅實的資源和技術基礎，其低碳經濟的發展也并不冒進，提出的目標是“2050年基本實現低碳經濟”，制訂了詳細的階段性促進低碳轉性的計劃，到2020年也只是在某幾個領域實現“低碳”。因此，深圳有必要制定長期的低碳發展戰略，分階段分步驟逐步進行，也必須要與我國的循環經濟發展戰略等統籌考慮，將低碳經濟和溫室氣體相關內容納入“十二五”規劃。

3.2 開展相關試點，制定低碳經濟政策

目前，深圳市南山中心區以及福田區均在開展低碳示社區建設示范項目，這是一個良好的開端，可以進一步考慮在這些示范區進行低碳經濟政策試點。一是制定低碳管理政策，例如開展低碳環評，選擇示范片區內中的高碳排放支柱產業，將碳排放量作為環評評價指標，出臺低碳環評實施細則和指南。二是制定低碳經濟政策，對清潔生產、高效低能耗、生產環保低碳產品等的企業實施企業所得稅、綠色信貸及綠色保險等優惠政策，研究針對企業和公眾環境的補貼政策。三是制定低碳資源性政策，如研究制定相關低碳產品標準，在示范片區的典型產品中開展低碳企業和產品認證、強化綠色采購制度等。

3.3 大力發展可再生能源

深圳市可再生能源資源豐富，尤以太陽能、風能、海洋能突出。深圳年平均太陽輻射量為5225 MJ/m2，年平均日照時間為2060小時，具備太陽能開發利用的天然條件；在太陽能利用領域，深圳是世界太陽能發電產品的主要產業聚集地，擁有拓日、伽偉等產值過億元的大型太陽能企業，美國杜邦公司在光明新區建立的太陽能光伏電薄膜生產基地，具有技術優勢，這些都為深圳市的太陽能系統利用提供了有利條件。

在風能利用領域，深圳風能蘊藏量豐富，擁有230公里的連綿海岸線，沿海一帶及島嶼風速大，平均風速可媲美甚至高于全球最大風電國一德國的風速，有相當大的可開發利用價值。在海洋能利用領域，深圳是靠海城市，發展潮汐能、波浪能、海洋熱能、海流能、海鹽差能等的條件極為有利，目前全球沿海區域已利用的海洋能就達10億千瓦以上，但深圳的利用情況基本為零。深圳市2020年要建成具國際競爭力的海洋強市，因此，應該充分挖掘和利用豐富的太陽能、風能、海洋能等新能源與其他可再生能源。

3.4 開展低碳經濟相關宣傳培訓

低碳經濟是個系統工程，需要政府、企業、公眾等所有國家力量推動。由于低碳經濟是個新的經濟發展模式，大多數地方政府和公眾不熟悉，急需組織低碳經濟專題學習和開展相關科普工作。為此，應將低碳經濟內容列入深圳市領導干部的培訓內容；開展針對企業領導和專業技術人員的低碳技術及低碳企業的專門培訓；利用現有環境宣傳教育與氣候變化宣傳網絡，開展針對公眾的低碳經濟教育宣傳，將低碳生活、產品碳足跡等內容納入其中；深入社區，開展針對性低碳經濟教育和宣傳。

4 結語

英國創建低碳社會、減排溫室氣體的模式較好的處理了減排與經濟發展的關系，事實上，在1990-2002年期間，英國經濟增長了36%，而溫室氣體降低了近15%，在這段時間里，碳排放強度也降低了35%。深圳作為我國改革開放的前沿都市，要充分發揮經濟發展、城市建設、法制環境、公民意識等方面都已走在全國同類城市前列的優勢，借鑒英國體壇經濟發展模式的成功經驗，率先在低碳生態城市建設方面走出一條新的發展道路，促進城市發展轉型和可持續發展，為全國的低碳生態城市發揮示范作用。

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（責任編輯：趙媛）