成都市新生代農民工現狀調查及職業預測

摘要：新生代農民工是指伴隨著我國改革開放而常年或者大部分時間都在城市務工、學習而戶籍仍然在農村的。在分析成都市新生代農民工的就業結構、收入水平、消費支出的基礎上，對新生代農民工進行職業預測，同時提出促進成都市勞動密集型產業發展的對策建議。

關鍵詞：新生代農民工；職業；勞動密集型

中圖分類號：F241.23 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0128-03

隨著成都市大規模承接東部資源和勞動密集型產業轉移進入了快速拉升時期，新生代農民工在城市的作用越來越明顯。具體來說，新生代農民工是1980年以后出生的、16周歲以上的一個社會群體。目前，成都市這個群體已經逐漸成為農民工群體的主體。本次調研為深入了解新生代農民工特點、工作狀況、生活狀況以及職業需求取得第一手資料，同時對新生代農民工進行職業預測，提出促進成都市勞動密集型產業發展的政策建議。

本次調查選擇的范圍涉及成都市金牛區、高新區、雙流、溫江、大邑、青白江、邛崍、郫縣八個行政區，采取區域調查和產業工會調查相結合的方式，在選擇企業時適當考慮企業性質和規模，并兼顧行業類型。

一、新生代農民工的就業結構

盡管新農民工大部分從事的是勞動密集型工作，但就業結構有所變化。新生代農民工從事第三產業的較多，包括從事零售批發商業、服務業和住宿餐飲業，共有42%。其次是從事建筑、制造業的居多，占26%，采礦業的較少，只有5%左右。從圖中也可以看到，就行業來說，服務業取得了最大的比重，這和以前以建筑業為主有很大區別。從建筑轉移到服務行業，說明服務業得到發展，吸收了更多的勞動力。同時也說明在工作的選擇上，更偏向于服務行業。

新生代農民工群體出生于20世紀80年代以后，雖然生長在農村，但群體中絕大部分人并沒有直接從事農業生產或較少從事農業生產，而是從學校畢業后就直接進城打工，大部分時間在城市工作和生活，對農村和農業較陌生。他們已經不是傳統意義上的農民工，對于制度性身份和家鄉的鄉土認同的認可也在減弱，對農業活動缺乏興趣，普遍受教育程度較高，經濟活動能力和市場競爭力相對較強，對農村傳統習俗持批評態度，其政治、社會參與及價值觀念等更趨現代。新生代農民工流入城市的主要目的是定居并融入社會，辛勤勞動作出的貢獻得到城市社會和居民的承認，希望城市有關管理部門對待他們的政策和態度能與城市居民一視同仁。

在選擇工作時的關注事項中，他們仍然把工資和福利待遇放在第一位，選擇服務行業說明服務行業的待遇普遍比較高。排在第二位的是是否有發展前景，說明他們開始重視長遠的目標，未來的發展，而不是只做現實的選擇。我們同時做的一個小調查表明對于未來的工作打算，有68%的人準備創業，剩下的30%繼續留在城市，只有2%的人做了回家的選擇。東部沿海城市為新生代農民工首選就業城市，外出尋求發展的動機比較強烈。就其外出務工動機而言，大多數人表示是為了謀求更多的發展機會。還有少部分人表示是為了出來見見世面。相比第一代農民工中超過一半人表示外出務工就是“養家糊口”，可見新生代農民工外出務工的動機沒有第一代農民工如此理性。新生代農民工，他們有不同與父輩的認識，已經接受和習慣了城市的生活方式，希望在城市中生活。由于他們打工的目的是掌握企業的基本技術和基礎管理，以便自己以后創業的要求，所以他們的流動性也比較強。在對社區的訪談中，我們發現工業園區的流動人口大部分是新生代農民工，而且流動頻率呈現逐漸加快的趨勢。他們在職業選擇上沒有安全感和歸宿感，很多在各個行業都有干過，什么好干做什么，最多的一年換了十次工作。在頻繁更換工作中，很難積累起需要的職業技術要求和熟練度，這是對人力資源的巨大浪費。

二、新生代農民工需要的培訓項目

除了創業的選擇，也有很多人想要擁有一技之長，第三位的是職業培訓。他們很愿意提升自己，對知識有種莫名的好感，但是獲取職業技能的渠道并不夠通暢。這個有行業本身的原因，更多的是簡單重復的勞動使他們對提升也有一種畏懼。雖然愿意提升自己，但是并沒有找對合適的方法和渠道。在他們最需要的免費培訓項目中，職業技能和創業知識培訓都占到了30%以上。

在所需要的培訓項目上，男性與女性的需求有所不同，男性對職業技能培訓、創業知識培訓的比例要高于女性，女性在學歷提升培訓、勞動法等法律知識培訓、生活知識培訓、人文知識培訓的要求要高于男性，說明男性更需要直接與工作有關的培訓，尤其是創業知識的培訓，而女性更需要基礎知識上的培訓。除了對一些應用性的知識有需要外，有的新生代農民工還希望獲得人文知識的培訓，他們在知識結構上有更高層次的要求。

勞動安全與衛生上升到了第四位。由于近年來的勞動安全事故頻發，對安全的考慮也比較看重。相對于工作福利來說，社保并不是他們很看重的。而是否得到尊重也處于同樣的位置。值得注意的是能和老鄉朋友在一起排在了這里的最后一位，他們的家族鄉土觀念進一步解放，對于工業社會來說，瓦解鄉土觀念是其成功的一個方面。

三、新生代農民工的收入水平

工資收入總體來說仍然是較低的水平。其中4000以下的占了69%，5000以上的占了16%。從訪談的情況來看，收入差距主要來自于行業差距和年齡。一般來說，工作5年是一個轉折點，上升空間在這時會開啟，工資也會有大的提升。他們的理想工資最多的放在4000～5000元，是比較適中的水平。說明對自己的技能有一定的認識，對公司的薪酬也有一定的理解。一般來說，服務業和制造業的普通員工的工資在這一檔。但是受職業技術水平的制約大部分新生代農民工無法適應市場對高端技術工人的需求。以服裝企業為例在成都地區一流的車工市場需求量很大但在人才市場、勞動力市場上很難找到，但生產線上的打版、設計等技術人員則相對容易招到。工資是對進入生產領域的勞動力所提供的對價，正常的工資是維持勞動者生產和再生產的基本保障，但目前普遍存在著新生代農民工工資待遇偏低的問題，使他們面臨著不少生存上的困境。生存困境之一是溫飽層次的生活水平，將就式的生活方式。調查顯示，很多企業按照當地最低工資標準支付工資，勞動者為了增加收入只有通過大量超時加班，形成了勞動者表面上主動愿意加班的現象，其實加班的根本原因就是工資太低。

在消費支出中，最多的是基本生活開支，比如吃飯、房租水電。由于近年房租在各地區不同程度的上漲，居住也就成了開支中比較大的一個方面。其次是朋友交往的社交費用，新生代農民工的年齡比較輕，交際需求比較重要，形象打扮和朋友交往的費用合占到了26%。他們不再像父輩一樣省吃簡用攢錢每月寄回老家，而是用于自己的個人消費。注意到培訓費用每月平均下來不到50塊，是比較小的支出。但事實上由于數據算的平均數，對于個人來說有很多是沒有培訓費用的開支的。上網費用可以合用，所以占的比例不大。現在上網對他們來說已經是日常生活的一部分，甚至對一部分人來說超過了對吃飯的需求。

四、新生代農民工的行業預測

總的說來，雖然新生代農民工的收入較低，需要考慮工作待遇和福利，但是他們的行業選擇也會考慮發展前景，考慮安全。對創業有很大的激情，對提升能力有要求，有注意對精神需求。在消費支出中，房租是制約消費的一個因素。現階段的新生代農民工仍然主要從事體力操作性工作。新生代農民工流動以低層級水平流動為主。受職業技術水平的制約大部分新生代農民工無法適應市場對高端技術工人的需求。

新生代農民工較多在勞動密集型企業工作。勞動密集型為生產一定產量所必須投入的生產要素中，勞動投入的比例高于其他生產要素比例的產業，如輕紡工業、手工業和服務業等產業。發展勞動密集型產業需要的資金投入量相對較少、技術含量較低。一般來說分工越細，專業技能和熟練度越高。現在的情況是勞動密集型企業對工人的熟練度有要求，也能在較快的時間里訓練提升，但是機器流水線作業降低了工人的技能要求。由于新生代農民工本身的學歷和素質的局限，他們很難得到更廣闊的提升。

根據前面的數據分析，新生代農民工職業選擇現階段仍然會以勞動密集型行業為主，集中在低端服務業、制造業和建筑業。由于沒有可供提升的空間，大部分的工作轉換仍然會持續較長時間。行業的工資收入和福利水平仍然是選擇的首要條件。工資待遇低，面臨著生存困境，但是安全和尊嚴需求會有逐步的提升。

五、提升可創業性勞62d42c50a0fe020bdfc1a5cb93915be0a4eba888d0b5df4cb1745ca1093830a1動密集型產業，促進民生發展

成都市在產業轉移中重點發展現代制造業、高新技術產業和現代服務業，需要有大量的有技術的熟練勞動力。未來行業的競爭力更多的來自于工人的競爭力，適應未來十年需要的技術產業工人，就要在現在的新生代農民工中培養出來。

提升新生代農民工的職業素質，最重要的是從勞動市場的需求上引導企業向更有利于新生代農民工就業和提升的方向發展。重點發展可創業性勞動密集型企業，這類企業技術要求低，進入門檻低。新生代農民工在這類型企業做好了以后，可以根據自己的情況或創業或提高技能都會有良好的發展。政府對于技術要求低、進入門檻低的企業要適當做政策上的鼓勵。

1 提升民生類勞動密集型企業的比重和質量

成都市大力發展勞動密集型的產業，是符合成都市實際的。勞動密集型企業以制造業、服務業為主，成都在得到產業轉移帶來的制造業、居民服務業優勢以后，更應該考慮民生類勞動密集型產業。所謂民生類勞動密集型企業，是最終產品直接進人大眾生活的勞動密集型企業，比如特色種養業、農產品加工、休閑觀光、電子商務、科技服務、文化創意等企業，其中尤以養殖、畜牧、農產品加工為主。這類行業最大特點是技術要求較低而又是最能提升生活品質的行業。技術要求低則進入的門檻低，新生代農民工可以很容易地進入創業，而生活品質的提升對個人和社會都有極大的好處。

政府應重點引導建立高品質奶源基地，高品質鮮奶、奶酪等產品，對質量問題實行零容忍，培育優質產品市場，加快產品市場的細分過程。現在人民的需求已經變得多元化和復雜化，需要更加細分的市場來滿足需求。政府可以通過對產品質量的監管促進市場的細分，加快市場細分的進程。農產品市場的細分可以帶來巨大的利潤和就業前景，同時會帶動物流、批發零售的行業整合，帶動整個產業結構的升級。

2 引導房地產企業向中小型薄利地產開發

政府引導地產商面向小城鎮建設，轉型中小型薄利地產開發。政府應堅持宜工則工、宜商則商、宜農則農，發展具有特色的小城鎮。積極發展密集型產業和就業容量大的第三產業，著力提高城鎮商品聚集效應和商品市場輻射力。在建設小城鎮中，以產業為主導，地產開發為手段，引導地產企業全面轉型，提升產業結構。

建筑行業也是技術要求相對較低，低技術人員需要較大的行業。在中小型地產開發中，對資本的要求并沒有那么高，同時分包的情況下，對綜合技術的要求也會降低。在這樣的情況下，新生代農民工可以進人此行業。在資質同等的情況下，政府應給予其在政府項目中適當的政策傾斜。為保證質量，可以只允許進入政府指定的幾個施工環節。新生代農民工的流動性，是社會不穩定的一個隱形因素。若有條件增加其收入，可以增加社會的穩定件。

3 促進微型企業的發展，扶持新生代農民工創業

微型企業可以以最少的投資換來最大的就業和產值。在企業的選擇上可以重點扶持勞動密集型、創業型微型企業，鼓勵發展吸納就業能力強、市場需求大的餐飲、娛樂、家政服務等民生性服務業。在財政、融資、政府服務體系上給予支持。

六、促進產業附加值的提升，加大社會再培訓的投入

加大對新生代農民工職業技能培訓、創業知識培訓的力度。在可能的情況下，以每年不低于10%的增長率加大投入。人力資本的升值同樣需要投入。對一個地區來說，在人力資本的投入增加，不僅能得到高技術工人，同時由于技術工人的提高，可以促進產業附加值的提升。對新生代農民工的培訓應該采用需求導向式，由他們自己提出具體的學習內容或相關技能，政府根據提交的要求，讓學校提供專門針對新生代農民工的教學服務。通常的社區培訓，并不能滿足新生代農民工的專業要求，應該多由職業技術學校來承擔這項任務。

七、平衡勞動力供求市場，促進勞動力的流動性

工資收入低帶來的生存困境之一是溫飽層次的生活水平，將就式的生活方式。同時還會引起若干問題，比如缺乏正常的社會和家庭生活、缺乏精神高度，流動性太大。要從根本上解決收入低的問題，應平衡勞動力供求市場，促進勞動力流動性。當前勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業用工需求不相匹配的結構性矛盾越來越突出。這就需要政府對勞動力市場的供給結構進行引導。重點引向服務業、高端制造業。

我國勞動力市場不平衡，并不是規定最低工資可以解決的。最低工資增加了企業的用工成本，僅憑最低工資雇不到合同制員工，哪怕是最低端的制造業和最傳統的服務業都如此。最低工資也不能必然導致產業升級。要解決勞動力市場的平衡，就應該放開最低工資限制，在短時間可能會出現混亂，但是長時間來看不光可以得到市場的動態平衡，而且有利于產業升級，培養更高效的產業工人。

八、消除制度性歧視，提高身份認同

戶籍不僅決定了一個人的居住地，還決定了一個人的整個生活變遷和資源獲取能力。農民工在就業、養老、醫療保障、子女教育、文化設施和享受社會公共服務等方面不能獲得平等的權益保障，造成了他們諸多的困境。消除戶籍差異，使得農民工在各個方面享有和城市居民同意的權利，是提高身份認同感最有效的辦法。

（責任編輯：趙蕾）