加強和改善事業(yè)單位財務管理的方法探討

摘要：隨著財政管理體制的改革，財務管理制度和會計核算方法也逐步趨于完善，各單位的財務管理也隨之逐步加強。但在現(xiàn)實的會計工作中還有部分事業(yè)單位在其內(nèi)部財務管理上仍然存在著一些問題。鑒于此，就目前事業(yè)單位內(nèi)部財務管理中存在的主要問題進行探討，在此基礎上，提出相應的應對策略與方法。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；預算管理

中圖分類號：F234 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0156-02

一、當前我國事業(yè)單位財務管理存在的問題

1 財務會計核算制度較為粗獷，預算資金使用的績效意識薄弱。事業(yè)單位財務管理制度方面的問題主要表現(xiàn)在：（1）會計核算制度存在局限性，不能滿足財政撥款方式不同的事業(yè)單位的內(nèi)部核算要求，報表數(shù)據(jù)的可利用性較低，無法全面真實反映單位的財務狀況。（2）預算分解計劃存在隨意性，不利于預算控制和考核。（3）對專項資金的管理不夠嚴格，績效評價流于形式。財政項目預算資金劃撥前，審查和論證工作不足，容易造成應辦項月和資金脫節(jié)，此外項目資金使用的績效評價指標過于粗略，缺乏可行的責任考核機制，不利于專項資金規(guī)范合理使用，同時也降低了專項資金的使用效益。

2 財務管理制度的不完善。長期以來，單位對基數(shù)遞增的預算已經(jīng)習慣，預算的觀念相當不足，多數(shù)財政單位所完成的預算的編制以及對其的執(zhí)行仍相當?shù)拇址?，由于理財觀念的缺乏，事業(yè)單位對于財務管理制度所進行的建設相當?shù)谋∪酢＠纾瑔挝坏呢攧展芾碇贫绕淇刹僮餍試乐夭蛔?，對于財務管理制度的定義相當模糊，因而相關執(zhí)行人員多數(shù)對此無所適從。單位管理制度的完善較財政體制的改革來說相對滯后，因而需要對傳統(tǒng)的制度進行更新或完善，以適應財政體制改革的要求。

3 預算管理的參與意識較為薄弱。當前事業(yè)單位在財政體制的改革過程中的參與度相當?shù)牡停鄶?shù)是被動接受財政部門的信息。如單位領導工作時僅考慮如何將任務完成，根本不考慮預算的有無以及事業(yè)相應的成本問題，因而更提不上財務的決策了。單位進行財務管理主要是想不斷對財政資金進行優(yōu)化，并通過收支管理的不斷改進以及目標的不斷調(diào)整以實現(xiàn)此目的，但是由于事業(yè)單位薄弱的預算管理參與意識使得此系統(tǒng)根本無法發(fā)揮其真正的作用。

4 審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度，這項制度是對領導決策事項合理性的規(guī)范，但缺乏科學性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支，直接把財務人員排除在管理范圍之外，不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規(guī)定不一定熟悉，缺少專業(yè)財務人員的審核和把關，簽批質(zhì)量難以保證。

5 缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關系。往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯，效果不佳。沒有真正的第三者參與，僅靠自我監(jiān)督，零星的檢查，內(nèi)部財務管理制度很難落實到位。

二、加強和改善事業(yè)單位財務管理的方法探討

1 強化會計核算。為了有效地加強事業(yè)單位的財務管理工作，首先就要加強其會計核算工作的效果和質(zhì)量，通過有效的內(nèi)部牽制制度對其會計工作的崗位重新進行合理分工，防止一人兩崗、一人多崗情況的出現(xiàn)；而對于會計核算工作也要充分的保持其嚴肅性，使之在對單位所發(fā)生的經(jīng)營業(yè)務做到正確、及時、合理給予入賬反映的基礎上，充分提高其會計信息的質(zhì)量。

2 提高財務管理的計劃性與預測性?，F(xiàn)階段，應盡快推廣國庫集中支付制度的改革，建立科學的部門預算。目前部門預算改革工作剛剛起步，還處在不斷完善的過程，作為事業(yè)單位的主管部門，要確實深入基層，廣泛了解，深入調(diào)查，有針對性地對一些必須強化的項目、費用，單獨立項，分項預算。如辦公費、小車費用等，將其中有效的、先進的辦法和標準，作為預算控制依據(jù)納入控制目標，使之貼近實際，提高預算的可信度以及可操作性。每個單位應當對預算執(zhí)行的情況進行分析研究，對于出現(xiàn)的差異，應及時報告，供預算編制部門及時了解情況，研究對策，使部門預算更加切合實際。

3 預算的編制及執(zhí)行過程與績效相掛鉤。事業(yè)單位在對預算所實施的管理上，要通過將預算的編制及執(zhí)行情況同各部門的績效密切地聯(lián)系起來，從績效評價的角度加強對預算的管理力度。在預算的編制過程中，通過要求單位各部門負責人積極參與，來提高預算在執(zhí)行過程中的力度，避免了預算與實際有較大偏差情況的出現(xiàn)；而在預算的具體執(zhí)行過程中，對那些擅自挪用、惡意多報、謊報預算等諸多違反預算使用規(guī)定的行為，要根據(jù)其績效的評價結(jié)果進行相應的經(jīng)濟或其他方式的懲處，從而達到以做效尤的結(jié)果。

4 創(chuàng)新完善的財政資金績效評價制度體系。創(chuàng)新完善的財政資金績效評價制度體系，要將公共資金特別是財政資金的使用效益提高，這其中包括加強與提高收入支出的預算管理，同時也要注重預算執(zhí)行過程的監(jiān)督效果。例如：廣東省、河南省、浙江省等各省地都實行了財政資金績效考評的試點，并在兩年內(nèi)取得了不錯的好成績，為社會帶來了經(jīng)濟效益。而特別在當前高度信息化的社會中，我們應該將預算資金管理的重點，放到事業(yè)單位預算執(zhí)行過程的監(jiān)督上來，根據(jù)本土財政管理的水平與改革的進度，對一些大項目或?qū)ｍ椯Y金等進行跟蹤考評，總結(jié)經(jīng)驗并逐步擴大考評范圍，在財政資金運行的各個環(huán)節(jié)中，還要不斷建立起財政支出績效的評價系統(tǒng)，來完善各部門的財政綜合評價、自我評價、社會評價與績效審計綜合為一體的財政資金績效評價的指標體系，以此來形成包括預算編制、執(zhí)行、評價等完整的公共預算管理系統(tǒng)，從而提高財政資金的使用效益與管理水平。

5 加強事業(yè)單位財務人員的培訓工作，提高他們的整體素質(zhì)。當前，我們還要不斷加強財務人員的培訓工作，提高他們的整體素質(zhì)以及創(chuàng)新能力，才能適應當前新財政體制的需要，首先，我們的財務人員不僅要有豐富的理論基礎，還要有良好的法學、數(shù)學和網(wǎng)絡技術等多方面的基礎，面對當前知識快速更新和金融活動的廣闊、多變和靈活，能從社會、經(jīng)濟、技術和法律等多方面的角度分析并制定出相應的理財策略；其次，我們的財務人員要在原有的知識上，不斷地學習與補充新的元素，開發(fā)本土事業(yè)單位的信息，并能夠根據(jù)變化的理財環(huán)境，對本土事業(yè)單位的運行與今后的發(fā)展趨勢進行正確的評估，從而來不斷提高他們的整體素質(zhì)。

6 強化與完善國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督。強化與完善國有資產(chǎn)的管理，可以不斷促進當前財政體制的改革，并適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。事業(yè)單位的資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)重要組成的一部分。當前由于我國大部分單位的資產(chǎn)，均是以取得時的價格入賬目的，所以如建設物、房屋及土地等部分的市場價格與賬面價格相比較差距很大，然而計算機等部分的設備，由于它的技術進步非?？?，原先的配置低，入賬時的價格高，甚至有些淘汰了已經(jīng)不能用了，但是有些市場價格卻比入賬目時的價格低很多。因此當前，我們應該研究與確定出一套合理與科學的資產(chǎn)核算方案，能使國有固定資產(chǎn)的賬面價值能夠真實地反映出它的實際價值；然后我們要不斷加強與完善國有資產(chǎn)的管理，并強化出讓、出租及報廢處置各個環(huán)節(jié)的審批和管理，在出讓與出租等相關的環(huán)節(jié)中，最好引入公開競標的方法，來加強國有資產(chǎn)處置的公平化與公開化，從而來避免與防止國有資產(chǎn)的流失。另外，我們還要不斷提高國有資產(chǎn)的使用效率，在一些比較大型的國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)應擬定出國有資產(chǎn)管理的審批制度，以此來避免因重復購置而導致的浪費，盡量為國家減少不必要的損失。制定監(jiān)督考核機制，對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。

（責任編輯：袁凌云）