對我國糧食安全問題的若干看法和建議

摘要：隨著我國經濟的飛速發展和現代化進程的加快，我國的工業成就已經位于世界前列。但長期的以工業發展為主的方針使得我國農業發展相對的緩慢，加之近年世界經濟詭譎多變，國家農業經濟的保障性和農業糧食安全問題就越發地被世界各國所重視。我國是世界產糧大國，但是近年來由于生產水平落后和自然災害頻發，對于國家糧食安全問題必須要予以重視，基于此，在闡述我國糧食安全現狀的基礎上，對于保障國家糧食安全提出若干建議。

關鍵詞：糧食安全；狀況；建議

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0162-02

1 糧食安全的重要性

1.1 糧食安全是經濟安全的前提

自從人類社會的起源開始，農業就是人類社會生存繁衍的保障。農業是我國的基礎產業，關系著14億人民的生產生活，它是其他產業生存發展的根基和保證。一個國家不論發展何種產業農業糧食問題都必須先行得到解決。沒有農業保障和穩定的糧食供給其他產業經濟也就無從發展。糧食是人類生存之本，這無關于工業社會還是農業社會，而與糧食安全直接決定于農業產業。農業產業如果得不到良好的保障，那么，與其息息相關的工業服務業等二、三產業必將得到嚴重的制約和限制，國家整體經濟業會發展緩慢。

1.2 糧食安全是國家安全的保障

在我國的產業結構中農業處于最基礎的產業，是我國第一產業。農業生產者是我國生產經營者中基數最龐大的人群。所以如何發展第一產業，如何保障廣大農業生產者的利益，如何保證糧食安全就成為了國家的大事。國家安全分為內部和外部安全，外部是戰術性的，內部是戰略性的。對于外部，糧食安全保障可以穩定經濟狀況從而提升整體綜合國力。在國際交往中不會受到糧食進出口的制約，而受制于外國。對于內部，糧食關系人民的日常生活，更是興國安邦，人民安居樂業的根本保障。

2 我國糧食安全的現狀

2.1 國內糧食生產難自給，威脅糧食安全

農業產業雖然是我國的第一產業，可是近年國內糧食生產能力還是不能很好地滿足國內需求。近年來，由于環境破壞嚴重，生態環境惡化，又加之早澇災害頻頻發生導致我國糧食進口量近一步創出新高，大量的進口導致糧食價格進一步的上漲。國內生產量不足，國外進口量遞增，就會導致國內糧食的價格隨國外糧食進口價格相應提升，這嚴重影響了現階段的國家糧食安全。

2.2 落后的農業生產狀況，制約糧食安全

從技術角度來看，我國農業生產技術并不先進，對于農業生產技術研究的科研機構也并不多。由于國家科研政策趨向和落實原因，農業科研工作者得不到良好的科研環境和充足科研經費。科研人員的收入得不到改善，農業科研項目就很難長期進行下去。這位提高糧食安全造成了一定阻力。

從經濟角度來看，我國對于農業的產業化經營做得還不足，并沒有形成真正的相關產業化經營。農業產業縱向發展，沒有很好的銜接金融資本和活躍資本的注入。相對于外國農業保險和農業金融模式的運行，我國的農業保險落實情況并不樂觀，農業金融避險效果也并不盡如人意。政府落實力度和農業生產的小農思想也都制約著農業的發展，也從而制約了國家糧食的安全。

2.3 農業利潤水平低，糧食安全無法保障

由于大力發展國家經濟的需要，保證人民生活水平大幅提高，我國長期實行農業支持工業，工業經濟優先發展的政策方針。這就導致了我國長期以來農業生產雖然重要但卻不重視的狀況，沒有政策支持又沒有先進的技術保障，造成農業生產規模小，生產經營者利潤低的現狀。同時，隨著工業與農業發展的差距導致了相關于農業生產工具的價格上漲，農業種子、鋤具、化肥、農藥價格都大幅提升。長期以往，生產資料價格上漲，生產收入水平降低，農業生產者根本利益無法滿足，將導致農業糧食生產在根IYSt6M+i8En8zJPr3a1KRA==源上無法得到保障。國家糧食安全的保障就會失去積極意義，也就無從發展了。

3 保障糧食安全的建議

3.1 保護耕地，保障糧食安全

保護優質農業土地，提高糧食的生產能里和生產質量。土地對于國家糧食安全的意義重大，對于農業經濟具有基礎性的作用，對于農業生產也具有穩定生產的作用。糧食價格的保障依賴于國家通過國家糧庫對市場攻擊的調節，而糧食價格水平的保障則得益于土地的利用效益，所以要嚴格地守護好優質高產的農業土地資源。主要方法如下：

（1）農業耕地的保護是堅決不能懈怠的，對于國家經濟，是一條必須堅守的底線。各級政府要嚴格把關，把農業更低的保護落實到每家每戶。必須認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，保證農業耕地質量不惡性下降，保持現有的生產能力，確保全國農業土地資源保持動態的均衡。保護好農業耕地，使其數量不在減少，對于我國糧食生產與安全都意義重大。

（2）在保持現有的農業耕地數量水平之上大力提高單位生產能力。在全國農業耕地總量均衡和不大量開墾新的農業土地的雙重條件下，提高糧食生產能力和糧食質量。各級政府積極推進農業耕地復墾工作和農業土地舊地翻新工作，同時嚴格控制工程建筑占用土地。糧食產區的政府要針對中小農戶加強其小規模土地的生產能力提升，對于農村大量的荒地廢地從新利用起來。加大農業產品如：種子，農具，化肥，農藥等的質量和價格管控，從各個方面改善農業生產能力底下現狀。

（3）大力建設水利灌溉工程，確保農業耕地的在培育和循環使用。自古以來農業糧食的生產都離不開水利灌溉，水利是農業生產的生命之源，也是使土地循環高效使用的基本保證。水利工程并不局限與灌溉功能，更要發揮抗洪抗災的責任。要建立更夠抵抗突發洪災的水利工程，做到有災防災，無災養地的雙重農業保障。

3.2 加強政府調控，確保糧食安全

糧食供給的調控按照各級省、市、縣的實際情況做好糧食的儲備和調控，構建完善的糧食儲備體系。糧食的供給要考慮我國現階段政策方針的指向，例如隨著我過城鎮化的進行步伐，農村逐步向城鎮延伸發展也就要求糧食供給方向也要從農村轉向城鎮。把從前糧庫主要在縣鄉地區轉向為城市，同時對糧食相關產品的供給如：食用油、農副產品等也要配套轉向。對于糧食儲備體系的建設要根據地方的財力和糧食消費水平為依據，逐步建立糧食及其相關產品的調控體制和儲備體系。加強對于糧食儲存安全和調運機制的管理控制。

3.3 完善監管體系，維護糧食安全

國家農業的糧食產量和糧食質量一直是糧食安全的核心，無論世界經濟形勢如何的發展，這種側重都不會改變。而國家政府出于主觀的對糧食安全的措施，如果沒有一個建設完善良好的監管體制的話，各項政策雖然正確但得不到保障也就無法實現應用的效率。目前對于我國糧食安全的考慮，必須認真執行《糧食質量監管辦法（試行）》和有關的法規，積極落實糧食安全科研所和試驗機構，采用國際化先進的監管技術和手段，增強自身的監管水平，完善糧食安全監測標準。不僅僅針對糧食單獨的監測檢驗，同時也要覆蓋糧食相關的產業產品，做到全面徹底安全放心的監測要求。在保障國家和人們的糧食安全前提之下，積極引導并落實對于農業生產者科學生產的科學指導，從基層的動能上保障國家糧食安全。在條件允許的情況之下，建立一支落實到各級地方的科研教育隊伍，實地的監測地方糧食情況并且可以對當地農業生產者的農產做出針對的切合實際的生產指導。使糧食安全監測人員不僅僅有用過硬的檢測檢驗技術，也要有實際的農業生產知識。如此也能真正的形成一支保障國家糧食安全的科研人才，才能嚴格地對糧食安全把關，對國家和人們的健康把關。

（責任編輯：趙蕾）