提高待遇：農村教師師德之基

良好的師德是教師職業活動最基本的要求。特別是對于我國農村教師來講，其社會地位、物質待遇較低，甚至處于相對清貧的地位。在此情況下，沒有良好的師德，沒有無私奉獻、愛崗敬業的精神，就不可能成為一名好的農村教師，也絕不可能為農村教育事業創造業績，作出貢獻。

那么，怎樣才能加強農村中小學教師師德建設？長期以來，在對教師師德建設方面往往存在一些誤區，以為師德建設就只是要求教師無私奉獻，而不顧教師的待遇、工作環境等實際需求。教師是普通的人，有自己的家庭，也想追求幸福生活。試想，如果教師成天還在為生活發愁，師德建設建立起有什么意義？即使建立，也只不過是空中樓閣。這是因為，在市場經濟條件下，教師是否愿意從事農村教育事業，即教育勞動力是否供給，是否安心農村，教師在農村教育崗位上實際勞動的供給，即付出多大的精力教學，取決于從事教育事業和付出教育勞動所能得到的報酬，也取決于其過去人力投資的現在收益。這與其所得的報酬水平有關。報酬與勞動在與其他行業勞動付出與所得之間橫向比較的過程中平衡，如果農村教師報酬與教育勞動付出之間相差較大，人們就不愿選擇農村教育職業，也就是說勞動力有不愿向農村教育供給的行為；目前從事農村教育職業的教師，也會努力從農村流出，停止對農村教育的智力和體力供給。這不僅在我國是這樣，在一些發達國家發展教育的初始階段，也出現過諸如由于農村教師地位和待遇偏低，致使農村教師隊伍不穩的情況。因此，要加強農村中小學教師師德建設，穩定農村教師隊伍，抑制城鄉間中小學教師不合理的“逆向”流動，調動農村教師的工作積極性，就要特別注意提高農村中小學教師的社會地位和經濟待遇，改善教師的物質生活條件。國務院2012年9月7日發布的《關于加強教師隊伍建設的意見》再度強調，要“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時足額發放”。“對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，實行工資傾斜政策”。因為不可否認，根據目前世界上越來越明顯的趨勢，諸如教師的社會地位及人們對他們職能的評價等其它因素，像在別的許多類似職業中一樣，在很大程度上取決于他們的經濟地位。如何提高他們的經濟地位呢，筆者做了以下思考：

建立工資保障機制

根據我國的實際情況，借鑒其他國家的經驗，要提高農村，特別是邊遠、貧困地區教師經濟待遇，就必須進一步明確各級政府的教育財政責任。

從我國財政收入分配的格局和多年的實踐看，義務教育學校教師工資不能由基層政府負擔。除發達地區外，義務教育學校教師工資應實行省級統籌，讓省級政府成為教師工資最主要的負擔者。實行省級統籌政策層面上的含義是，盡可能通過上收義務教育事權，將地方基層政府負擔義務教育學校教師工資的責任逐步上移至省級人民政府，從而盡可能保證義務教育學校教師工資的穩定來源，盡可能減弱工資經費的短缺程度。為此，應逐步建立由省級統籌為主的義務教育學校教師工資保障機制，省級政府可以在全省范圍內，按國家統一規定的教師編制標準制定全省統一的工資標準，由省級財政全額負擔，采用專款的形式交由銀行按月足額發放給教師。各個縣市可高于省級標準，其超出部分，由縣市財政負擔。

這樣做，應該說不僅不會對義務教育學校教師工資待遇產生管得過死的弊端，反而有利于防止基層政府或教育部門截留、挪用義務教育經費，拖欠教師工資，同時也有利于在全省范圍內為中小學教師創造一個大體相近的工資福利條件，從而有利于艱苦邊遠地區教師隊伍的穩定和義務教育的均衡發展。

建立教師激勵制度

目前我國中小學實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。基本工資執行國家統一的政策和標準，城鄉、地區之間差別不大，近年來平均水平變化也不大，每月約為1200元左右。但作為義務教育學校教師工資收入重要組成部分的績效工資、津貼補貼、社會保障等輔助性工資，由于沒有像基本工資一樣形成統一的標準，因此造成不同經濟發展區域，義務教育學校教師上述輔助性工資差距拉大。特別是欠發達農村地區，由于經濟落后、地方財政十分困難，義務教育學校教師績效工資、津貼補貼、社會保障等輔助性工資標準普遍偏低，且差距過大。因此，在基本工資制度短期內不會發生大的變化的情況下，按《教師法》規定，在待遇上建立面向農村、邊遠和艱苦地區中小學教師津貼制度，以吸引和穩定教師在該地區任教。

目前的當務之急是，鑒于農村地區中小學骨干教師流失問題嚴重，政府和教育主管部門應盡快出臺骨干教師的優待政策，解決他們待遇低的問題。為此，國家應建立農村邊遠和艱苦地區中小學教師特殊津貼制度，并且應根據農村地區的偏遠程度、人文環境、經濟和財政狀況設定一個系數，規定那些越是在地理位置偏僻、自然條件艱苦農村地區工作的教師，享受的特殊津貼應越高，以吸引和穩定優秀教師到該地區任教，保證偏遠農村地區的孩子也能享受到較好的教育。

也可以借鑒國外的經驗，根據地理環境和條件惡劣程度對農村教師補貼進行適當分類，對不同類型地區的農村教師給予高低不等的偏遠地區教師津貼，鼓勵優秀教師扎根農村偏遠地區、獻身農村義務教育事業。以日本和韓國為例，日本針對偏遠地區教育落后的狀況，實施了偏遠地區教師津貼，積極鼓勵教師到農村偏遠地區任教。他們的具體做法是，各都、道、府、縣必須以特殊的勤務津貼的方式為處于偏遠地區的公立小學、初中的教師及職員發放偏遠地區教師津貼。偏遠地區津貼每月實際支付額度由工資和撫養補貼的月額之和乘以偏遠地區的偏遠級別率得出。偏遠地區的級別分為五級，一級率為8%、二級率為12%、三級率為16%、四級率為20%、五級率為25%。韓國為了改善教師待遇，提高教師地位，促進教育事業發展，1991年制定了為提高教師地位的特例法。該法律規定實行島嶼偏遠地區教師津貼，凡是工作在島嶼、偏遠地區的教員都可以享受，根據地理位置遠近和偏遠程度分為五類地區，A類地區教師每年可以享受23 000韓元的島嶼偏遠地區教師津貼，B類地區每年可以享受17 000韓元，C類每年可以享受12 000韓元，D類每年可以享受7 000韓元。借鑒國外的經驗，省級政府應依據農村地理環境和條件惡劣程度對農村教師津貼進行適當分類，形成合理的等差梯度，建立全省統一分類標準的農村教師補貼。這樣做的好處是：一方面可以平衡統一省域內義務教育階段教師收入；另一方面因為條件越惡劣、距離越偏遠的農村學校教師補貼越多，可以激勵更多的優秀教師到農村偏遠地區任教，從而促進城鄉義務教育均衡發展。

健全社會保障制度

所謂社會保險制度，是指由法律規定了的、按照某種確定的規則實施的社會保險政策和措施體系。其中，養老、醫療和失業保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的三大險種。健全農村教師社會保障制度，有利于解決農村教師的后顧之憂，使他們安居樂教，全心全意投入教育教學中去。首先，各地應根據實際情況確定各種保險總額，一般應占教師本人基本工資的20%左右，其中教師個人繳納7%左右，剩余部分由地方財政繳納。教職工無論是公辦教師還是代課教師，都按規定繳納社會保險金，享受基本的社會保險待遇。地方財政要將屬于地方政府繳納部分保險資金全額納入預算，不得留有資金缺口，不得將責任轉嫁給學校或教師個人。其次，應積極實施農村教師住房公積金制度和農村教師安居工程。地方政府要將農村教師住房公積金全額納入地方財政預算，并保證和當地公務員享受的住房公積金待遇完全一致。

不僅如此，有條件的縣還要實施農村教師安居工程，將本地低收入家庭困難的教師納入政策保障范圍，努力爭取教師住房享受國家安居工程、經濟適用房工程等各項優惠政策，積極爭取對建設教師住房進行專項補貼、減免土地費用和稅費等政策，努力建立政府、學校和教師共同分擔住房建設資金機制。同時，在縣城、鄉鎮政府所在地興建教師公寓或教師生活小區，實現農村中小學教師生活城鎮化，使他們安居樂教。

解決代課教師待遇

代課教師是我國教師隊伍中的一個特殊群體，特別是一些偏遠農村地區的教學點主要由代課教師支撐。他們在極為艱苦的條件下堅守農村義務教育第一線，兢兢業業，任勞任怨，彌補了農村中小學師資的不足，緩解了廣大農村特別是偏遠、貧困地區義務教育師資的供求矛盾，實際上已成為支撐我國農村，特別是中西部農村貧困地區義務教育的重要力量。近年來，盡管國家采取了很多措施，試圖逐步取消代課教師，但代課教師在我國中西部農村地區仍有相當的數量。所以，代課教師的存在是一個客觀現實，要在短時間內取消我國教師隊伍中這樣一個特殊群體，既不可能，也不現實。因此，必須妥善解決農村中小學代課教師工資待遇問題。

首先，必須正視農村代課教師在一定時期內仍將存在的事實，盡快出臺相應的政策和管理辦法，及早制定農村代課教師的聘用標準、考核辦法和辭退制度；其次，因地制宜，每年安排一定的教師編制，將多年在教學中兢兢業業、已取得大專學歷和教師資格證的優秀農村代課教師轉為公辦教師，其余農村代課教師必須與其簽訂勞動合同，明確聘期、權利和待遇等；第三，將農村代課教師工資全額納入政府財政預算，直接在農村稅費改革固定性轉移支付資金中列支，以解決農村中小學的后顧之憂，消除農村中小學教育亂收費的隱患；第四，努力提高農村代課教師的工資待遇，盡可能地與當地公辦教師同工同酬，至少要達到當地最低工資標準；第五，應逐步將農村代課教師醫療、失業和養老保險等納入社會保障范圍，讓他們安心從教。

使用事業編制

農村中小學師資弱，是一個共性的問題，也是一個很難解決的問題。多數學校在走這樣的怪圈，新教師一般招聘不到，偶爾招聘一兩個新教師，從低年級開始入手，學校十分注重青年教師的培養，成效也不錯，到第三年已經成為學校的骨干，而此時也到了年輕教師調動的最佳時機。年復一年，最終留在農村學校仍然是那一批老教師。

要解決這一問題，必須從提高待遇入手，創新教師招聘思路。如從2012年起，湖北省農村義務教育學校（不含縣城）新錄用教師實行“國標、省考、縣聘、校用”的新機制，新錄用教師招錄對象為在崗未入編的符合條件的資教生（含特崗生）、應屆或往屆大學本科及以上學歷畢業生。新錄用教師實行年薪制，在艱苦邊遠地區任教的，每人每年3.5萬元，在其他地區任教的每人每年3萬元，并根據經濟社會發展水平適時調增，資金由省級財政負擔，使用事業單位編制，旨在激勵優者從教、保障教者從優，使新錄用教師能在農村體面地教書，有尊嚴地生活。

總之，要吸引更多優秀人才到艱苦邊遠地區農村學校任教，為貧困農村地區經濟社會發展注入生機和活力，唯有從根本上改善農村中小學教師的待遇。我們真心希望，農村中小學教師的待遇問題能真正落到實處，解決教師的后顧之憂，使他們能夠安心工作！農村中小學教師師德建設才會長久建立，我國義務教育均衡發展才會真正實現。

責任編輯/楊艷利