始終不渝堅持黨的群眾路線積極發揮人民代表大會制度優勢

編者按：8月12日，市人大常委會黨組召開黨的群眾路線教育實踐活動專題學習會。市人大常委會主任、黨組書記殷一璀，市人大常委會副主任、黨組副書記鐘燕群，市人大常委會副主任、黨組成員吳漢民、洪浩、薛潮，市人大常委會秘書長、黨組成員姚海同，分別結合歷史、現實和人大工作實際，暢談了參加群眾路線教育實踐活動的體會和思考。這些發言視野開闊、深入淺出、充滿感情，充分體現了市人大常委會開展群眾路線教育實踐活動以來取得的階段性成果。本刊特以專文形式刊發殷一璀主任的交流發言，并摘要刊發鐘燕群、吳漢民、洪浩、薛潮副主任和姚海同秘書長的發言內容，供學習交流。

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是新時期保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政基礎和執政地位，推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措。通過深入學習黨章、十八大報告、習近平同志的一系列重要講話以及有關群眾路線重要論述摘編材料，對始終不渝堅持黨的群眾路線有了更深刻的認識和體會。

一、以歷史為鑒，深刻認識群眾路線是黨的生命線和根本工作路線

歷史是最好的教科書。重溫中國共產黨和中華人民共和國的歷史，更加深刻地體會到，中國共產黨執政是人民的選擇，而產生于革命戰爭年代，凝結著集體智慧的群眾路線貫穿于黨的一切工作之中。

黨的生命和力量來源于群眾。初創時期的黨和紅軍就像搖籃里的嬰兒十分幼小，面對強大敵人，必須回答為了誰、依靠誰的問題。當時，這個問題既是政治問題，更是生存問題。誰的群眾工作做得好，誰就有安身立命之處，就有一呼百應之勢，就能轉敗為勝，從勝利走向勝利；反之就會孤立無助、陷入絕境。我們黨從一誕生起，就植根于人民，建立起與人民群眾的血肉聯系。毛澤東同志針對紅軍要不要做群眾工作的問題指出，紅軍絕不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量外，還要負擔宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權以至于建立共產黨的組織等項重大任務。打仗與做群眾工作是一與十之比的。抗日戰爭和解放戰爭時期，我們黨在內外敵人的進攻和壓迫下，化險為夷，從小到大、由弱變強，從到達陜北時的三萬紅軍壯大到解放戰爭初期的一百二十萬人，就是源于直接依靠人民群眾。數以百萬計的獨輪小推車，推出了淮海戰役的勝利，推出了建立新中國，這一切都見證了蘊藏于人民群眾中的巨大力量。從我們黨建立前后到新中國成立，先后出現過三百多個政黨和政治組織，只有中國共產黨在荊棘叢生、跌宕起伏中奪取了政權，這歸功于我們黨始終把人民群眾作為根基，這就是我們黨與其他政黨最鮮明的差別。

在這一過程中，黨的群眾路線理論也在不斷完善，相繼提出了為了贏得群眾支持要掌握群眾工作方法，要關心群眾切身利益、做民眾的朋友，將群眾意見集中起來再到群眾中去以堅持下去，解決好過河與橋和船的關系等觀點。同時，對黨的作風建設也提出了更高要求，指出共產黨員要艱苦奮斗、克己奉公、埋頭苦干，反對“官氣思想”。經過抗日戰爭，進一步形成了全心全意為人民服務的黨的宗旨，從群眾中來、到群眾中去的黨的基本領導方法。回顧這段歷史，真切感受到黨的群眾路線是我們革命和建設的一大法寶，是黨的優良傳統和看家本領，它來之不易，絕不能丟棄。

二、以現實為據，深刻認識新時期堅持黨的群眾路線的重要性

實現黨的十八大提出的“兩個一百年”的宏偉目標，最根本的還是取決于我們黨能不能贏得最大多數群眾的擁護，能否凝聚起全社會的共識和合力。改革開放以來，我們黨繼承和發揚黨的群眾工作的優良傳統，提出尊重群眾的首創精神、帶著深厚的感情做群眾工作、讓人民群眾共享改革開放的成果、創新群眾工作機制等一系列新思想和新舉措，取得良好成效。當前，世情、國情、黨情發生了深刻變化，改革進入深水區，社會矛盾進入多發期，堅持黨的群眾路線更為緊迫和艱巨。

從把握群眾新變化來看，今天的群眾概念不同于革命戰爭年代和建國初期的群眾，社會階層分化、人群頻繁流動、就業形式多樣、組織結構變化、思想觀念多元、“單位人”變成了社會人。我們要做好群眾工作，真正了解群眾所思所想所念，“一把鑰匙開一把鎖”，把工作做到群眾心坎上，很不容易。這里既有立場觀點問題，也有本領能力問題，還有工作方式方法問題，我們必須實事求是地主動適應變化了的實際。

從維護好群眾利益來看，隨著社會利益結構的變動，基于各種具體利益訴求而引發的矛盾變得更突出。如何運用討論的方法、說理的方法、自我教育的方法處理人民內部矛盾，把社會矛盾消弭于萌芽，也很不容易。特別是如何協同兼顧好不同群體的利益、兼顧好群眾的現實利益和長遠利益，站在最廣大群眾的根本利益和長遠利益的立場上作出決策，引導全體人民為共同的發展目標而凝心聚力，對我們群眾工作能力提出了更大考驗。

從尊重和堅持群眾主體地位來看，我們黨歷來有強大的號召力和社會動員能力。世博期間，上海市民充分發動起來，以極大熱情、巨大能量和東道主的精神參與世博、奉獻世博，給世界留下了深刻印象，也給我們以極大啟示。新形勢下我們應該更加自覺地貫徹群眾路線，真心實意地相信群眾、依靠群眾、引領群眾，充分發揮群眾的積極性、主動性和創造性。

三、以制度為本，深刻認識人民代表大會制度在貫徹黨的群眾路線中的責任和使命

我們黨領導和執政，本質是支持和保證人民當家作主。人民代表大會制度是黨領導人民建立的根本政治制度，它植根于人民、服務于人民，和人民群眾有著天然的聯系，是黨在國家政權中充分發揚民主、堅持群眾路線的重要組織形式。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮這一制度的巨大優越性，對人民負責、受人民監督，不斷鞏固和夯實黨的執政基礎，是人大工作者的重要使命。我們要查找和杜絕“四風”問題在人大工作中的種種表現，以制度建設為抓手，推動工作作風改進、密切聯系群眾、提高工作實效。

要進一步暢通民情民意表達渠道，密切各級人民代表大會同人民群眾的聯系。通過邀請公民旁聽常委會會議、完善街道（社區）代表聯絡室、發揮網絡等新媒體作用、提高公開征求意見機制的有效性等方式，提高各項履職活動透明度，努力讓不同利益訴求在人大的平臺上充分表達，平等表達，有效表達，進而互相交鋒交融，使通過的法規和決議決定既兼顧各方面群體的利益訴求，又反映最大多數群眾的意愿。要進一步發揮代表主體作用。尊重代表的主體地位，服務好代表的履職需求，支持代表充分行使民主權利，營造鼓勵代表履職、保護代表履職熱情的良好氛圍。認真辦理和督辦代表議案和書面意見，讓代表提出的意見有回復、受尊重、得采納。要進一步加強工作制度建設。高度重視常委會組織制度建設，改進立法監督項目的選項機制，提高常委會會議的審議質量和深度，把黨的主張和人民意愿更好結合起來。要進一步加強對堅持和完善人民代表大會制度的研究和探索，以求真務實精神推進履職，努力建設一支政治堅定、業務扎實、作風過硬的人大工作隊伍，不斷提高常委會和機關工作效能，使人大常委會更好地擔負起國家權力機關、工作機關和代表機關的重任。