軌交條例修訂：讓市民“發言”

8月15日，市人大常委會舉行的《上海市軌道交通管理條例（修訂草案）》立法聽證會現場氣氛熱烈。15名來自社會各界的聽證陳述人圍繞修訂草案中有關軌道交通企業應當履行的服務職責、對逃票行為的處理、軌道交通設施范圍內的禁止行為等三大焦點議題直陳觀點、直抒胸臆。

這是本屆市人大常委會舉行的首次立法聽證會，也是上海市人大常委會歷史上的第12次立法聽證會。聽證會不僅在東方網、人大公眾網上進行了網絡圖文直播，而且還首次通過廣播電臺現場直播。

軌交企業應當履行怎樣的服務職責

“我叫馬林鳳，是一名社區工作者。”聽證一開始，陳述人馬林鳳被工作人員攙扶著坐上發言席，第一個發表觀點。原來，馬林鳳是一個二級盲人，得知市人大常委會要召開立法聽證會的消息，她立馬報名要求參加。針對軌道交通企業應當履行的服務職責，馬林鳳認為：“軌交企業要在文明服務、禮儀待客的基礎上再人性化點，尤其對老年人和帶小孩的乘客要給予更耐心的幫助。”

聽證陳述人湯嘯天認為，修訂草案除了規定軌道交通企業應當在車站醒目處公布首末班車行車時刻、列車運行狀況提示和換乘指示外，還應增設“根據乘客的需求設置和不斷完善各類標識”的條款。“不少乘客往往會因為地鐵內標識的不連貫、不清晰而感覺‘犯蒙’，因此應換位思考，以一個陌生人第一次乘坐地鐵的眼光來設置和完善相關標識，引導地鐵人流有序、順暢。”

修訂草案規定，軌道交通因故障不能正常運行十五分鐘以上的，乘客有權持有效車票要求軌道交通企業按照原票價退還票款和出具延誤證明。聽證陳述人梁君勇則提出，不能僅按照原價退款，“當乘客逃票時會被處以票價數倍的金額罰款，那么因地鐵故障而導致乘客上班遲到時，軌交企業也應當按照相應的倍數來作出賠償。”聽證陳述人裘錚對“十五分鐘的標準如何確定”提出疑問，“是根據站臺的顯示屏判定，還是由軌交企業自己來判定，如果為了便于加強公眾監督由乘客判定的話，那乘客就必須知道每班次車到達站點的標準時間。”

將逃票行為納入誠信系統是否管用

逃票行為已成為當前軌道交通管理中的一大“頑癥”。因此，此次修法對逃票行為的處理重新進行了制度設計，其中就規定了“乘客有冒用他人證件、使用偽造證件乘車等逃票行為的，有關信息可以納入個人信用信息系統”。這一條款的必要性和可操作性如何，對于32836fc5a4afb5e203b5b9e1c5d67a3c1bec764dac199dd6e91b645f77fd4b6d逃票行為到底該怎么罰，這塊“石子”在聽證會上“激起了千層浪”。

從事法學研究的聽證陳述人蔣德海對于將逃票行為納入個人信用信息系統“舉雙手贊成”。他認為，這是提升社會道德、推動社會自我管理的重要舉措，也加大了違法成本，因為個人信用信息系統并不是一個簡單的數據，而會對每個人的生活環境和質量產生影響。“個人信用信息系統首先要‘有用’。”聽證陳述人裘錚指出，只有“有用”了才能對逃票行為形成威懾力；同時要明確對行為的救濟，讓市民能夠查詢到自己的信用信息，如果有異議可以進行申訴；在合法的范圍內，相關部門也可以將逃票者的信息予以曝光。

聽證陳述人梁君勇對逃票行為“深惡痛絕”，他認為，修訂草案中，5倍或10倍票款的罰款還太輕了，應該“重拳出擊”；除了罰款，還可以通過讓逃票者做地鐵志愿者等方式進行懲罰。聽證陳述人李金泉用當前上海的月平均工資算了一筆賬，提出即使是最高的罰款金額也還是“毛毛雨”，無法對逃票者起到震懾作用。聽證陳述人朱巍建議，除了罰款、納入個人信用信息系統外，還可以考慮將逃票行為與居住證信息系統掛鉤。

地鐵內能否攜帶自行車和飲食

地鐵里能不能攜帶自行車？能不能吃東西？這兩個在立法伊始就引發社會廣泛爭論的問題，在聽證會現場同樣引起熱議。

作為提案人代表的市交通港口局巡視員周淮介紹，有關是否允許攜帶自行車（含折疊式自行車）進站乘車以及車站車廂內能否飲食的問題，均存在著贊成和反對的“不同聲音”，考慮到本市軌道交通經常處于超負荷運轉，攜帶自行車容易擠占空間，影響到他人，因此擬將其列入軌道交通設施范圍內的禁止行為；而由于有關飲食的認定和禁食的執行都非常困難，因此并未把禁止飲食寫入法規草案。

來自上海市自行車行業協會的聽證陳述人郭建榮攜帶著一只黑色行李袋走上發言席，立刻引起現場一陣“騷動”，袋子里正是一輛折疊式自行車。“軌道交通加自行車是我們目前最低碳、環保的一個交通出行組合，因此在立法時不能‘一刀切’，而應該‘切一刀’。”對此，郭建榮提出了三點建議：其一，應錯峰放行，在大客流換乘車站要求折疊自行車“只出不進”；其二，可以給折疊式自行車穿上一件“外衣”，避免裸露污損的自行車影響其他乘客，同時把列車最后一節車廂作為攜帶自行車等大型行李的專用車廂；其三，嚴格控制折疊自行車及其外包裝袋的尺寸，并制定一個標準。

對于法規草案未將禁止飲食列入，聽證陳述人李淑平坦言很遺憾。她認為，在車站車廂內飲食不僅不衛生，而且會帶來難聞的異味和大量垃圾，更可能引發地鐵內的鼠患。聽證陳述人蔣志豪表示，可以根據客流的實際情況、乘客的習慣等逐步推廣，“在非緊急情況下，車廂內應予以禁食；而對于一些病人、嬰兒等特殊情況，則可以適當放寬。”

讓各利益群體公開表達訴求

“人大立法的過程更公開、透明了，普通‘草根’的觀點也可能被吸納到地方法規中。”參加立法聽證會的與會人員有著一個共同的感受。

有著相同感受的，還有通過廣播和網絡收聽、收看聽證會全過程的廣大市民群眾，他們原汁原味地接收到了陳述人完整、真實的意見表達，參與了條例熱點話題的討論，并與市人大常委會方面的嘉賓進行了互動。不少市民反映，立法聽證會讓他們更好地理解了立法意圖，他們將更加積極、主動、自覺地遵守軌交法規。

市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任丁偉指出，軌道交通是上海這座特大型城市居民出行的重要交通工具，目前，上海軌道交通運營線路已有13條、468公里，全網日客運量622萬人次。如何確保相關制度設計科學合理、切實可行，市民群眾有很大的發言權，而舉行立法聽證會是立法機關深入了解民情民意，以主流民意作為立法參考依據的重要形式。

據介紹，參加此次聽證會的15名聽證陳述人都是按照聽證規則，通過公開報名，經遴選產生的。他們中有經常乘坐軌道交通出行的乘客，軌道交通企業員工，專家、新聞記者等等。此外，常委會還邀請了13名市民旁聽聽證會。

市人大常委會主任殷一璀表示，十八大報告指出，要擴大公民的有序政治參與。通過選擇一些與民生相關、公眾關注度高的立法項目來進行公開的立法聽證，就是一個很好的參與平臺。要通過科學、公開、嚴謹的程序設計，使各利益群體公開表達訴求，幫助常委會組成人員作出更加科學民主的決策。

聽證會盡管已經結束了，但聽證陳述人更關心的是自己的意見建議能否被吸收到立法中，即使不能完全被采納，也希望能有個“說法”和“下文”。對此，殷一璀表示，市人大有關委員會將進一步加大對立法聽證會有關制度設計和程序的研究，完善聽證報告向社會公開和意見采納情況向陳述人反饋等工作，切實提高立法聽證工作實效。