詢問只能在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行嗎？

詢問是人大監(jiān)督的法定形式。相比其他監(jiān)督形式，詢問具有簡便性、經(jīng)常性、針對性和互動(dòng)性的特點(diǎn)。詢問的提出和處理程序相對簡單，問答雙方不僅可以互動(dòng)，而且詢問都是針對特定問題提出的，又沒有次數(shù)限制，有利于增強(qiáng)監(jiān)督力度提高監(jiān)督實(shí)效。但參照全國人大常委會(huì)的做法，各地人大絕大多數(shù)專題詢問都在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。詢問是局限在常委會(huì)會(huì)議上，還是平時(shí)也能提起？

一、在專門委員會(huì)全體會(huì)議上詢問

全國人大議事規(guī)則第四十一條規(guī)定：主席團(tuán)和專門委員會(huì)對議案和有關(guān)報(bào)告進(jìn)行審議的時(shí)候，國務(wù)院或者有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)，聽取意見，回答詢問，并可以對議案或者有關(guān)報(bào)告作補(bǔ)充說明。全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定第九條規(guī)定：專門委員會(huì)全體會(huì)議審議討論本決定所列事項(xiàng)時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求，及時(shí)提供相關(guān)信息資料及說明，并派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)，聽取意見，回答詢問。前者指在人代會(huì)期間，后者則是指常委會(huì)會(huì)議之外的委員會(huì)全體會(huì)議，但都說明在專門委員會(huì)全體會(huì)議上可以詢問。

二、在常委會(huì)會(huì)議期間召開專門的“詢問會(huì)”

全國人大常委會(huì)的專題詢問經(jīng)歷了從分組會(huì)到小聯(lián)組到大聯(lián)組（全體會(huì)議）的演變過程，而上海市人大常委會(huì)的專題詢問都是在全體會(huì)議上進(jìn)行，依附于聽取和審議相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告。不少省市人大則是在常委會(huì)會(huì)議期間召開“詢問會(huì)”。如，2011年7月海南省人大常委會(huì)召開的“保障性住房建設(shè)專題詢問會(huì)”，2011年12月福建省人大常委會(huì)召開的“食品安全專題詢問會(huì)”等，不僅時(shí)間場合與報(bào)告審議完全分開，而且使用了“詢問會(huì)”名稱。這一概念的使用，使詢問成為相對獨(dú)立的會(huì)議，為詢問不再依附于常委會(huì)會(huì)議提供了可能性。

三、在常委會(huì)會(huì)期之外進(jìn)行專題詢問

一種情況是在常委會(huì)會(huì)期之外進(jìn)行與常委會(huì)審議議題相關(guān)的專題詢問。2012年9月27日北京市人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議就市級大額專項(xiàng)資金使用和管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告采用聯(lián)組會(huì)議的形式開展專題詢問。但是為了使調(diào)研和審議更深入，早在當(dāng)年3月起，北京市人大常委會(huì)就成立了內(nèi)司、財(cái)經(jīng)、教科、城建4個(gè)專題小組，各自選取與本專題小組相關(guān)的兩到三項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)研，并在常委會(huì)會(huì)議之前，各召開1場專題詢問會(huì)。專題小組的專題詢問會(huì)程序設(shè)計(jì)與常委會(huì)會(huì)議專題詢問基本相似，由一位常委會(huì)副主任主持，先由政府部門負(fù)責(zé)人簡要介紹該項(xiàng)資金使用和管理情況，再問答，但提問順序和所提問題不做事先安排，提問者對回答不滿意的，可追問。會(huì)場上氣氛熱烈，隨問隨答，一人可提出多個(gè)問題，應(yīng)詢政府部門倍感壓力，除了事先準(zhǔn)備全面的書面材料，回答也更細(xì)致、具體，對已經(jīng)答復(fù)過的問題補(bǔ)充回答也很常見。相比之下，后來的常委會(huì)會(huì)議上的聯(lián)組詢問由于提問人、提問順序、提問問題等在會(huì)前已確定，擬詢問問題也提前交給政府部門準(zhǔn)備，沒有追問環(huán)節(jié)，一問一答形似“照本宣科”。常委會(huì)組成人員和列席代表反映，常委會(huì)會(huì)議之前的分組詢問，提問更深入，回答有針對性，互動(dòng)更強(qiáng)。

另一種會(huì)議之外的詢問是在閉會(huì)期間獨(dú)立選題的詢問，所選題目與人代會(huì)或者常委會(huì)會(huì)議審議的議題沒有直接聯(lián)系。2005年5月25日30名深圳市龍崗區(qū)人大代表在人代會(huì)閉會(huì)期間召開專門會(huì)議對12個(gè)政府部門和1個(gè)國有公司進(jìn)行了多達(dá)14項(xiàng)內(nèi)容的詢問，開創(chuàng)了人大代表在閉會(huì)期間召開專門會(huì)議開展詢問的先例。2012年11月22日浙江省諸暨市人大常委會(huì)召開“詢問2012年政府便民惠民實(shí)事工程情況專題會(huì)議”，也是在常委會(huì)會(huì)議之外的一次專題詢問。實(shí)踐表明，基層人大常委會(huì)比較多地在常委會(huì)會(huì)議之外開展專題詢問，因?yàn)檫x題靈活，能及時(shí)適應(yīng)形勢所需，針對性強(qiáng)，不受常委會(huì)會(huì)議年度議題安排的局限。

四、地方立法的先行先試

有的省市甚至在立法層面確立了常委會(huì)會(huì)議之外專題詢問的地位。云南省實(shí)施監(jiān)督法辦法第五十三條規(guī)定：人大常委會(huì)開展專題詢問，一般在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行，必要時(shí)，經(jīng)主任會(huì)議研究，可以召開部分常委會(huì)組成人員參加的專題詢問會(huì)。顯然，部分常委會(huì)組成人員參加的專題詢問會(huì)不是在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行的。

實(shí)踐在往前走，詢問已不僅發(fā)生在人大常委會(huì)會(huì)議上。平時(shí)也能提起詢問，勢必為人大監(jiān)督打開一個(gè)新天地，不僅可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的經(jīng)常性，而且將大幅提升人大應(yīng)對重大突發(fā)事件的及時(shí)性和話語權(quán)；另一方面，被監(jiān)督對象也可以借助人大經(jīng)常性詢問機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)披露必要信息，提升自身公信力。