內蒙古工程咨詢業發展現狀與對策研究

摘要：工程咨詢是以技術為基礎，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學和管理方法，為經濟社會發展、投資建設項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務。 隨著經濟體制改革的逐步深入和投資決策科學化、民主化的逐步推行，工程咨詢業在內蒙古自治區得到蓬勃發展，為自治區經濟建設做出了積極貢獻；但是，自治區工程咨詢業在發展過程中也存在一些問題，以下就自治區工程咨詢業發展狀況以及問題分析和對策研究進行簡要闡述。

關鍵詞： 工程咨詢 現狀分析 對策研究

一、工程咨詢在經濟建設中的作用

內蒙古經濟的快速發展，為工程咨詢業的發展帶來新的機遇。投資主體需要各類工程咨詢服務，對投資決策以及項目實施智力支持的需求越來越廣泛。

順應了經濟發展的要求，工程咨詢在經濟建設中發揮著重要的作用，主要表現在為科學決策提供依據，避免和減少失誤，提高投資效益；優化建設方案，縮短建設周期，降低成本；以及保證建設進度，提高工程質量等方面。

工程咨詢業，首先是為投資決策服務。目前，經濟建設中大部分項目的投資主體是政府，工程咨詢機構受各級政府委托承擔了大量項目的可行性研究與評估，為決策科學化，避免和減少決策失誤，提高投資效益提供了可靠的依據，為發展地區經濟作出了積極貢獻。

工程咨詢機構能夠承擔工程設計任務，為各類工程進行勘察設計，滿足了各方面投資建設的需要。在設計過程中，通過施工方案的對比和優化，采用新技術和新方法，提高建設項目“三控”指標。項目投資在設計階段控制尤為重要，據統計，在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%，由此可以得出，控制項目的投資關鍵就在于設計。

工程咨詢是搞好經濟建設和項目管理的一支重要力量。工程咨詢機構通過發揮多學科技術優勢，運用系統分析、運籌學、最優化等現代決策理論和方法，在經濟建設中發揮重要的參謀作用；同時，越來越多地參與到工程項目的管理中，保證了工程進度、效益和質量，大大提高了項目管理的科學性。

二、 內蒙古工程咨詢業的發展現狀及問題分析

近幾年，內蒙古經濟在平穩快速增長，經濟總量在全國的位次有了大幅度地提高，人均生產總值步入全國前列，經濟發展形勢大好，為自治區工程咨詢業發展提供了廣闊的空間。

1. 工程咨詢業的發展歷程

工程咨詢作為一個獨立的行業，是近代工業化的產物。經歷了個體咨詢時期、合伙咨詢時期和綜合咨詢時期。二戰之后，工程咨詢業從專業咨詢發展到綜合咨詢，從工程技術咨詢發展到戰略咨詢，從國內咨詢發展到國際咨詢。

工程咨詢業在我國已有近30年的發展歷史。20世紀80年代初，為適應經濟建設需要和實行投資決策科學化、民主化，國家對基本建設管理體制進行初步改革，成立了中國國際工程咨詢公司。80年代中后期，各地陸續成立了類似的工程咨詢機構，一批勘測設計單位延伸職能，紛紛開展項目建議書和可行性研究業務，進一步壯大了我國工程咨詢業隊伍。

自治區咨詢業就是伴隨著國家咨詢業的成長史發展起來的，從最早認定的20幾家咨詢服務機構到現在的一百多家，經歷了一個快速發展的過程。咨詢業務從單一的前期可研和評估，逐步發展形成了一批能夠提供從決策到實施全過程專業服務的咨詢機構。

2. 內蒙古工程咨詢業發展狀況

自治區工程咨詢業經歷了從無到有的過程，工程咨詢機構成長從單一做可行性研究報告到能夠做包括規劃咨詢、編制項目建議書、編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告、評估咨詢、工程設計、招標代理、工程監理、設備監理、項目管理等幾項或多項工作內容綜合性咨詢服務機構。

工程建設項目是由多環節組成的一項復雜的系統工作，從項目立項階段的可研、項目申請、資金申請等咨詢類報告的編制等環節，到中后期的設計、招標、監理、項目管理等環節均需有咨詢服務機構來完成，各環節接口多、銜接多，作為工程項目單位是希望委托一家綜合性咨詢服務機構來完成相關工作，即提供全過程、專業化的服務，盡量避免多頭委托，以實現省人、省事、省錢的結果，這就為咨詢服務機構發展提出了要求，也提供了平臺。

工程咨詢服務能夠從技術、經濟、工程等方面進行調查研究和分析比較，以及對項目建成后財務、經濟效益及社會、環境影響的預測，得出項目是否可行的研究結論，為項目最終投資決策提供依據。從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面分析論證項目的必要性和可行性，為政府投資主管部門核準提供依據。？圍繞影響項目的各種因素進行全面、系統的分析和論證，為項目單位獲得政府專項資金提供支持。

開展了項目前期的咨詢服務，能夠對后續工程設計、招標代理、工程監理、設備監理、項目管理等業務形成帶動作用，促進了全過程、專業化咨詢服務模式的發展。

3. 內蒙古工程咨詢業存在問題

經過近30多年的發展，工程咨詢業已經成為自治區投資建設領域的一支重要力量。但是，應該看到自治區工程咨詢業還存在許多缺陷，主要表現以下幾個方面：

（1） 社會對行業地位的認同度不夠。社會各界對工程咨詢的概念不清，“先咨詢、后決策”的制度未能嚴格遵守，不咨詢就決策的現象仍然存在。

（2）市場發育不健全。市場分裂割據，行政壟斷與保護現象較多，市場機制難以有效發揮作用，無序競爭嚴重。

（3）工程咨詢單位實力建設有待加強。高端的工程項目管理人才匱乏，創新動力不足，咨詢服務質量有待提高。

（4）咨詢收費一直較低。低報酬也是無法吸引高素質的人才和咨詢成果質量低的重要原因之一。

（5） 迫于業主和市場的壓力，違背職業道德，將可行性報告編制成“可批性”報告。有些客戶借可研之名走過場，要求工程咨詢單位在兩三天內編出可研報告，導致報告粗制濫造。

（6）行業管理需進一步規范化，制度化。掛靠資質、亂收費等現象屢屢出現，造成市場出現惡意競爭現象，影響行業的長期健康發展；存在無證經營和超范圍經營現象。部分工程咨詢單位未按照認定的相關專業及服務范圍開展咨詢服務。

三、工程咨詢業對策研究與改進建議

1. 規范行業管理。制定相應政策，規范工程咨詢企業的行為，明確自律管理的各項程序、規則和懲戒手段，規范會員市場行為，完善自律服務、監督、管理、協調職能，加強行業社會責任感和職業道德建設。

2. 加強政府對工程咨詢業的政策引導和扶持。給予工程咨詢企業一定的稅收優惠，鼓勵本區工程咨詢業的發展。對經濟社會發展具有重大意義的課題研究給予資金上支持或獎勵，鼓勵咨詢單位開展創新研究，對社會做出貢獻。

3. 加強人才培養、健全用人機制？？？ 工程咨詢業是一個知識密集型行業，人才是工程咨詢業發展的一個關鍵因素。工程咨詢企業需要大量高水平的復合型人才，應加強對企業員工繼續教育與培訓，拓寬其知識面，不斷掌握新的方法和技能。其次引入知識面廣、實踐經驗豐富的專家或與其合作，充分利用他們的專長與經驗帶動企業員工的成長。建立公平、公正、透明的人才競爭與激勵機制，最大限度地刺激和調動工程咨詢人員的積極性和創造性。

4. 要加強引導與區外工程咨詢單位的學習交流與合作。

四、 總結

工程咨詢業，作為現代服務業的重要組成部分和經濟社會發展的先導產業，在地區經濟建設中，發揮了提高投資決策的科學性、保證投資建設質量和效益、促進經濟社會可持續發展等重要作用。雖然目前存在著諸多問題，但隨著經驗積累和不斷發展，隨著各方面條件逐步完善，我們有理由相信，自治區工程咨詢業將在自治區經濟建設中起到更加重要的作用。

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