湖南省城市土地結(jié)構(gòu)和布局研究

摘要要：分析了湖南省城市土地空間結(jié)構(gòu)特征和布局特點(diǎn)，探討了湖南省城市土地空間結(jié)構(gòu)和布局發(fā)展趨勢，對(duì)湖南省14個(gè)地級(jí)市（自治州）進(jìn)行了土地利用潛力評(píng)價(jià)，指出湖南省城市土地利用存在的問題，提出今后湖南城市土地利用發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：土地利用；城市土地；主成分分析；土地結(jié)構(gòu)與布局

1 研究區(qū)概況

湖南省劃分為13個(gè)省轄市、1個(gè)自治州、122個(gè)縣市區(qū)，人口6900.20萬人，其中城市總?cè)丝?980.89萬人，城市化率43.20%。建制城市29個(gè)，城市土地總面積110586.98公頃，其中：商服用地6088.24公頃，占5.51%；工礦用地20580.49公頃，占18.61%；住宅用地36977.68公頃，占33.44%；公共管理與公共服務(wù)用地18191.42公頃，占16.45%；特殊用地1665.14公頃，占1.51%；交通運(yùn)輸用地14958.56公頃，占13.53%；水域及水利設(shè)施4357.35公頃，占3.94%；其他土地7768.10公頃，占7.02%。

1.1 城市土地等級(jí)結(jié)構(gòu)

城市土地等級(jí)結(jié)構(gòu)是指城市土地在不同等級(jí)城市之間的分配與構(gòu)成。湖南省城市土地的均勻性較明顯， 特大型城市占29.29%，大型城市占40.24%，中型城市占24.39%，小型城市僅占6.08%，從特大型城市到小城市，城市土地結(jié)構(gòu)呈“陀螺型”發(fā)展，與各級(jí)城市數(shù)量及人口的構(gòu)成情況基本吻合，也符合區(qū)域城市土地構(gòu)成的一般規(guī)律。

1.2 等級(jí)城市土地規(guī)模及其演變趨勢

從不同等級(jí)城市的城市土地規(guī)模演變看，從1996年末至2009年末，湖南省城市土地由64542公頃猛增到110586.98公頃，13年之內(nèi)城市土地增加了58.36%， 平均每年遞增3541.92公頃。

1.3 城市土地的空間結(jié)構(gòu)

2009年湖南省29 個(gè)城市土地中， 其中大城市的工業(yè)用地所占比重高達(dá)39.52%， 反映省域大城市的工業(yè)特性；市政公用設(shè)施用地在住宅用地和工礦用地中所占比重最大，分別占城市土地總面積的33.44 %和18.61%，中等城市和小城市土地中所占比重較高。而公共管理與公共服務(wù)用地在城市土地中所占比重較低，有的城市甚至低于4%。

2 城市土地利用潛力評(píng)價(jià)

根據(jù)因子分析和主成份分析從15個(gè)指標(biāo)中篩選出最終8個(gè)指標(biāo)：Y1地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）， Y2房屋建筑施工面積（萬平方米）， Y3城市土地面積（hm2）， Y4商服用地（hm2）， Y5工礦倉儲(chǔ)用地（hm2）， Y6住宅用地（hm2）， Y7公共管理與公共服務(wù)用地（hm2）， Y8城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（萬元）。 各個(gè)類中因子載荷最大的指標(biāo)，來剔除一些不能滿足評(píng)價(jià)的指標(biāo)，這樣既保證了篩選出的指標(biāo)在所在類別中對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果影響最顯著，又避免了同一類指標(biāo)的信息重復(fù)，得出最終8個(gè)指標(biāo)。最終三個(gè)主成分，主成分的系數(shù)見表1。

三個(gè)主成分表示為F1、F2、F3，其表達(dá)式為：

F1=0.379Y1+0.666Y2-0.567Y3+0.209Y4+…+0.867Y8 式（1）

F2=-0.291Y1-0.451Y2-0.248Y3+1.205Y4+…-0.097Y8 式（2）

F3=0.082Y1-0.138Y2+1.377Y3-1.459Y4+…-0.847Y8 式（3）

以三個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重系數(shù)，構(gòu)造城市土地利用結(jié)構(gòu)潛力評(píng)價(jià)函數(shù)：

F=aF1+bF2+ cF3 ，式中a、b、c分別代表三個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率。由此得出下面的函數(shù)：

湖南省：F =0.44267F1+0.31615F2+0.22323F3 式（4）

通過計(jì)算得出湖南省2009年14個(gè)地級(jí)市土地利用結(jié)構(gòu)潛力評(píng)價(jià)總分值表。根據(jù)湖南省14個(gè)地級(jí)市城市土地結(jié)構(gòu)潛力評(píng)價(jià)分值，在SPSS18.0中對(duì)這14個(gè)市進(jìn)行分類。本文選用系統(tǒng)聚類方法，將14個(gè)城市劃分為四類（見表2）。其中長沙市、岳陽市、衡陽市三個(gè)城市土地結(jié)構(gòu)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

3 結(jié)論與建議

湖南省城市土地空間結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是以工業(yè)用地和住宅用地為主，城市土地工礦及住宅用地比例高。城市土地?cái)U(kuò)張過快，中小城市土地利用集約程度較全國用地標(biāo)準(zhǔn)偏低。長沙市、岳陽市、衡陽市城市土地利用發(fā)展?jié)摿^大，湘西州和張家界市城市土地利用發(fā)展?jié)摿^低，大型城市和小型城市的土地利用集約率相對(duì)較低。城市土地利用結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，工礦用地和住宅用地所占比例最高，工礦倉儲(chǔ)業(yè)發(fā)展不平衡，并且主要集中在大型以上城市。此外，土地利用地域差異明顯，利用水平不平衡。省域東部地區(qū)城市工礦、交通用地占有較大比重，土地利用率高；西部地區(qū)城市化水平較低，土地利用粗放。

建議如下：（1）合理調(diào)整城市范圍和城市設(shè)置。對(duì)城市土地規(guī)模增長過快的特大型城市，實(shí)行規(guī)劃控制，防止城市規(guī)模盲目擴(kuò)張。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、與已設(shè)建制城市建成區(qū)緊密接壤的非建制城市行政區(qū)域的城市土地，如長沙縣和湘潭縣的部分城市土地，可以考慮劃入長沙市和湘潭市。對(duì)離主體城市距離較遠(yuǎn)的單獨(dú)市轄區(qū)，比如衡陽市南岳區(qū)等，可以考慮單獨(dú)設(shè)立縣級(jí)建制市。（2）控制大中城市房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，適度緊縮大中城市房地產(chǎn)用地供應(yīng)政策，以積極的政策鼓勵(lì)內(nèi)部挖潛，合理控制大中城市發(fā)展規(guī)模，調(diào)整大中城市土地結(jié)構(gòu)。（3）實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移政策。對(duì)部分大城市中的高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)政策，對(duì)部分關(guān)系國計(jì)民生而又影響城市生態(tài)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行向省域西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)轉(zhuǎn)移政策。（4）建設(shè)和發(fā)展生態(tài)型、公共交通導(dǎo)向型城市。通過增加規(guī)劃城市中的綠地型公園，完善公共管理和公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展軌道交通等措施，推動(dòng)生態(tài)型、公共交通導(dǎo)向型城市的發(fā)展。

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