湖南省城市土地結構和布局研究

摘要要：分析了湖南省城市土地空間結構特征和布局特點，探討了湖南省城市土地空間結構和布局發展趨勢，對湖南省14個地級市（自治州）進行了土地利用潛力評價，指出湖南省城市土地利用存在的問題，提出今后湖南城市土地利用發展的建議。

關鍵詞：土地利用；城市土地；主成分分析；土地結構與布局

1 研究區概況

湖南省劃分為13個省轄市、1個自治州、122個縣市區，人口6900.20萬人，其中城市總人口2980.89萬人，城市化率43.20%。建制城市29個，城市土地總面積110586.98公頃，其中：商服用地6088.24公頃，占5.51%；工礦用地20580.49公頃，占18.61%；住宅用地36977.68公頃，占33.44%；公共管理與公共服務用地18191.42公頃，占16.45%；特殊用地1665.14公頃，占1.51%；交通運輸用地14958.56公頃，占13.53%；水域及水利設施4357.35公頃，占3.94%；其他土地7768.10公頃，占7.02%。

1.1 城市土地等級結構

城市土地等級結構是指城市土地在不同等級城市之間的分配與構成。湖南省城市土地的均勻性較明顯， 特大型城市占29.29%，大型城市占40.24%，中型城市占24.39%，小型城市僅占6.08%，從特大型城市到小城市，城市土地結構呈“陀螺型”發展，與各級城市數量及人口的構成情況基本吻合，也符合區域城市土地構成的一般規律。

1.2 等級城市土地規模及其演變趨勢

從不同等級城市的城市土地規模演變看，從1996年末至2009年末，湖南省城市土地由64542公頃猛增到110586.98公頃，13年之內城市土地增加了58.36%， 平均每年遞增3541.92公頃。

1.3 城市土地的空間結構

2009年湖南省29 個城市土地中， 其中大城市的工業用地所占比重高達39.52%， 反映省域大城市的工業特性；市政公用設施用地在住宅用地和工礦用地中所占比重最大，分別占城市土地總面積的33.44 %和18.61%，中等城市和小城市土地中所占比重較高。而公共管理與公共服務用地在城市土地中所占比重較低，有的城市甚至低于4%。

2 城市土地利用潛力評價

根據因子分析和主成份分析從15個指標中篩選出最終8個指標：Y1地區生產總值（億元）， Y2房屋建筑施工面積（萬平方米）， Y3城市土地面積（hm2）， Y4商服用地（hm2）， Y5工礦倉儲用地（hm2）， Y6住宅用地（hm2）， Y7公共管理與公共服務用地（hm2）， Y8城鎮固定資產投資（萬元）。 各個類中因子載荷最大的指標，來剔除一些不能滿足評價的指標，這樣既保證了篩選出的指標在所在類別中對評價結果影響最顯著，又避免了同一類指標的信息重復，得出最終8個指標。最終三個主成分，主成分的系數見表1。

三個主成分表示為F1、F2、F3，其表達式為：

F1=0.379Y1+0.666Y2-0.567Y3+0.209Y4+…+0.867Y8 式（1）

F2=-0.291Y1-0.451Y2-0.248Y3+1.205Y4+…-0.097Y8 式（2）

F3=0.082Y1-0.138Y2+1.377Y3-1.459Y4+…-0.847Y8 式（3）

以三個主成分的方差貢獻率為權重系數，構造城市土地利用結構潛力評價函數：

F=aF1+bF2+ cF3 ，式中a、b、c分別代表三個主成分的方差貢獻率。由此得出下面的函數：

湖南省：F =0.44267F1+0.31615F2+0.22323F3 式（4）

通過計算得出湖南省2009年14個地級市土地利用結構潛力評價總分值表。根據湖南省14個地級市城市土地結構潛力評價分值，在SPSS18.0中對這14個市進行分類。本文選用系統聚類方法，將14個城市劃分為四類（見表2）。其中長沙市、岳陽市、衡陽市三個城市土地結構發展潛力大。

3 結論與建議

湖南省城市土地空間結構的突出特點是以工業用地和住宅用地為主，城市土地工礦及住宅用地比例高。城市土地擴張過快，中小城市土地利用集約程度較全國用地標準偏低。長沙市、岳陽市、衡陽市城市土地利用發展潛力較大，湘西州和張家界市城市土地利用發展潛力較低，大型城市和小型城市的土地利用集約率相對較低。城市土地利用結構不協調，工礦用地和住宅用地所占比例最高，工礦倉儲業發展不平衡，并且主要集中在大型以上城市。此外，土地利用地域差異明顯，利用水平不平衡。省域東部地區城市工礦、交通用地占有較大比重，土地利用率高；西部地區城市化水平較低，土地利用粗放。

建議如下：（1）合理調整城市范圍和城市設置。對城市土地規模增長過快的特大型城市，實行規劃控制，防止城市規模盲目擴張。對城市基礎設施完善、與已設建制城市建成區緊密接壤的非建制城市行政區域的城市土地，如長沙縣和湘潭縣的部分城市土地，可以考慮劃入長沙市和湘潭市。對離主體城市距離較遠的單獨市轄區，比如衡陽市南岳區等，可以考慮單獨設立縣級建制市。（2）控制大中城市房地產開發規模，適度緊縮大中城市房地產用地供應政策，以積極的政策鼓勵內部挖潛，合理控制大中城市發展規模，調整大中城市土地結構。（3）實施產業梯度轉移政策。對部分大城市中的高能耗、高污染的產業實行關停并轉政策，對部分關系國計民生而又影響城市生態的產業實行向省域西部產業發展落后地區轉移政策。（4）建設和發展生態型、公共交通導向型城市。通過增加規劃城市中的綠地型公園，完善公共管理和公共服務設施，發展軌道交通等措施，推動生態型、公共交通導向型城市的發展。

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