長沙縣加快發展現代服務業的對策與措

摘要要：近幾年，長沙縣經濟持續快速增長，現代服務業也隨之蓬勃發展。新形勢下，在注重傳統產業發展的同時，如何加快發展現代服務業，對于促進長沙縣轉方式、調結構，實現科學跨越式發展具有重要戰略意義。

關鍵詞：長沙縣；現代服務業；對策與措施；高速發展；國際視野；突出重點

“現代服務業” 的提法最早出現在1997年9月的十五大報告中。2000年中央經濟工作會議提出“既要改造和提高傳統服務業，又要發展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務等新興服務業”。從目前世界經濟形勢看，服務業的發展狀況與發展水平，是衡量一個國家和地區經濟發展水平的重要標志。在社會轉型升級進程中，服務業在國民經濟中的地位也隨著經濟水平的提高而不斷地上升，成為區域經濟發展的加速器和增長點。因此，加快發展現代服務業，對于促進長沙縣轉方式、調結構，實現科學跨越式發展具有重要的戰略意義。

近幾年，長沙縣服務業保持快速增長，近五年年均增速達到27%，連續5年保持兩位數增長，增速高于長沙市平均水平。服務業規模不斷壯大，2010年產業增加值達到140.9億元，是2005年2.7倍。服務業經濟地位保持穩步提升，2009年服務業同比增速首次超過工業，成為帶動經濟增長的新動力，2010年服務業占經濟總量比重為22.4%。在取得高速發展的同時，長沙縣的服務業也還存在諸多問題，如服務業發展滯后于工業發展、與長沙市功能分工不明晰、經開區與縣城存在產城分離、空間布局有待優化、體制不完善等。總的來講，長沙縣服務業的發展前景廣闊，但也任重道遠，需要全縣上下群策群力，共謀發展。下面，就如何加快長沙縣現代服務業發展談三點個人意見：

1 立足當前，找準自身優勢

1.1 經開區工業優勢巨大

經開區是長沙縣經濟發展的龍頭和強大引擎，也是長沙市乃至全省推進新型工業化的排頭兵。經開區自批準為國家級開發區以來，一直是推動長沙縣工業發展的強大動力引擎，工業總產值占到全縣將近90%，2012年1-7月，經開區實現工業總產值737億元。經過多年的經營、發展，形成了“湖南工業看長沙，長沙工業看星沙”的新格局。隨著經開區工業的強勁發展，其工業成品會展、營銷、物流、現代企業咨詢服務、產業工人培訓、生活消費等服務需求不斷增加。未來，長沙縣應以經開區為核心，圍繞經開區工業帶來的服務需求，加快服務業發展，加快產城融合，打造“空間緊湊、產業多元、低碳活力”的產業新城。

1.2 黃花空港樞紐升級

隨著T2航站樓的投入使用，黃花機場已成為中部第一、全國第五的國際機場。黃花空港城區位特征具體表現為三個層次：其一，將成為長沙及長株潭與國內、國際城市和地區連接的紐帶。其二，將成為長沙及長株潭地區企業走向國內國際市場，以及國內國際企業進入長沙及長株潭的重要節點。其三，將成為中部地區人流、物流、信息流匯集中心，進而成為中部地區的經濟樞紐，在中部地區產業發展過程中發揮整合和組織作用。根據空港特征和空港城區位特征，航空服務、商務酒店、物流、會展、文化娛樂，以及企業地區總部、營運中心等將成為空港城招商引資的重點。

1.3 京廣高鐵催生高端服務業

京廣高鐵的建成無疑又成為長沙縣的一大交通優勢，為縣域經濟發展帶來新機遇。高鐵將促進區域產業重新積聚、擴散與重構，帶動現代服務業的強勁發展。以日本新干線高速鐵路開通為例，擁有高鐵的城市現代服務業發展比僅有高速公路而沒有高速鐵路的城市發展快，尤其是商務辦公、零售商業、住宅等服務業增速較為明顯。

2 著眼未來，明確發展方向

堅持現代服務業與先進制造業全方位融合互動方針，堅持縣市融合發展的戰略，以兩型化、高端化、國際化為導向，加快商貿物流、金融服務、商務會展、臨空服務、服務外包、科技服務及研發設計、文化創意、休閑旅游等的現代服務業快速積聚和發展。

2.1 雙輪驅動、融合發展

充分發揮長沙縣作為湖南省先進制造產業發展主要基地的功能，堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動、融合發展之路。在確定現代服務業的發展方向和重點時，以先進制造業的需求為重要導向，大力發展為其服務的金融保險、商務會展、現代物流、科技研發、服務外包等知識密集型生產性服務業。同時，制造業應通過深化產業分工、細分價值鏈，使制造業內部的專業服務外包化，提升制造業核心競爭力，促進相關服務業的規模化、產業化、集群化。

2.2 對接長沙、服務區域

長沙縣服務業要充分對接長沙市主城區的擴展，構建多條連接長沙的快速通道，完善服務區域的交通體系；主動承接長沙市服務業轉移與外溢，重點承接長沙市商貿、現代物流、文化創意、電子商務、現代商業的轉移；主導承擔商務服務、金融保險、會展、高端休閑度假等都市區服務功能外溢。不能僅僅局限于自身，要立足長株潭的區域需求，發揮自己空港、高鐵、高速等多重資源疊加效應，打造服務長株潭、輻射中部、影響全國的商務金融、商貿物流等生產性服務業。

2.3 高端突破、國際視野

面對當今服務業日趨激烈的競爭態勢，長沙縣服務業發展要更加突出國際化，在國際現代服務業發展的最新動態中準確定位發展方向，站在發展模式和發展業態的前端；在承接國際現代服務業轉移中找準最佳對接點，吸引更多的外商投資和外包業務，打造國內重要的國際服務外包基地。

3 突出重點，完善工作措施

3.1 完善服務業管理體制

成立縣領導為牽頭的現代服務業領導小組，主要承擔服務業總體指導和決策、統籌協調各部門工作、解決現代服務業發展中的重大問題、制定支持現代服務業發展的政策、對目標落實情況進行檢查考核等核心職責。建立現代服務業聯席會議制度，明確各個相關部門的職責，確定各鎮、街道服務業分管領導和分管機構，形成了上下聯動、網絡健全的服務業工作體系。

3.2 加強組織保障，建立現代服務業發展格局

針對政出多門、多頭管理、效率低下的現狀，借鑒沿海發達地區成功經驗，建議縣委縣政府整合涉及服務業相關部門的職能，在湖南省率先成立現代服務業發展局。現代服務業發展局增設國際事務發展部和區域事務發展部。

3.3 注重規劃，科學合理引導服務業發展布局

以《長沙縣現代服務業發展與空間布局規劃》作為全縣發展現代服務業的指導綱領。認真落實規劃要求，加快推進現代服務業功能區建設，近期重點建設產城融合功能提升區、高鐵區域商務功能區、空港國際服務功能區和南部綠心休閑創新功能區等四大重點功能區。

3.4 加快服務業人才隊伍建設

圍繞長沙縣現代服務業國際化和高端化發展需求，加快政府相關機構的服務業管理人才的國際化、專業化隊伍建設。尤其針對服務業國際化需求，引進國際化管理人才。

3.5 加強政策支持，完善產業發展環境

一是設立長沙縣現代服務業發展專項資金。每年以長沙縣地方財政收入3%作為長沙縣現代服務業發展專項資金，用于現代服務業發展的基礎設施建設、產業專項引導資金、規劃研究等軟硬件建設方面。二是改善城市環境，提升城市形象，增強城市現代氣息和綜合功能。三是加強交通設施聯動。滿足各種旅客及居民集散需求，保證空港、高鐵站、軌道交通站等多方式聯運方式的無縫對接。超前設計交通換乘規劃，打造“高效、零換乘、多元化”世界一流的復合交通樞紐。

3.6 強化項目支撐

把握長沙縣未來發展的需要，抓好項目的研究、策劃和包裝，積極謀劃一批帶動性、基礎性、全局性、公益性強的項目，建立重大項目庫，積極向國家、省、市申報項目，爭取更大支持，以項目為支撐，推進規劃實施。