對加強農村土地綜合整治的幾點思考

摘 要：目前，全國范圍內正在開展農村土地綜合整治項目，一些單位在規劃設計及實施方面積累了不少經驗，整治的效果比較明顯。但土地綜合整治還存在一些問題有待完善。本文從土地綜合整治的時代背景、意義、實踐及對下一步加強土地綜合整治的思考進行了闡述。

關鍵詞：農村；土地整治；思考

南縣地處湘北邊陲，洞庭湖腹地，縣域面積1059平方公里，人口69.1萬，其中農業人口43.7萬，是全國基本農田保護示范縣之一，素有“魚米之鄉”的美譽。作為湘北農業大縣的南縣，近年來立足縣域耕地面積大、農村人口多的基本縣情，大力推進農村土地綜合整治，科學合理配置土地資源，效果較為明顯，新增耕地2.3萬畝，農民增收2000多萬元。在開展農村土地整治過程中，既有成功的經驗和做法，也遇到許多工作困難和問題。在這里，筆者與大家共同總結和探索農村土地整治的新方法、新舉措。

1 開展農村土地綜合整治的意義

南縣屬于典型的沖積平原，地勢平坦，是產糧大縣。但因農村基礎設施較差，部分地區還有“靠天”吃飯的現象，農民收入相對不高；同時縣域城鎮化、工業化發展用地空前緊缺，后備資源不足，新農村建設又缺乏資金。

農村土地綜合整治包括土地整理、復墾、開發，是按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村進行綜合整治的一種土地利用活動，對保護耕地和節約集約用地、繁榮農村經濟、改善農村民生、深化統籌城鄉發展具有重要意義。可以從以下四個方面來理解：一是把土地綜合整治作為增加耕地面積、提高耕地質量、實現耕地保護目標、落實保“紅線”任務的重要支撐；二是把土地綜合整治作為提高基本農田產能、改善耕作條件、促進土地適度規模經營和現代農業發展、鞏固糧食生產的重要手段；三是把土地綜合整治作為改善農業生產和農民生活條件、增加農民收入、緩解城鄉建設用地緊張壓力、支持社會主義新農村建設和城鄉統籌發展的重要平臺；四是把土地綜合整治作為拉動農村投資、增強農村購買力、擴大農村消費需求、促進經濟健康發展的重要抓手。

2 南縣實施農村土地綜合整治的實踐做法

2.1 工作力度大，土地整治便民惠農

（1）占與補緊密掛鉤，實現耕地占補平衡。縣國土資源局堅持耕地“占一補一”制度和“先補后占”原則，加大土地復墾整理力度，對建設項目確需占用耕地的，必須補充同等數量和質量的耕地，確保耕地總量動態平衡。嚴格落實占補平衡項目，制定年度耕地占補平衡計劃，實施土地復墾整理工程，對茅草街、三仙湖、中魚口等鄉鎮的農村“空心村”、居住偏遠的居民點，以及廢棄工礦用地、坑塘水面等進行復墾整理。2012年，全縣實施占補平衡項目5個，涉及復墾地塊10個，面積達1336畝，凈增耕地1126畝。通過實施土地復墾整理工程，既新增了耕地面積， 又增加了農民收入；既保證了用地指標的落地，又促進了農村土地的節約集約利用。

（2）大力實施土地整理，保障重大項目用地。為縣域內杭瑞高速、污水處理廠、園區工業用地等重點工程提供用地保障，把保重點項目與土地整理項目相掛鉤，做到耕地占補動態平衡。2006年以來，共爭取投入土地項目資金4億元，實施高產農田建設21萬畝、荒坪廢地改造1.2萬畝，開發土地后備資源實現新增耕地2.2萬畝，市級投資項目涉及浪拔湖、明山、華閣、中魚口、武圣宮、廠窖、麻河口等鄉鎮33個行政村，投資規模4478.52萬元。通過對田、水、路、林、村的統一規劃和綜合治理，使項目區建設成“田成方、樹成行，路相通、渠相連、溝相接，旱能灌、澇能排”的高標準農田、綠色農業基地，極大地改善了農業基礎設施，美化了農業和生態環境，加速了新農村建設進程。

2.2 規范操作規程，嚴格監管保質量

為確保土地復墾整理和增減掛鉤項目質量，加快項目工程進度，縣國土資源局嚴格制度、嚴把“六關”。一是把好規劃設計關。為了適應新農村建設和現代農業建設工程的要求，符合“與農業結構調整、土地承包經營權流轉、新農村建設相結合，實行城鄉統籌發展，促進城市支持農村、工業反哺農業”的指導思想，縣政府組織國土部門和規劃設計單位深入到項目現場，充分征求當地政府、村民委員會和群眾意見，反復論證、專家評審，使設計緊貼實際，科學便民。二是把好招標投標關。由縣土地開發整理中心邀請縣紀委、檢察等相關部門對土地整理項目進行公開招投標，做到依法依規和公平公正確定項目施工單位。三是把好項目實施關。項目實施是項目建設的核心。為確保項目的順利進行，成立了以縣委書記為政委、縣長為指揮長，常務副縣長、分管副縣長為副指揮長，縣政府辦、國土資源局、財政局、發展改革和物價局、水利局、農業局、林業局、環保局、交通局、農村能源辦等單位主要負責人為成員的工程建設指揮部，項目所在地鄉鎮人民政府也分別成立了支持工程建設指揮部，由指揮部組織召開工程建設動員會，縣四大家“一把手”不定期到項目現場研究解決問題。縣國土資源局派四名副局長作為現場管理負責人，負責“協調關系、處理矛盾、督促進度、檢查質量、監督撥款”等職責，項目區鄉鎮人民政府也都明確每村派1-2名黨政領導包點，以加強項目實施管理。四是把好工程質量關。質量是項目建設的根本。在項目建設中嚴格質量管理，強化監理單位和現場管理人員的職責。要求項目負責人、施工員堅守項目現場，指導和督促施工；要求監理人員和現場管理人員駐守項目現場，監督施工，確保工程質量；動員村干部和群眾主動參與質量監督。對不按規劃設計要求、達不到規劃設計標準的工程，一律整改或返工。對不符合設計標準的預制構件，一律不允許出廠和使用。五是把好資金使用關。縣國土部門在資金使用上嚴格執行“專戶存儲、專賬管理、專款專用”制度，嚴格按“施工單位申請，監理單位核準，局整理中心審定工程量。擬定撥款比例，財務管理人員審定，分片局領導（現場管理人員）審查，分管項目的領導審批”的撥款流程進行撥款，資金的使用嚴格按預算不超支，按程序和要求報銷。六是把好廉政建設關。土地綜合整治項目涉及的資金量大，施工單位追求利潤的欲望高。為了預防腐敗現象發生，縣國土部門建立了廉政建設制度，規范參與工程管理人員的行為，嚴禁索、拿、卡、要、收受紅包禮金等行為，并與紀檢、監察、檢察部門保持聯系，主動接受監督，防止失職、瀆職行為發生；同時加強對監理人員的監督管理，提出明確的廉政建設要求，對違反廉政建設制度的監理人員解除聘用合同。

3 加強農村土地綜合整治的幾點思考

農村土地綜合整治是通過對農村地區低效和不合理利用的田、水、路、林、村進行綜合治理，提高土地利用率和產出率。隨著經濟社會發展不斷加快，大力推進農村土地綜合整治工作，有利于統籌城鄉協調發展。筆者認為實施農村土地綜合整治工作要做到三個結合：一是與加強基本農田示范區建設和土地整理相結合；二是與城鄉建設用地增減掛鉤工作相結合；三是與萬頃良田建設、實施新型農業化工程相結合，整合當地資源，建立“政府主導、國土搭臺、部門聯動”的組織體系，強化責任和措施，分步實施整體推進，全面加快新農村各項建設。

3.1 政府主導，部門聯動

為加強農村土地整治工作的領導，統籌協調推進各項工作，縣政府領導要高度重視此項利國惠民工程，及時成立以政府主要領導為組長、相關涉農部門為成員單位的農村土地整治工作領導小組，進一步加強組織領導，按照“職責明確、權利統一”的原則進行分工；要各司其職，整合涉農資金，形成合力，VO/5rWo638BSGRs0KlodkA==齊抓共管，建立縣、鄉（鎮）、村三級聯動的工作機制。要真正明確各相關成員單位的工作職責、工作任務、工作重點，建立日常協調工作例會制度，積極配合和推進土地綜合整治和社會主義新農村建設。并成立土地整治整村推進調研組，定期對土地整治推進過程中出現的新情況、新問題、新舉措、新經驗進行調查研究總結，落實工作責任，把好事辦好，把好事做實，切實把農村土地整治工作變成一項富民工程。

3.2 統籌規劃，穩步推進

一是制定長遠規劃，穩步實施增減掛鉤工程。對轄域內農村建設用地進行全面深入細致的調查摸底，制定城鄉建設用地增減掛鉤實施規劃，有步驟、有計劃、循序漸進開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，保障城市建設用地增加與農村建設用地減少相等，控制城鄉建設用地總量。二是充分發揮平原地區優勢，積極探索“萬頃良田建設工程”，走新型農業化發展道路，整合農村土地資源。按照“農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯”的目標要求，深入鄉村調查研究，選準試點項目區，科學編制“萬頃良田建設工程規劃方案”，積極開展試點工作，統籌城鄉協調發展建設，實現農業生產經營規模化、現代化，促進節約集約用地，實現農民增地增產增收，規范農村土地管理良好秩序。三是嚴格落實基本農田保護政策，全面提高耕地質量。因地制宜制定基本保護區農地整理計劃，實施土地整理項目，對田間路、水、小地塊及中低產地進行綜合治理，通過農田整治，增加耕地數量，提高耕地質量，切實改善農業生產條件。

3.3 尊重民意，長遠發展

土地整治工作涉及千家萬戶，實施增減掛鉤、萬頃良田、土地整理工程，均對群眾的眼前利益和長遠利益都會產生深遠的影響。因此，在項目區的確定、規劃的編制及集中居住區建設等一系列過程中，要通過公告、聽證、公示以及召開群眾座談會、基層組織測評會等多種方式，廣泛征求群眾意愿，形成整治前農民樂意、整治中農民同意、整治后農民滿意的效果。要始終堅持維護農民的合法權益為根本，扎實推進土地整治工作，凡是村民組織和農民不愿意的項目，不得開展。土地整治工作要以農村長遠發展為落腳點，同農村土地規模經營有機結合起來，打造規模化經營平臺，為實現農業現代化夯實基礎、創造條件提供保障。要引進農產品加工規模企業，打造“魚米之鄉”生態農產品加工品牌，走農業帶動工業、工業反哺農業的發展道路。使農民群眾從土地綜合整治中真正得實惠，過上創業有場所、增收有保障、居住環境更好、幸福指數更高的新農村生活。

參考文獻：

[1]《農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點學習讀本》.中國國土資源報社編，中國大地出版社.

[2]《十八大報告輔導讀本》.人民出版社.

[3]《湖南省地質環境法律法規文件匯編》.省廳地質環境處編.