寧波市土地執法動態巡查系統設計與實現

摘 要：本文結合寧波市土地執法動態巡查系統建設實踐，對土地執法業務需求進行了分析，對系統總體框架和實現功能進行了闡述。系統以“簡單、快速、高效、準確”為前提，采用全市集中部署，分級管理的建設應用模式，實現了動態實時巡查、人員車輛監控、違法案件管理、衛片執法檢查、綜合統計分析、領導督查督辦等六大核心功能，達到了全方位管人、全天候管車、全過程管案和全覆蓋管地的目的。

關鍵詞：GPS；動態巡查；衛片執法

當前土地違法現象猖獗，形勢嚴峻，給土地執法工作帶來巨大的壓力；同時，在違法用地的及時發現查處上采用的技術手段還不夠，“偏治理、輕預防”，也給社會造成了巨大的經濟損失。為適應當前土地執法工作面臨的新形勢、新任務，充分運用現代科技信息手段改進土地執法方式，最終實現土地執法工作的信息化、智能化、規范化，成為當前土地執法工作的迫切需要。為此，寧波市結合本地土地執法工作實際，開展了“土地執法動態巡查系統”的建設工作。

1 業務需求分析

寧波全市面積9714平方公里，為了加強土地執法巡查工作，全市共配置了近百臺執法巡查車。如何加強巡查車輛和巡查人員的管理和監控，強化監督和考核，確保土地執法巡查到位；如何利用全市國土資源“一張圖”核心數據庫成果和現代信息技術手段提高土地執法人員的工作效率和辦案的透明度，成為土地執法動態巡查系統建設首要解決的問題。系統需要實現動態實時巡查、人員車輛監控、衛片執法檢查、違法案件管理、綜合統計分析和領導督查督辦六大核心功能，并能與現有的國土資源“一張圖”核心數據庫實現信息共享。具體需求如下：

（1）動態實時巡查。通過系統，使外業巡查人員能夠迅速得到巡查地塊的現狀、規劃和審批信息，做到土地違法行為“早發現、早報告、早制止”，及時將土地違法事件扼殺在萌芽階段，避免因土地違法激化社會矛盾。

（2）人員車輛監控。對巡查人員和車輛進行有效監管和調度，使執法巡查這一外業工作變得可視、可查、可考核，真正實現把執法監察工作任務和工作責任落實到基層分局和具體的巡查人員身上，做到責任到人，為上級督查、考核下級提供技術支持。

（3）衛片執法檢查。將衛片執法與動態巡查等工作結合起來，通過衛片圖斑、群眾舉報等信息分派巡查任務，同時對動態巡查情況進行復核，檢查巡查人員的工作質量，形成完整的“天上看、地上查、網上管”的國土資源執法監察體系。

（4）違法案件管理。建立違法案件網上辦理模式，使執法監察達到“操作流程化、程序系統化、管理規范化、處置快捷化、信息公開化、獎懲制度化”的要求，使執法監察管理由傳統的人工紙質化操作向網絡化、數字化階段過渡，提高國土資源部門的執法監管能力。

（5）綜合統計分析。宏觀、全局、全程監控轄區內違法案件的位置分布和處理信息，實時統計、分析、匯總違法案件，實時生成統計報表；各級政府領導能夠通過專線或其他方式打開系統終端軟件，即可實時，地了解本轄區違法用地總量、違法用地總量和新增建設用地比例等關心的信息，確保共同監管、協同查處責任落到實處。

（6）領導督查督辦。對重大違法案件，領導能夠及時跟蹤案件進展情況，進行督查督辦。

2 系統總體框架

系統基于國土資源“一張圖”核心數據庫，通過無線通信技術、GPS/GIS/RS技術、工作流技術、空間數據庫技術等現代科技信息手段，采用市局中心點集中部署，各縣（市、區）國土資源局（分局）及國土所分散應用的建設模式。系統由管理端、移動端和外網監控端三大模塊組成。管理端具備人員車輛監控、衛片執法檢查、違法案件管理、綜合統計分析、領導督查督辦以及系統維護、數據交換等功能。移動端具有外業實時巡查功能，外業巡查人員采用手持GPS采集地類變化圖斑，通過無線通訊網絡將采集到的圖斑信息發送到市局“一張圖”中心服務器，自動與土地利用總體規劃、土地利用現狀、用地審批等信息進行疊加分析，實時將分析結果（如是否符合規劃、地類情況、是否有用地審批手續等）反饋給外業巡查人員，判斷是否為違法用地。通過數據交換，將系統的實時統計數據交換到外網，通過外網監控端，各級政府領導能夠實時了解本轄區內違法用地總量、違法用地總量和新增建設用地比例等關心的信息。系統總體框架如圖1所示。

（1）對數據庫的要求。系統需要國土資源“一張圖”核心數據庫提供數據支撐，以便實時判斷巡查發現圖斑是否合法。必需的數據包括遙感影像數據、土地利用總體規劃數據、土地利用現狀數據和土地審批數據，實現土地批后監管外業巡查還需要土地供應數據，上述數據是開展土地執法動態系統建設的必備條件。

（2）對網絡環境的要求。移動端和管理端的實時通訊需要租用移動通訊網絡來實現，各級國土資源工作人員需要通過國土資源業務專網訪問系統，各級政府領導可以通過電子政務外網訪問系統外網絡監控端。系統建設對網絡要求較高，各個網絡之間要充分考慮數據交換和安全問題， 移動客戶端需要考慮無線信號盲區仍能夠離線辦理和斷點發送。

（3）對終端設備的要求。外業巡查人員需要配置GPS移動終端，GPS移動終端需要考慮測量精度、支持GSM、內置GPS、攝像頭、電容觸摸屏、操作方便簡單等因素。對巡查車輛進行監控還需要安裝車載GPS。GPS移動終端設備選擇是系統建設的關鍵因素，GPS移動終端接受信號的強弱、運行速度、操作方便等直接影響到系統使用的方便快捷。

3 系統特點

系統以“簡單、快捷、高效、準確”為前提，采用全市集中部署、分級管理的應用模式，滿足了寧波市土地執法巡查的應用需求，達到了全方位管人、全天候管車、全過程管案和全覆蓋管地的目的。

（1） 全市集中部署、分級管理的建設應用模式。系統由市局統一建設，數據庫部署在市局，各縣（市、區）國土資源局（分局）及國土所用戶直接通過終端訪問市局系統；系統按市、縣、所三級分級管理，各級用戶權限不同，如市局能看到全市范圍的違法案件，而分局只能看到自己管轄區域的違法案件。系統提供移動終端在線升級功能，減少系統的維護工作量。這種建設應用模式，節省了項目建設投資，實現了國土資源數據的共享，方便了上級對下級的監督和考核。

（2）系統操作簡單、快捷高效、及時準確。由于基層國土所工作人員在計算機操作及GIS方面的水平相對薄弱，系統盡量做到操作簡單、快速高效。外業攜帶的巡查系統界面簡潔、操作簡單，巡查人員只需經過簡單的兩步（采點、發送）就可以迅速得到劃定地塊的規劃、審批和現狀等信息。短短幾分鐘時間就可完成以前2個多小時甚至半天以上的工作量，工作效率明顯提高，為早發現、早報告、早制止、早查處提供了科技保障。系統的實時統計、分析功能，又能及時準確生成統計報表，各類數據、報表的上報變得更加及時準確。圖2為巡查圖斑信息快速獲取過程。

（3）動態巡查可視、可查、可考核。通過車載GPS，將每位巡查人員與車輛“捆綁”，實時跟蹤巡查情況，系統記錄歷史軌跡，公布巡查里程和時間，自動生成巡查區域內巡查密度分布圖，隨時督查巡查效果，使動態巡查變得可視、可查、可考核，確保動態巡查制度落到實處，確保違法用地在第一時間發現。通過動態巡查發現的巡查圖斑與衛片執法發現的違法用地圖斑進行比對分析，可對動態巡查落實情況進行考核。圖3 為系統生成的巡查區域巡查密度分布圖。

（4）辦案程序規范透明。巡查發現違法用地通過移動終端第一時間錄入系統，違法用地查處所有環節都按預定流程全部在網上完成，各級領導能夠對每個案件進行網上跟蹤監督，督查督辦。凡是相關案件沒有及時辦理，或巡查未發現而被群眾舉報、衛片執法中發現的，都要追究相關人員的責任，從而杜絕了執法監察人員可能存在的瞞報漏報、有案不查等情況，確保各類違法用地的到位查處。

4 結束語

本文從業務需求分析、系統總體架構、實現功能和系統特點等方面對土地執法動態巡查系統進行了論述，對全面推進國土資源執法監察信息化建設進程，促進國土資源執法監察方式的根本性轉變，最終實現國土資源執法監察工作的信息化、智能化和規范化具有積極的指導作用。

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