霧霾下的北京如何治理公車私用公車私用

北京連日來連續的霧霾天氣，讓機動車污染成為人們矚目的焦點，在路上到處可見的公車被推上風口浪尖。近日，北京一位小學生提出的讓公車掛紅色牌照，以便于管理監督的建議更是成為熱議的話題。

當前監督手段屢屢失效的情況下，小學生的這個建議能不能成為國家政策？霧霾下的北京如何治理公車私用，這已是人們必須面對的棘手問題。

霧霾下的北京

2013年1月的北京持續霧霾，空氣污染嚴重。

在北京連續幾日的霧霾天氣中，12日的污染尤為嚴重，城區普遍長時間達到6級極重污染，即最高的污染級別。西直門北、南三環、奧體中心等監測點PM2.5實時濃度突破900微克/立方米，西直門北交通污染監測點最高達993微克/立方米。

在這樣的環境下， 眾多網友自嘲為“人肉吸塵器”，調侃稱“空氣如此糟糕，引無數美女戴口罩”，還有網友用“爆表”來形容北京的PM2.5濃度值。

呼吸本身不能殺死人，但污染嚴重的空氣有時可以。根據財新《新世紀》周刊報道，早在2007年，世界銀行和當時的中國國家環保總局共同進行了一項研究，結論之一是：以PM10為指標衡量的空氣污染，每年在中國導致35～40萬人“早死”。

二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項是霧霾的主要組成，前兩者為氣態污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首。它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得灰蒙蒙的。顆粒物的英文縮寫為PM，北京監測的是PM2.5，也就是直徑小于2.5微米的污染物顆粒。

專家稱，在城市有毒顆粒物的來源中，罪魁禍首是汽車尾氣。使用柴油的大型車是排放PM2.5的“重犯”，包括大公交、各單位的班車，以及大型運輸卡車等。使用汽油的小型車雖然排放的是氣態污染物，比如氮氧化物等，但碰上霧天，也很容易轉化為二次顆粒污染物，加重霧霾。“北京三面環山，一面是平原，一個偏南風，就可以讓北京PM2.5數值處于嚴重污染狀態?！睂＜胰缡钦f。

公車私用“屁股底下一套房”

在空氣污染的同時，大量的公車私用更是與浪費、腐敗畫上等號。

2011年，北京首次公開公車數量，北京市黨政機關、全額撥款事業單位公務用車實有數為62026輛。業內人士稱，這個數據只是保守估計，只是北京街道上跑的公車的一部分。

有人為此還特意算了一筆經濟賬，以副局官員公車為例，公車購買費用在20萬以上，公車消費年均要花15萬：一輛車每年折舊費2～3萬；專職司機費用3～4萬；保險、車輛維護等費用2萬左右，此三項的費用保守估計8萬。

另外油費，每年約2～3萬公里。保守估計，油費約1.5～2萬元。按照他了解的公車使用慣例，公車辦公事三分之一，辦私事三分之一，司機辦私事三分之一。為此，油費可以乘3，也就是6萬元左右。

加上一些不固定的費用，副廳級官員公車年均花費15萬元左右。

每輛公車每年耗費數萬元的運行成本，長年累積下來數額驚人。一位基層干部戲言：“以前老百姓用‘屁股底下坐著一棟樓’來形容每輛公車的花費。近些年房價漲得太快了，但幾年下來也能在中小城市買套房，現在可用‘屁股底下一套房’來打比方！”

一名小學生的公車私用調查

對于公車私用的現象，不久前北京市海淀區二里溝中心小學六年級學生欒松巍建議，讓公車掛紅色牌照，以便于統一管理和群眾監督，遏制“公車私用”現象。

欒松巍發現，每天早上上學、下午放學時，學校周圍都特別堵，很多家長利用公車來接送孩子。其中甚至有掛著白色牌照的軍車，車上還有專職司機。他說老師曾告訴過他們用公車接送孩子上下學、旅游、吃飯等，是一種公車私用行為。他意識到，這種現象不僅滋生腐敗，也使公路上的汽車變多了，造成堵車和空氣質量下降。

為此，欒松巍還特意做了一個調查，看看公車私用的情況到底有多嚴重。

一個周六，欒松巍和媽媽去香山，發現停車場里共有89輛車。通過觀察和訪問，了解到其中大約有48輛公車。隨后，欒松巍又到西苑飯店、新疆飯店、釣魚臺大酒店、中國職工之家的停車管理處咨詢管理員，得知到那些地方消費的大都是公車。

欒松巍還在晚飯時間到西翠路的靜雅飯店，西四環的順峰、開元、湘鄂情、金悅等高檔飯店場所去調查，發現這些消費場所停的也有很多是公車。

小學生支招公車掛紅牌照

在調查中，欒松巍發現他遇到的最大困難就是難以辨清公車與私車。經過多次實地觀察，欒松巍總結了辨別公車的幾個方法：一是看車身是否噴涂了單位的標志；二是看車上是否有專職司機；三是看車前擋風玻璃處的車證是公用車證還是私家車停車場的證。

盡管欒松巍總結出了幾條辨別公私車的方法，但還有很多公車無法辨認。

于是，他想到了一個“可行”的辦法，建議給公務用車統一掛紅牌照，讓“公車”真正能夠“公用”。并且，掛紅牌照后的公車要實施統一保險，統一入庫管理。公車要停放在單位車庫內或固定停車場，非工作時間公車沒有入庫的，必須由單位出具車輛去向報告。

公車掛紅牌照后，單位配車標準及每單位公車牌照號碼區間要向社會公布，并通過交警部門、紀檢部門和政府管理部門設立舉報電話，便于社會群眾監督舉報。

另外，欒松巍還建議給公車安裝GPS定位系統，使公車像出租車一樣便于管理。而對公車花費方面，欒松巍建議對每輛公車的費用進行總額核定。公車應該實行持IC卡定點加油和定點維修。維修費、油料費、行駛里程補貼等公車費用，每個季度應該在單位內部公示。

“公車紅牌”惹質疑

欒松巍的建議提出后，在網上得到熱議，他的提議得到了包括專家在內的諸多人士的贊同，但也有很多網友對此提出質疑。

有網友認為，欒松巍的提議初衷是好的，但實施起來或效果不佳。

網友張明明說，根據他多年來對公車私用現象的研究判斷，“紅牌”的做法不僅治不住“公車私用”，反倒讓有公車的人用起來更方便了。

“假如我是正常公務，我當然可以光明正大開車出去?！t牌’就是身份的象征，掛上它就等于掛上了金字招牌，走在大街上，那些社會車輛都會自覺敬而遠之，誰敢跟我搶路？交警見了也會高看一眼，優先放行自不待言，違章了說不定也能睜只眼閉只眼不予深究呢。以前，在過某些收費站的時候，為了省倆過路費還要自我介紹半天，現在好了，‘紅牌’在車上掛著呢，你自己看！”

張明明認為紅牌無法界定是否是公車私用，如開公車去飯店，可以說是招商引資接待外商；去旅游景點，可以說是考察先進經驗……甚至即便是將公車用于婚喪嫁娶，只要弄一個套牌，將公車變臉即可。

網友達荷美也認為，“紅牌”之類的舉措都是治標不治本，上有對策下便會有對策，只有上級痛下決心減少公車、降低三公消費，公車私用現象才會減少或消失。

研究公車問題已有10年的竹立家建議，將公車治理作為改進作風和消除腐敗的重要內容，可從3個方面著手推進：牢固樹立“立黨為公，執政為民”的理念，心里必須真正裝著黨、國家和人民；嚴格執行相關規定，副部級以下官員取消專車或固定用車；以向社會購買服務的市場化手段解決公務用車所需，也可由各地將公車集中到一個機構統一管理。

國外的公車使用借鑒

日本每個中央政府部門的公車數量都極少。在外務省、經產省等部門的院內，停車場內只能看見一些新聞媒體的包車以及前來辦事者的車輛。有調查顯示，日本總務省的2000多名工作人員只有52輛公車，其中24輛專供大臣、副大臣、政務官，以及事務次官等高層官員外出辦事時使用。從事與公職無關的政治活動，須開自己事務所的私車，公私分得非常清楚。

芬蘭中央政府中的公車分為兩類，一類是專車，即總統、總理和部長因工作需要配備的車輛。一類是政府部門內的公務車，這種車輛為數不多，主要的服務對象是政府部門司長以上官員，他們可以根據工作需要，隨時向單位要車。

印度政府對使用公車有嚴格的規定，只有內閣部長、文官中的國務秘書（相當于常務副部長）、輔秘（部長助理）和少數聯秘（相當于正局長）等以上級別的官員可以配備政府專車。印度政府部門均使用國產車。印度總統的座車是“大使”牌國產車，檔次相當于中國的夏利。印度政府在有關公務用車的規定中特別強調，政府各級官員，包括總統和總理在內必須使用國產汽車，嚴格禁止使用進口車。印度國產汽車絕大多數是“大使”牌，少數為“總理”牌。

在德國只有總統、總理、副總理及各部部長、國務秘書和聯邦直屬機構負責人（最高法院院長、最高檢察院檢察長等）才可以配備專車。專車除了滿足公務活動外，在德國境內的私人活動也可無償使用，包括乘車上下班、在德國境內休假等。德國還實行嚴格的公車使用登記制度，對購置和更換公務用車都實行預算管理，嚴格控制公車數量。

在美國，為了便于公眾辨別和監督，聯邦政府對公車實行了標志管理。最普遍、最有效的手段是核發政府專用車輛牌照。聯邦政府公車牌照分兩種：一種是聯邦總務署自用車輛和出租給聯邦機構使用的車輛；另一種是聯邦機構購買的車輛。這兩種政府用車的牌照不同，但都有非常易于公眾識別的標志，印有“美國政府”或“僅供公務使用”的字樣。

在非洲的博茨瓦納，民用車掛白底或黃底黑字車牌，公車掛紅底白字車牌。博茨瓦納政府嚴格實行只準許在工作時間因公務需要才能使用公車的規定。所以，每逢公休日，公路上都見不到公車行駛。

（編輯·麻雯）

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