三中全會將力推五項改革

在內外約束加大的情況下，轉型是中國的希望所在，只有制度紅利才能救中國。轉型的含義很廣，對于政府來說，最重要的就是通過改革，重塑規則，重新界定政府和市場、政府和社會的關系。在我們看來，十八屆三中全會將會著力推動以下五個方面的改革。

推進行政管理體制改革，優化政府邊界，釋放經濟活力。行政審批制度改革，簡政放權，并不是不要監管，而是改變管理方式，從事前審批改變為事后監管，對于參與競爭并限制社會參與的經濟性審批，包括投資領域、社會事業領域以及違背法治精神的“紅頭文件”領域的審批，要逐漸放開；而對于關系公眾利益的事項，如涉及國家經濟安全、社會安全、環境安全、消費安全以及公共資源開發利用的，需要政府設定標準，加強監管。同時可大力發展行業自律組織，把一部分現在政府承擔的行業管理職能交由社會組織管理。

加快國有資產管理模式改革，將國企改革過渡到國有資本管理改革。對于電信、電網、石油化工、金融等一般競爭性行業，可以自由流動的國有資本參股，不再干預企業的經營，也不追求決定性的控股。對于水、電、燃氣等自然壟斷性行業，制定行業標準，鼓勵各類資本進入，可采取授權經營等方式運作。對于關系國家安全和國計民生的領域，不以營利為目的的領域，可以國有企業形式存在。國有資本的投資收益，可用于彌補公共服務支出的缺口，如農民工轉變為城市居民的公共服務缺口、農民公共服務水平提升產生的支出缺口等。

提高宏觀調控能力，推進金融改革。一是推動利率市場化，當前主要是存款利率的市場化。可能的步驟是先放開大額、長期存款利率管制，后放開小額和短期利率管制，短期央行可能引入市場化定價的大額可轉讓定期存單。在此過程中逐漸建立利率市場化的前提條件：（1）建立存款保險制度；（2）實現金融機構退出制度；（3）改變目前的剛性兌付，實現真正的風險自擔。二是鼓勵民間資本進入金融業，參考溫州金融改革的做法，引導民間資本發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織；依法設立創投企業、股權投資企業及相關投資管理機構。三是推動多層次資本市場建設。中國理想的多層次證券市場架構應當是：主板藍籌市場、創業板市場、現代場外交易市場、分散的柜臺市場，各層次市場間分工明確，相互銜接，構成一個體系健全的“梯級市場”。四是推動人民幣匯率市場化，逐漸實現人民幣資本項目可自由兌換。通過擴大人民幣兌美元和非美元匯率的波動幅度、逐步放寬企業和個人對外投資的匯兌限制和業務限制、加快外匯衍生工具市場的發展，充分反映外匯市場的供給和需求，推動人民幣匯率的市場化。資本項目開放的一般原則是“先流入后流出、先長期后短期、先直接后間接、先機構后個人”。短期安排（1-3年）上，放松有真實交易背景的直接投資管制，鼓勵企業“走出去”；中期安排（3-5年）上，放松有真實貿易背景的商業信貸管制，助推人民幣國際化；長期安排（5-10年）上，加強金融市場建設，先開放流入后開放流出，依次審慎開放不動產、股票及債券交易，逐步以價格型管理替代數量型管制。

推動投融資體制改革和財稅體制改革，防范地方債務風險。投融資體制改革上，政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。融資方面，除了通過傳統的貸款、信托等方式外，鼓勵引入市場機制，利用特許經營、投資補助、轉讓產權或經營權等多種方式吸引社會資本參與。

財稅體制改革上，一要堅持分稅制的大方向，減少財政層級，落實省以下分稅制。通過省直管縣、鄉財縣管等改革，除少數邊遠地區外，把五級財政框架調減為三級，實現財政層級扁平化。二是事權上收，這可以集中在社會保障如養老保險和醫療保險、邊境事務、海域管理、食品藥品安全問題等方面。三是推動稅收體制改革，主要集中在營改增和消費稅、資源稅、房產稅、個人所得稅、財產稅、遺產稅的征收等方面。通過稅收體制改革，構建地方稅體系，將財產行為類有關稅收作為地方稅體系的重要內容，不斷增加地方稅收收入。四是推進財政預算體制的公開透明，建立全口徑的財政預算體制。把預算內外資金、各種基金、各項事業收入等所有政府性財政收支，全部納入財政預算管理中。賦予地方人大審批地方政府性基金預算的權力等。

地方債務問題上，一方面降低行政性支出，壓縮三公消費，制止地方政府債務擴張的趨勢；另一方面對地方債務管理堅持三項原則。一是地方舉借債務只能用于建設性支出，不得用于經常性支出。二是對地方舉借債務進行分類管理，公益性事業建設債務以政府為主體，以后用公共財政收入來償還，收益性項目債務加強管理，用取得的收益來還債。三是將地方債務收支納入預算管理，逐步形成以地方債券為主體、規范的地方政府舉債融資機制，嚴格控制地方政府新增債務。

進一步深化要素價格改革和土地流轉體制改革。在要素價格改革上，未來推進的重點領域應集中在水、電、燃、油、運等領域。水價改革的方向是進一步穩步推進包括水資源費、污水處理費在內的水價形成機制的改革；完善水價的計價方式，特別是繼續推進居民用水的階梯式水價制度；大范圍推廣在一些城市已經形成的自來水廠的成本公開制度。電價改革，包括在發電環節實行“三試點一放開”，在輸配電環節逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網輸配電價的試點，在售電環節繼續優化銷售電價分類結構，減少交叉補貼。運價改革的重點是鐵路貨運價格改革，預計未來將從政府定價過渡至政府指導價，由政府設立最高限價，放開下限，允許企業自由浮動。

在土地制度改革上，城鎮土地制度改革的方向是，進一步完善商業用地和住房用地的招拍掛制度，提高城鎮土地的使用效率，促進存量商業用地升級改造、盤活存量建設用地、促進工業用地集約利用等。農村土地制度改革的方向包括，在保留現有征地制度的前提下，縮小征地范圍，由原用途補償改為公平補償；健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。在確權的前提下，建立土地交易平臺，引導土地有序流轉。

對于本文內容您有任何評論或補充，

請發郵件至xincaifu@xcf.cn。