“排污費(fèi)”讓治污淪為口號(hào)

環(huán)境治理是當(dāng)下社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，而治污不力又讓公眾備感痛心。日前，有基層環(huán)保局官員靠“排污費(fèi)”發(fā)工資，當(dāng)企業(yè)的“排污費(fèi)”成了環(huán)保局的“人頭費(fèi)”，還怎么指望環(huán)保執(zhí)法者嚴(yán)格治污？

環(huán)保局吃“排污費(fèi)”的現(xiàn)象并非個(gè)例。媒體記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在很多基層環(huán)保部門，靠“排污費(fèi)”支撐人員開支的現(xiàn)象非常普遍。一些環(huán)保官員對(duì)此還振振有詞，人員那么多，財(cái)政撥款又不夠，不吃排污費(fèi)吃什么？

環(huán)保部門大吃“排污費(fèi)”，首先暴露的是環(huán)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)重超編的現(xiàn)象。河南審計(jì)部門2009年對(duì)某市6縣（區(qū)）排污費(fèi)進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，6縣（區(qū)）環(huán)保局實(shí)有人員765人，財(cái)政供給人員159人，自收自支人員606人。人員嚴(yán)重超編導(dǎo)致“排污費(fèi)”淪為“人頭費(fèi)”，這其中也存在惡性循環(huán)的問題。一方面，環(huán)保人員多財(cái)政撥款不足以支撐，只能動(dòng)用“排污費(fèi)”；另一方面，又因?yàn)椤芭盼圪M(fèi)”可以被隨便挪用，環(huán)保部門成了創(chuàng)收余地大的“好單位”，有關(guān)系者擠進(jìn)環(huán)保部門。

亂象之下，需要追究到“排污費(fèi)”使用監(jiān)管體制上來。國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪作他用。”為保證排污費(fèi)專款專用，條例還專門規(guī)定了“排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。可事實(shí)上并非如此，“排污費(fèi)”依然在污染企業(yè)和環(huán)保局之間“轉(zhuǎn)圈”：地方財(cái)政將環(huán)保部門征收的“排污費(fèi)”繳入國(guó)庫(kù)后，經(jīng)預(yù)算安排，仍返還環(huán)保部門，名義上是用于環(huán)保自身能力建設(shè)。排污收費(fèi)制度歷經(jīng)幾次改革，其中有一段時(shí)間，為了彌補(bǔ)環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)不足等問題，允許基層環(huán)保部門從收取的排污費(fèi)中切出一些用于能力建設(shè)。有個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了環(huán)保部門用排污費(fèi)蓋超標(biāo)大樓、買豪華轎車。

加強(qiáng)監(jiān)管當(dāng)然是根治排污費(fèi)亂象的重要手段。但是，在監(jiān)管之外還必須看到，執(zhí)法者和被罰者之間的這種不正常的“利益關(guān)系”，也并非只是“監(jiān)管”的問題。有基層環(huán)保局長(zhǎng)抱怨，一些重點(diǎn)污染企業(yè)，是地方的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，甚至有政府的“零收費(fèi)”、“零罰款”等政策擋箭牌。這種情況下，環(huán)保部門又當(dāng)如何發(fā)力？鑒于排污收費(fèi)減排的“制度效應(yīng)”已略顯疲態(tài)，所以，也有專家建議以“費(fèi)改稅”為突破口，推進(jìn)環(huán)境稅改革。

如果放在更大的視野中看，排污費(fèi)滋生的重重問題恐怕只是當(dāng)前環(huán)保困局的冰山一角。專門治污的排污費(fèi)淪為“萬能排污費(fèi)”，環(huán)保局成為“污染局”，這些困局更彰顯了環(huán)保體制改革的必要性。剝離地方政府的牽制，實(shí)行垂直管理，在“排污費(fèi)”淪落為環(huán)保部門的“小金庫(kù)”的現(xiàn)實(shí)背景下，再次審視為環(huán)保“擴(kuò)權(quán)”的聲音，實(shí)屬必要。無論如何，當(dāng)污染企業(yè)成為環(huán)保部門收入的主要來源時(shí)，治污終將淪為一個(gè)輕飄飄的口號(hào)。