并聯服務機制“給力”浙商回歸

一般說來，重點項目是轉變經濟發展方式、促進產業結構調整的突破口。但是在重點項目推進過程中，繁冗的審批流程、復雜的辦理手續……常常令項目負責人、施工單位費心又費力。如何創新重點項目服務工作，是建設服務型政府面臨的一大課題。杭州作為浙商創業創新的重要陣地，近年來圍繞支持浙商創業創新重點項目，以深化行政審批制度改革、提升服務為重點，首創“三辦合力”的并聯服務工作機制，為浙商來杭投資提供全過程、全方位和高效率服務，走出了一條服務重點項目工作的新路子。

凝聚三辦合力，建立并聯服務機制

為破解項目推進難題，力促浙商回歸引進項目早落地、早開工、早投產、早見效，杭州在多年著力打造服務型政府的基礎上，今年又首創了“三辦合力”并聯服務工作機制，通過“三辦合力”強力推進浙商回歸引進重大項目。具體做法是：由市重點辦、市審管辦、市經合辦三個承擔項目推進綜合職能的部門，共同梳理涉及行政審批改革、服務問題的浙商項目，三辦緊密配合，限定時間，緊盯目標，著力解決涉及市級層面的相關問題。對項目實施中遇到的重大事項及時報市委、市政府，由市領導進行協調解決，集中力量破解難題。

“三辦合力”有效地解決了審批服務環節多、流程長、效率低的問題。通過建立并聯服務工作機制，行政審批制度改革進一步深化，相關事項的行政審批時間壓縮了40%左右，同時改變了以往重點項目服務工作中各部門各管一段、分頭推進的格局。深圳杭州企業協會會長胡惠康對此深有感觸，“杭州推進重大項目的力度明顯加大了。”由胡惠康聯合幾位企業家共同在富陽投資50億元建設的錦繡富春·運動休閑綜合體項目，因土地空間規劃指標問題長期影響項目推進。今年市領導親自上門召開協調會，國土等部門主動登門服務，土地指標問題迅速得到解決。同樣，總投資100億元的千島湖國際商務度假中心旅游綜合體項目，也加大了人員、機制、要素三大保障，累計完成2829余畝建設用地出讓和2800畝生態公益林調整，項目建設中的難題逐一被破解。

緊扣三個階段，明確并聯服務內容

圍繞項目審批、建設、發展各不同階段，杭州市進一步明確了加強并聯服務的內容。

加強審批環節的并聯服務。市審改辦牽頭，圍繞深化行政審批制度改革、提升投資項目審批效能，切實抓好涉及審批（驗收）環節的13項重點工作，在項目審批上減少環節、簡化程序，加強并聯服務，同時對浙商創業創新的重點項目開通綠色通道，實行專員負責、全程代辦、實地走訪、定時辦結。

加強建設環節的并聯服務。市經合辦和市重點辦牽頭，通過現場指導、集中協調等形式，對項目建設過程中涉及的環保、交通、綠化及用水、用電等方面的問題及時予以協調解決。凡列入省重點和市重點的浙商創業創新項目，由市重點辦統籌推進。

加強企業回訪的并聯服務。企業正常投產或經營后，由市領導小組辦公室（市經合辦）牽頭，根據需要組織相關部門開展并聯回訪，幫助解決企業在發展過程中的相關問題。

三個環節的并聯服務，得到了企業認可。上海知名浙商郭廣昌、張國標在杭投資30億元興建了新天地·東方茂項目。走南闖北的張國標認為，杭州的服務是全方位、全過程的，能始終把項目推進需要放在首位，這是最能打動浙商回來投資的原因。

建立五大制度，形成并聯服務體系

杭州市通過建立健全五大制度，形成了責任清晰、合力推進的并聯服務工作體系。

一是三級協調制度。各區、縣（市）和開發區對項目進行一級協調，圍繞項目前期提出一攬子推進方案，重點抓好用地指標落實、土地征遷、招投標等項目前期工作。對需要實際有關部門進行綜合協調的問題，由市經合辦組織相關部門進行二級協調。特別重大的事項，提請市政府進行三級協調。

二是協調會議制度。在各區、縣（市）和開發區一級協調的基礎上，涉及市級部門協調的，根據項目所涉及的問題，由市領導小組辦公室（市經合辦）會同市審改辦、市重點辦，組織相關部門、區、縣（市）、開發區及項目建設單位定期或不定期召開協調會議，共同研究解決項目推進過程中的問題。協調會議原則上每季度召開一次。

三是任務領辦制度。納入重點推進范圍的浙商創業創新項目，項目單位要排出年度工作計劃表，提出服務需求，經市領導小組辦公室審定后統一發至各職能部門，明確領辦部門和領辦人。同時，重大項目協調會議研究決定的協調事項，各職能部門要明確責任處室及責任人抓好落實。由市領導小組辦公室和市審管辦、市重點辦跟蹤督查，限時辦結。

四是督查通報制度。由市領導小組辦公室牽頭對列入并聯服務的重大項目推進情況進行督查，定期通報進度。

五是考核評價制度。重大項目并聯服務列入對各有關單位和區、縣（市）、開發區關于支持浙商創業創新年度工作考核內容，并作為評選先進的依據。

優化投資環境，確保并聯服務實效

在杭州，隨著并聯服務工作的深入推進，各級部門服務意識不斷增強，服務效率不斷提高，全市投資環境不斷優化。

審批職能得以歸并優化。承擔審批職能的處室由原來的201個減少到51個，其中，有31個部門的全部審批事項由審批處（科）承擔，歸并率達到100%，辦理時間平均提速46%。另外5個部門的歸并率也達到了90%—96%。“審批來回跑、公章蓋不少”的現象成為過去時。

審批環節得以簡化。杭州市發改委取消和調整了兩項審批事項，保留的16項事項全部進駐窗口受理，除需轉報國家和省一級審批的項目外，全部由行政審批處在窗口辦結。目前窗口直接辦結率已達83%。在簡化審批環節上，市發改委與市建委、市規劃局聯合制定了《建設工程項目方案設計、初步設計實行“二合一”審批實施辦法（試行）》，通過減少審批環節、進一步提高審批效率。目前已做到備案項目當場辦結，審批、核準類項目審批比承諾時間縮短50%。

審批時間得以減少。“并聯服務”到底有多快？以杭州市國土資源局為例，審批職能歸并前，共有10個處室（單位）、60余名工作人員在從事審批，審批職能歸并后，同樣的審批任務，只設1個處、15名工作人員完成。另外，職能歸并為提升審批速度開辟了空間，31個審批服務事項辦理時間平均提速46%，如劃撥供地從原來的8個工作日減到4.5個工作日，農轉用批次報批，在完成征地協議等前期工作后5個工作日內即可完成組件上報省廳，辦理速度處于省內領先水平。杭州中潤中心項目負責人高度評價并聯服務的成效，注冊資本9億元的杭州中潤中心項目通過各級、各部門的并聯服務，不但解決了樁基先行、規劃業態、臨時用電等問題，而且從開具第一張國土局簡復單到取得外商投資批準書和工商營業執照及稅務登記證，僅僅用了不到3個月，方案報批也只用了6個月，企業驚嘆“真是杭州速度”。

杭州市的努力受到了企業家的青睞，總部回歸、資本回歸、抱團回歸、管理回歸，浙商正以各種形式集聚杭州。據杭州市經合辦統計，2012年，杭州市“浙商回歸引進項目”到位資金超過418.86億元人民幣，成為浙商回歸發展的高地，并在2012年全省考評中位列榜首。今年1—10月，全市浙商回歸引進項目到位資金376.27億元人民幣，總量繼續保持全省第一。

責編/袁靜 美編/石玉