探索浙商回歸的杭州新路徑

作為浙江經濟發展的領頭雁，創新驅動發展戰略的實踐者，杭州率先提出并實施“浙商回歸”工程，緊密聯系浙商，深入對接浙商，形成了合作發展、互利共贏的和諧關系，為杭州的經濟建設注入了新的活力。

浙商回歸是企業自身轉型再創業的需要，也是資金、技術、人才和先進經營理念等各要素二次創業創新的過程。浙商創業大多集中在傳統產業，在外打拼多年完成了原始資本積累，正在尋找資本新的出路。如果單純地把企業搬回浙江，必然引起水土不服，導致無法生存。本土融入和創新發展，是回歸浙商必然要面臨的問題。

杭州創新招商方式，從以前的釣魚式招商到保姆式服務，搭起資本和項目對接的橋梁，讓浙商回歸更接地氣。其中，抱團回歸是最直接有效的方式。杭州浙商回歸抱團模式以浙商與浙商聯合、本地浙商與外地企業聯合、省外浙商與本地企業聯合、浙商與國企央企聯合等形式實現浙商抱團回歸，聯合投資大產業大項目。

中心鎮建設是推進杭州新型城市化的重要舉措，同時也是浙商回歸的重大發展機遇。杭州計劃在全市重點培育26個中心鎮，并用3年時間加快推進1000個中心鎮建設項目，完成項目投資1000億以上。與之相對應的，浙商回歸熱情高漲，但是面臨單個資本較小、項目選擇局限、回歸落實困難的尷尬局面。

為此，杭州面向70多位全國各地浙商商會會長推出102個中心鎮建設項目，湖南省浙江商會與余杭區簽訂了塘棲鎮中心鎮建設改造項目合作協議，項目總投資50億元。隨后，杭州又促進湖南省浙江商會與央企金融機構光大金控投資控股有限公司、中國國際投資（香港）集團有限公司成立“光大金控浙商小城鎮基金”，基金總規模100億元，首期到位10億元，投資于城鎮化建設，有效引導浙商回歸發展。

下一步，杭州將深入貫徹落實浙江省委省政府支持浙商創業創新戰略，明確重點任務和推進舉措，積極推進重大項目，深化審批制度改革、創新并聯審批服務，打造浙商創業創新的樂土：

明確發展目標，制定未來五年規劃。2013年至2015年期間，力爭引進項目到位資金累計達到1500億元，到位資金年均增長率達到10%。引進總部經濟項目20個，世界和中國500強項目30個，重大科技人才和機構項目500個。到2015年，通過積極培育，以支持浙商創業創新為主要功能的省級服務業集聚區累計達到15家以上、市級重點類服務業集聚區累計達到25家以上。

推進重大項目，實施千億投資計劃。把抓好項目服務作為工作重點，力促浙商回歸引進項目早落地、早開工、早投產、早見效。推進《杭州市支持浙商創業創新重大項目千億投資推進計劃（2013-2015）》，計劃三年內推進56個重點浙商創業創新項目，項目總投資達到1366.94億元，預計2015年底前可完成投資1013.33億元。建立杭州市領導聯系重點項目制度、項目三級協調機制，及時協調項目推進和落地過程中的問題。

深化推進審改，創新并聯審批服務。深入開展行政審批“四減少”（減少審批部門、審批事項、審批環節、審批時間）改革，進一步簡化程序，壓縮時限，提高項目審批效率。同時，創新并聯審批機制，開展多部門集中一次性審核，整改問題一次性告知，減少和避免企業反復跑、不停改、走回頭路。到2015年，浙商創業創新的項目審批列入各審批部門的綠色通道，提供行政審批“直通車”服務，審批時限按承諾時限減半執行。

提升服務水平，優化投資發展環境。圍繞提升服務理念、創新服務手段、提高服務成效，為浙商來杭投資提供全過程服務、全方位服務和高效率服務，進一步改善浙商創業創新的環境。

（作者為杭州市政府經濟合作辦公室黨組書記、主任）

責編/張瀟爽 美編/石玉