三中全會的改革期待

十八屆三中全會召開在即，社會各界高度關注中國改革的動向。中國改革開放已經進入第35個年頭，在這個關鍵當口，輿論熱議改革的共識是否在分化？改革的動力是否在減弱？改革的機遇是否在喪失？

改革已步入深水區或攻堅階段，是近期被經常使用的話語，這體現了人們對深化改革難度的認知。但再難也得改，而且改革必須全方位推進，既要繼續改革經濟、文化、社會等體制，也要積極穩妥地改革政治體制。繼續“單兵突進”，而不“配套”推進，已經難以為繼。必須以極大的魄力與勇氣，全方位系統推進配套改革，才能發揮聯動效應。

中國改革進程的障礙，主要表現在經濟政策、政府行政體制等多個方面。比如：一是政府與民眾的利益蛋糕切分比例，政府權力越來越大，政府依然控制著龐大的國有企業和國有資產，以及關鍵的生產要素，并通過政府審批、產業政策、金融政策、土地政策以及國有壟斷企業等手段在很大程度上影響著市場運行。2011年中國財政收入突破10萬億，而2002年尚不足2萬億，十年間翻了4倍多，其中中央財政從2002年的8515億元猛增至52434億元，年均增速超過20%，依然保持了分稅制后“中央財政蒸蒸日上”的勢頭。這種政府主導的發展模式助長了唯GDP馬首是瞻的片面傾向，到處大投資、大上項目，以致產生了結構性失衡的嚴重后果，部分產業產能嚴重過剩。

二是土地財政已經成為地方政府倚重的半壁江山。數據顯示，2001年至2003年全國土地出讓金僅9100億元，2004年收入近6000億元，2007年約1萬億元，2009年達到1.5萬億元，2010年增至2.7萬億元，2011年已超3.15萬億，2012年在嚴厲調控政策下下降到2.7萬億元，賣地收入在地方財政收入中的比重也水漲船高，2003年為55.04%，2010年達到最高點74.14%，有些縣市甚至在80%以上。

三是國企特別是壟斷國企利益強化，在中國政府4萬億“救市”計劃的刺激下，受政策資源傾斜的個別國企開始了新一輪跑馬圈地式的“新國資運動”，經濟體制的市場化程度不進反退，一些領域國企壟斷繼續強化。

中國30多年來的改革歷程，利益關系不斷進行著調整。在上世紀八九十年代改革的起始階段，利益基本是“普惠”性的，改革成果的分享大體是公平的。而后的情況發生了一些變化，由于改革的不配套，由于部分強勢群體對改革的消極拖宕，不僅人為加大了深化改革的阻力，而且使改革成果的分配越來越失衡，貧富差距由此而不斷拉大，各類社會矛盾由此而激化。利益固化本身就是對改革的反制，只有堅決打破它，改革才有動力，發展才有活力。利益集團擴張格局呈日益強化之勢，嚴重侵蝕了社會的公平與公正，加劇了經濟發展與國民財富分配的嚴重失衡。能否打破利益格局的固化模式，決定著改革的方向和成敗。

因此啟動新一輪根本性改革已經顯得越來越迫切。應當說，深化改革，增強經濟與社會的發展活力是走出目前困境，實現經濟與社會全面轉型的前提條件。黨的十八大報告指出，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。近日，習近平總書記在武漢市主持召開部分省市負責人座談會時明確強調：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。”可以預期，推動市場化改革將是貫穿新一屆領導集體改革藍圖的一條主線，即將召開的十八屆三中全會，將突破利益堅冰，激發社會活力與市場活力，全面推動改革進程。

（作者為中央財經大學教授、博導，應用金融系主任）