官場形式主義為何頑固

策 劃：賈立政

執 行：陳陽波 魏愛云 張瀟爽 劉建 嚴俊

當前，形式主義又成眾矢之的。十八大新局甫始，中央政治局出臺“八項規定”，第一項就強調“切忌搞形式主義”。新近黨的群眾路線教育實踐活動，決意集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題。形式主義居“四風”之首，為各方所深惡痛絕。

形式主義具有頑固性和反復性。從毛澤東時代起，我們黨同形式主義的斗爭就從未停止過。然在中央領導同志的反復強調下、在媒體唇焦舌敝的批判中，形式主義卻日益成長壯大，尤其泛濫于官場。“你開會我開會大家都開會”、“你發文我發文大家都發文”，堂而皇之的“政治排場”、轟轟烈烈的“政治效果”屢禁不止，大行裝腔作勢、有名無實之道，讓不少工作變味。

形式主義的治理具有兩面性和復雜性。反對官場形式主義，像是一個悖論——形式主義已成為一種官文化、或說官場潛規則，熱衷的人官運亨通、抵制的人苦不堪言；官員對它愛恨交織，一面痛陳其弊，另一面又或主動、或被動地深陷其中。對官場形式主義，常反常有、常反常新，不斷被掐滅，又不斷死灰復燃。我們似乎不斷在用新的形式主義去代替舊的形式主義，然后再去反對新的形式主義。

當下中國正處在深化改革發展的關鍵期，官場形式主義頑疾已成橫亙政治發展途中的一堵高墻，與前進的要求形成巨大張力。我們當如何認識其頑固性和復雜性，如何參破內在機理、打贏這場作風戰？

本期特別策劃對103位專家學者、2314位黨政干部、6780位網友進行了訪談和問卷調查，試圖厘清公眾對官場形式主義的看法、評價以及相關的體制機制癥結。

調查結果表明，“領導講話假、大、空”、“為迎接上級視察弄虛作假”、“好大喜功的形象工程”為公眾最反感的三種形式主義；超八成公眾認為，官場形式主義容易“上癮”、“傳染”和“復發”；“發展趕超效應帶來的急功近利”、“中國形式主義有深厚的歷史文化傳統”、“自上而下的任命制和不科學的政績觀”是幾個重要影響因子。

有專家認為，現代政治是高度重視形式的政治，在中國，更多的形式主義是傳統與現代交織的變種，并且傳統人治的色彩更濃。對形式的追求，不是為了遵守制度性權威，而是為了投某些更高權威個人所好或者向下級炫耀權威，以獲得更多的政治好處或者優待。

有專家指出，治理形式主義不能僅僅就作風去論作風，而要著眼于根深蒂固的利益機制問題。要深化政治體制改革，有意識地調整權力過分集中、資源過分集中的體制。改變干部體制上向上負責的導向，而向基層負責，向人民負責。

有專家正告，政治中泛濫的形式主義是蘇聯解體、蘇共敗亡的重要原因之一，一定要汲取蘇聯深刻的教訓……

也許，在反對形式主義的今天，記住鄧小平同志的話是有益的：一個黨、一個國家、一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了。我們黨要帶領人民實現偉大的中國夢，應不畏浮云遮望眼，在前行路上果斷清除作風之弊，以求真務實清新之風真正回到群眾中去。

——人民論壇“特別策劃”組