反形式主義措施失效的原因

形式主義已經(jīng)不是我們政治生活中的新問題，但是為什么黨和政府提出很多反形式主義的措施，都沒有從根本上治愈這一頑疾呢？主要原因，還在于這些措施尚未涉及產(chǎn)生形式主義的根本制度因素。任何能夠真正解決問題的措施都必須是針對問題產(chǎn)生的根本癥結(jié)提出和實施的，不然只能是“治標不治本”。但從以往的經(jīng)驗來看，正是很多治理措施同樣流于形式，沒有從根源上改進產(chǎn)生形式主義的制度要素，形式主義才會屢禁不止。

一方面，政府問責(zé)體系不健全是產(chǎn)生形式主義的關(guān)鍵，而反形式主義的很多手段和方法都沒有觸及這一實質(zhì)問題。如果政府只對上級負責(zé)，而不需要就自身的行為向社會、向下層民眾有所交待，那么政府就可以不用顧忌行為的真實性和有效性，只要擺擺花架子、做點表面文章即可。畢竟政府官員不用像西方國家那樣，由于工作成效和政策措施達不到民眾的期望和需求而下臺丟掉飯碗，公務(wù)人員沒有憂患意識和危機意識，所以可以“在其位而謀虛政”，只要做足讓上級領(lǐng)導(dǎo)滿意的功夫就可以平步青云，因此他們可以在一個穩(wěn)定性極強的職位上通過不作為或虛作為的方式大搞形式主義。

另一方面，當(dāng)前政府還缺乏一套相對完善和科學(xué)的績效評價體系，以往反形式主義的措施并未就此問題做出有效回應(yīng)。長期以來我國“唯GDP論英雄”的干部政績評價體系還仍然處于主導(dǎo)位置，只要經(jīng)濟發(fā)展和增長水平表現(xiàn)突出，就能夠在職務(wù)升遷等方面獲得有力的從政資本。所以，很多干部只求數(shù)據(jù)漂亮，而不愿腳踏實地沉下心、做實事，這就助長了形式主義大行其道。因此，今后要徹底反形式主義，如果不能建立系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的干部績效評價體系，那么自然沒有人關(guān)心所做之事是否真是急民之所想、為民之所愿。

杜絕形式主義，需要從產(chǎn)生這種風(fēng)氣和行為方式的制度上找原因，并就這些制度有針對性地進行相應(yīng)的改革和完善，從而鏟除形式主義的生存土壤。

（作者為東城區(qū)區(qū)委組織部部長助理、清華大學(xué)政治學(xué)系博士研究生）