形式主義與腐敗的邏輯關聯

形式主義與蘇聯模式

從理論上說，馬克思主義政黨和社會主義制度與形式主義是不相容的。那么形式主義產生的根源主要有什么？是什么因素成為了形式主義產生的溫床？

我們可以通過剖析“蘇聯模式”來深入了解，“權力過分集中”的權力結構，是滋生形式主義的根源。“蘇聯模式”有兩個根本因素，一是“權力過分集中”的“議行監合一”的權力結構，即決策權、執行權、監督權高度重疊，由此形成絕對權力；二是自上而下層層任免干部的“等級授職制”的選人用人體制，即“用等級授職制取代普選制是根本違背公社精神的”（馬克思語），由此固化并強化已形成的絕對權力！而這種權力結構和用人體制是不支持長期執政的，這是蘇共亡黨、蘇聯解體、東歐劇變的重要原因！

從橫向上來看，形式主義源于“權力過分集中”的權力結構。事關黨和國家命運的權力過分集中于少數人、甚至一個人手中時，個人與組織的關系架構就會演變成“組織是主要領導個人的組織，個人成了主要領導的家丁”這種畸形的模式。“權力過分集中”，勢必造成在一個地方和單位，沒有任何組織和個人能對“議行監合一”的黨委進行監督；在同一黨委內，沒有任何組織和個人能對“權力過分集中”的黨委書記進行監督。失去監督的權力，必然會因權力的獨占性、擴張性、排他性而形成絕對權力！而絕對的權力，必然絕對地傾向于腐敗！黨委內各成員在形式上必然以“一把手”的喜怒為風向，在內容上勢必以“一把手”的好惡為準繩，久而久之黨的利益、群眾利益必然被置于腦后，形式主義必定滋生蔓延。

從縱向上來看，形式主義源于“等級授職制”的用人體制。從縱向上來看，權力來自哪里，掌權者自然向哪里負責。這既是職業選擇，更是生存法則。權力必須來自權利，權力才能真正代表權利；權利必須制衡權力，權力才能真正服從權利；權力必須回歸權利，權力才會真正屬于權利。142年前馬克思在《法蘭西內戰》一書中就明確指出，“用等級授職制來取代普選制，是根本違背公社精神的”。當我們不少領導干部的選舉，越來越追求高票甚至全票當選時，腐敗分子韓桂芝創造的選舉方式便迅速走紅全國——全部同意的不畫票！凡是要筆畫票的，就是反對者或者棄權者！“選舉要充分體現選舉人的意識”這一憲法原則及精神，在不少地方和部門遭遇重創！于是，在這種選人用人的導向下，向人民負責和向黨負責的一致性被割裂了，眼睛向上的，因大搞形式主義很容易升遷。在一些地方和單位，群眾戲稱：領導喜歡的，迅速提拔到領導身邊；群眾擁護的，永遠留在了群眾中間。“蘇東事件”看似偶然，其實不然，偶然中更多地注定了失去監督的絕對權力，將導致形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風走向絕對腐敗的內在必然。

形式主義與腐敗

解決形式主義，是加強黨的作風建設的一個難題。形式主義與腐敗的關系既有包含與被包含的關系，同時形式主義對腐敗還有推動和催化作用。

形式主義直接導致腐敗。其表現形式大致分為以下三類：假公濟私，通過大作表面文章，形象工程，來中飽私囊；弄虛作假，通過政績工程，欺上瞞下，撈取政治資本來損公肥私；吃里爬外，以引進外資、技術為名，進行受賄、洗錢并出賣國家利益。

形式主義間接引起腐敗。一些地方政績的好壞，往往只是通過表面的粗略檢查來進行判定，而非通過下基層調研、親身體會、群眾反映、科學測定來評定。結果，一些地方黨委政府，在工業化的口號下，以巨大的“剪刀差”重創了農業；在現代化的口號下，以“利差、息差、匯差”重創了農村；如果不加以警覺，任聽“有形之手”介入微觀經濟活動，那么一些官員將會在“城鎮化”的口號下，以巨額的“地差”，最終重創弱勢群體農民！在這每一次的重創中，形式主義之風都為之大漲。以致一些官員在大搞形式主義的時候，形成了這樣一個共識：形象工程是形式主義中的“硬通貨”，政治秀是形式主義中的“軟實力”。但凡形式主義盛行的地方，規章制度形同虛設，人心渙散，人人存投機取巧之心，無實事求是、服務群眾之意。在這種形式主義泛濫的大環境下，不少人就會由思念腐敗、羨慕腐敗發展為搞腐敗，即使清廉的人，也只能做到同流而不合污！

形式主義使腐敗更加隱秘化。隨著打擊腐敗力度的加大，許多貪腐官員相繼落馬，但也刺激了腐敗的“潛水化”，更加隱秘化，他們開始為腐敗尋找各種外衣，進行裝飾打扮。形式主義的表現形式紛繁復雜，既加大了國家治理腐敗問題的難度，同時也加大了群眾監督檢舉的難度。

首先，形式主義中有腐敗現象，而腐敗現象會以形式主義借尸還魂；其次，形式主義從直接和間接方面都能引起腐敗的產生，形式主義就是腐敗產生的一個溫床；最后，形式主義使腐敗更加隱秘化，形式主義推動和催化腐敗的滋生蔓延。

如果以運動反腐、權力反腐的方式，去反形式主義，由于不能對癥下藥，導致在反腐工作中既找不到根源（權力過分集中），更無法從改革制度、特別是從改革權力結構的角度去解決形式主義，結果陷入以形式主義反形式主義的窠臼。因此，反對和克服形式主義，是深入反腐敗的一項重要任務。

反對和克服形式主義，必須改革思路。首先，必須堅決摒棄“蘇聯模式”的影響，既要對“議行監合一”的權力結構進行堅決改革，又要對自上而下的選人用人體制進行堅決改革；其次，反對和克服形式主義，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳。第三，反對和克服形式主義，必須突出重點。不能領導生病，群眾吃藥。最后，反對和克服形式主義，必須重視制度，不能以風糾風，風去風存。

當前開展的黨的群眾路線教育實踐活動，就是新形勢下的整風，就是深入開展反腐敗斗爭的具體行動。戰爭年代、群眾運動時期，反形式主義一抓就靈，主要不是教育管用，而是作為載體的戰爭、運動管用！當前反形式主義之難，不是難在教育上，而是難在載體上——以權力反形式主義，而非以制度反形式主義！

在反對形式主義等四風中，必須依靠制度的力量，堅持求真務實的思想、以民為本的思想、從嚴要求的思想、權由民賦的思想、遵從法治的思想。還是改革開放的總設計師鄧小平說得好，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”！

八項規定是反形式主義的徙木立信，從自己做起、從現在改起是反形式主義的關鍵環節，黨的群眾路線教育實踐活動，是反形式主義的重要舉措，從反形式主義入手，解決“四風”是增強公信力的重要標志！

（作者分別為中國紀檢監察學院副院長；吉利大學法學院院長）

責編/劉建 美編/李祥峰