改革引領(lǐng)中國

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了一個綜合性的中國改革方案。其力度之大、涵蓋面之廣在新中國歷史上非常罕見。未來對其的歷史評價，很可能將會與宣告中國改革開放路線的1978年的十一屆三中全會報告相提并論。連一向在中國問題報道上非常挑剔和苛刻的英國《金融時報》在11月15日刊文，認(rèn)為這一次所宣布的改革舉措和內(nèi)容，堪稱中共35年來最有影響力的改革方案。

改革開放給中國帶來的發(fā)展變化

經(jīng)過35年的高速發(fā)展，中國確實又一次走到了需要大調(diào)整和大變革的時代。這35年間，中國取得了舉世矚目的成就。中國的GDP，從1978年占世界GDP總量的1.2%，到2012年，已經(jīng)增長到了占世界GDP總額的10.3%。中國的人均GDP，也從1978年的360美元，增長到了2012年的人均7800美元。這35年間中國發(fā)生的變化還并不僅僅如此。這35年間，中國已經(jīng)從世界財富分配結(jié)構(gòu)的邊緣，逐步走到了中心；中國從世界秩序的“陌生人”，變成了今天開放、繁榮以及以國際治理為核心的自由主義國際秩序的重要的“維護(hù)者”。中國更從世界文化的一個被動的“學(xué)習(xí)者”，轉(zhuǎn)變成為了今天全球先進(jìn)文化的共同的“建設(shè)者”。中國的國際地位也得到迅速上升。基辛格博士在2011年出版的《On China》一書中曾經(jīng)驚嘆，1972年2月他陪同美國前總統(tǒng)尼克松訪問中國、實現(xiàn)中美兩國跨越29年的敵對狀態(tài)而重新握手之際，他從來沒有想到過中國的發(fā)展、實力和地位能夠走到今天。1999年，英國國際戰(zhàn)略研究所高級研究員杰拉德·西格爾（GERALD SEGAL）曾在美國《外交季刊》（Foreign Affairs）上發(fā)表文章，提出中國未來最好的發(fā)展前景，充其量不過是一個“二流的中等強(qiáng)國”（2nd rate middle power）。西格爾的預(yù)言早就成為了國際關(guān)系學(xué)界的笑談。過去35年來，中國的崛起同時是世界權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的變革力量。正是因為中國的持續(xù)經(jīng)濟(jì)高速增長，東亞成為了全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與金融體系中能夠與西歐、北美比肩和抗衡的三大力量中心。而且，中國崛起給東亞帶來的經(jīng)濟(jì)活力和一體化進(jìn)程，使得東亞成為了超越西歐和北美全球經(jīng)濟(jì)中心中發(fā)展最為迅速的地區(qū)。21世紀(jì)的東亞，因為中國等一批區(qū)域成員經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，正在成為世界政治和經(jīng)濟(jì)格局中最為耀眼的“權(quán)力場”（powerhouse）。

發(fā)展中的問題

然而，中國的發(fā)展也帶來了巨大的“中國問題”。由于工業(yè)化進(jìn)程還在持續(xù)、再加上巨大人口規(guī)模的生活現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，中國已經(jīng)成為世界溫室氣體和污染物質(zhì)的最大規(guī)模的排放國。作為“世界工廠”，中國對能源與資源的渴望和需求對全球能源和資源供需體系造成了決定性影響，中國在市場、資源和能源上對世界的依賴急劇上升。2013年10月，中國第一次超過美國，成為了全球石油最大進(jìn)口國和消費國，日均需要消耗石油640萬桶。而中國單位GDP的能源消耗，由于技術(shù)和傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的限制，還明顯落后與歐美日等發(fā)達(dá)國家。中國國內(nèi)的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。北京的“霧霾天氣”就是一個最好的例子。不僅是北京，中國沿海地區(qū)和內(nèi)陸主要城市的空氣質(zhì)量水平都在明顯惡化。與此同時，中國35年經(jīng)濟(jì)高速增長與政治治理與社會發(fā)展等方面的進(jìn)展明顯失衡。一方面，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來了諸多沉重的新的經(jīng)濟(jì)和社會問題，例如收入分配差距的擴(kuò)大，資本投資效應(yīng)上升但老百姓的實際收入?yún)s陷入停滯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題遲遲得不到有效解決，農(nóng)村與城市地區(qū)發(fā)展和收入“倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，隨著商業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，政治治理體制如何保證廉潔、高效，也成為一個日趨嚴(yán)重的政治和社會話題。中國政府盡管出臺了諸多廉政措施，要求各級政府嚴(yán)格約束“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，但貪污腐敗還是有蔓延的趨勢。即便是改革開放以來中國一直成功實施的“計劃生育”政策，也到了非改不可的地步。“計劃生育”政策的實施有效地控制了中國的人口增長，但由于普遍實施“一胎化”，中國人口結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了老齡化趨勢，青年勞動力供應(yīng)開始萎縮，本來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠優(yōu)勢——“人口紅利”——開始喪失，反而出現(xiàn)了有可能“未富先老”的令人不安的前景。

中國出現(xiàn)這一系列的問題其實都很正常。任何人類社會系統(tǒng)的內(nèi)在成長過程，都不可避免地是一個解決舊問題的同時不斷產(chǎn)生新問題的過程。但這一社會系統(tǒng)能否具有內(nèi)生的、創(chuàng)造性的解決問題的能力，才是檢驗人類社會系統(tǒng)能否持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)新和發(fā)展的牽引力永遠(yuǎn)是永不止步的改革。這就是一個針對出現(xiàn)的問題、政治和社會體制能否凝聚共識和決心，去不斷克服和戰(zhàn)勝所出現(xiàn)的新問題的過程，更是一個國家和一個民族自新自強(qiáng)、不斷讓自己的制度和發(fā)展模式真正能夠走向成熟的過程。

改革的困難

但今天中國的大變革和大調(diào)整所遭遇到的困難也是空前的。首先，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長形成了一批既得利益集團(tuán)。改革的過程是一個利益再分配的過程，是一個現(xiàn)有的中國治理體制需要給自己“動手術(shù)”和“割肉”的過程。這同35年前中國的改革和開放只是為了擺脫“貧窮不是社會主義”的簡單共識相比，難度要大得多；其次，35年前的中國變革，原有的主導(dǎo)體制已經(jīng)建立起了一整套話語和觀念體系，成為了堅固的官僚主義陣地。在這樣一個曾經(jīng)給中國帶來巨大變化的現(xiàn)行體制中尋找要沖擊這一龐大官僚體制的新路徑和新方案，必然會碰到“舊體制”中落后思想和勢力的阻撓。第三，在今天中國這樣一個發(fā)展已經(jīng)全球化和信息化的環(huán)境中，各種社會群體的觀念、主張和利益訴求都已經(jīng)多元化，而改革必須使得大多數(shù)人受益，必須凝聚起新的社會共識，建立社會不同人群對于中國未來新的平衡性的看法和認(rèn)識。這一過程，已經(jīng)不再是中國發(fā)展進(jìn)程中的任何時期可以比擬的。換句話來說，中國進(jìn)一步改革需要形成的社會共識、政治意志和權(quán)力決心，都需要比以往任何時期更加突出。

十八屆三中全會釋放出改革紅利

可喜的是，中國依然正處在一個具有生氣和活力的時代。以習(xí)近平為代表的中國新領(lǐng)導(dǎo)人洞察自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任，具有堅定的意志和強(qiáng)烈的愿望要通過不斷的改革和變革，繼續(xù)保持中國經(jīng)濟(jì)的競爭力和中國發(fā)展的持續(xù)性。中共總書記、國家主席習(xí)近平自2012年11月黨的十八大履新以來，19次離開北京赴中國各地考察，18次談到改革。中國總理李克強(qiáng)上任伊始，就提出了中國正在失去擁有源源不斷廉價勞動力的“人口紅利”，但中國一定可以開發(fā)出更多的“改革紅利”。

中共十八屆三中全會所做出的有關(guān)改革的決定，涉及15個領(lǐng)域，提出了一系列重大的改革措施。其中在司法體制改革、生態(tài)保持與發(fā)展問題上的改革、農(nóng)村土地資源改革等舉措，都具有很強(qiáng)的體制創(chuàng)新的特點。整個改革方案更是為中國未來指明了方向性選擇。例如，報告要求將市場從原來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基礎(chǔ)性”作用提升為“決定性”作用，要求在改革中進(jìn)一步提升中國政治治理體制的更新，將會成為中國今后民主與法治進(jìn)程加速發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)定。另外，決定要求設(shè)立國家安全委員會，為中國更好地統(tǒng)籌“國內(nèi)”和“國際”兩條戰(zhàn)線的工作，制定和發(fā)展國家安全戰(zhàn)略，展示了中國體制建設(shè)走上了新的歷史平臺。決定要求設(shè)立中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以執(zhí)政黨的權(quán)力資源來保證改革措施的不斷落實到位，并及時思考和涉及新的改革舉措。習(xí)近平主席在解釋出臺這些改革措施時特意強(qiáng)調(diào)中國的改革“要加強(qiáng)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃”，改革就是要“膽子大一點、步子快一點”，就要是“闖灘涉險”，這些聲音都傳遞了三中全會所展示的“改革春潮”將奔涌向前的強(qiáng)大信息。

今天，世界各主要國家和地區(qū)的發(fā)展都面臨著內(nèi)在強(qiáng)烈的改革呼聲。無論是歐洲要走出主權(quán)債務(wù)危機(jī)還是美國奧巴馬總統(tǒng)力推的醫(yī)療改革方案和把“制造業(yè)帶回美國”的計劃，無論是日本安倍政府力推的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”、還是俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)出的要重回俄羅斯“往日榮光”的呼吁，經(jīng)歷了2008年全球金融危機(jī)震蕩的世界都尋求在內(nèi)在改革中煥發(fā)自身的活力和創(chuàng)造力。但是，世界多數(shù)國家因為各種國內(nèi)政治勢力的糾纏而在為自己的改革方案苦苦掙扎。中共三中全會的改革決定，又一次率先在世界舞臺高擎起了“中國改革”的旗幟。可以期待的是，習(xí)李新政不但將把變革帶給中國，也將會更多地把變革帶給世界。