推進(jìn)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化

2013年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨在北京召開了十八屆三中全會(huì)，做出了決定中國(guó)未來5-10年改革發(fā)展的總體部署。

此次會(huì)議第一次提出，中國(guó)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這表明中國(guó)將更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春說，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著原來管制型政府、投資型政府要向服務(wù)型政府、開放型政府轉(zhuǎn)變，要使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在制度框架內(nèi)運(yùn)行。

國(guó)家治理能力不斷提高

中國(guó)社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，國(guó)家治理的內(nèi)涵是如何全面有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，依法執(zhí)政、依法行政、依法治國(guó)的水平是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理能力，包括對(duì)緊急狀態(tài)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的處理能力，在國(guó)際舞臺(tái)上維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、利益的能力，全面有效地建設(shè)和諧社會(huì)、讓人民過上安居樂業(yè)生活的能力。國(guó)家制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行的法治程度，則是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障和關(guān)鍵指標(biāo)。

在國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，中央政府如何低成本治理國(guó)家是國(guó)家治理體系是否現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一，如政府機(jī)構(gòu)不能過于龐大，決策能力、執(zhí)行能力要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，政府信息化的水平和保障信息安全的能力，都是國(guó)家治理能力提高的方向。

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”首先是深化市場(chǎng)和政府關(guān)系的需求。劉元春說，過去的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過政府主導(dǎo)建立公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制格局，今天政府與市場(chǎng)的關(guān)系已經(jīng)遠(yuǎn)不同于30年前。這次全會(huì)提出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，未來的發(fā)展方向是大市場(chǎng)、小政府，這就要求政府職能轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)強(qiáng)有力的政府。一個(gè)強(qiáng)有力的政府不在于駕馭市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)，而在服務(wù)社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)、治理能力等方面具有強(qiáng)有力的運(yùn)籌帷幄能力。事實(shí)上，在過去一年，中國(guó)政府已經(jīng)取消和下放了行政審批項(xiàng)目超過300項(xiàng)。而此次全會(huì)之前，李克強(qiáng)總理多次表態(tài)用“壯士扼腕”的決心推進(jìn)改革，讓人們看到國(guó)家治理能力的進(jìn)步。

加強(qiáng)司法建設(shè)成為公眾新期待

評(píng)論者普遍認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜全面的過程，既涉及經(jīng)濟(jì)層面，又涉及政治層面，既涉及深化財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等關(guān)鍵領(lǐng)域，又要強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、創(chuàng)新社會(huì)治理體制等方方面面。中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)家王利明說，在這個(gè)過程中，深化司法改革是重要環(huán)節(jié)。

此次全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。加強(qiáng)司法建設(shè)成為公眾新的期待。

事實(shí)上，中國(guó)在2012年已經(jīng)提出要進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。2013年10月，最高人民法院又發(fā)布了有關(guān)加強(qiáng)公正司法提高司法公信力的意見，堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)在其中被單列成章，明確要求切實(shí)保證當(dāng)事人依法自由表達(dá)訴求、尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)、對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)或質(zhì)疑，應(yīng)及時(shí)給予回應(yīng)并說明理由等。

此外，此次會(huì)議還明確提出“完善人權(quán)司法保障制度”。雖然早在2004年修改憲法時(shí)，保障人權(quán)就已經(jīng)被寫進(jìn)憲法，但黨的全會(huì)提出完善人權(quán)司法保障制度，還是首次。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐表示：“人權(quán)已經(jīng)寫進(jìn)我們的憲法，我們要尊重每個(gè)公民的人權(quán)，防止侵犯人權(quán)的事情發(fā)生，這也需要我們從法律上、司法上加以保證”。

讓人民監(jiān)督權(quán)力

此次全會(huì)提出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。這表明中國(guó)反腐要靠制度、監(jiān)督和權(quán)力制約。

中國(guó)人民大學(xué)黨史系教授周淑真表示，十八大到現(xiàn)在的一年來，反腐敗在體制機(jī)制上還是有很多創(chuàng)新的，“比如說巡視制度，雖然說以前也有，但執(zhí)行的力度和巡視的公開性是以往沒有的；還有舉報(bào)制度，中紀(jì)委在自己的網(wǎng)站上開通了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專區(qū)；還有，以前中紀(jì)委的工作是非常神秘的，但現(xiàn)在中紀(jì)委揭開了神秘的面紗，讓老百姓看到了解中紀(jì)委是怎么運(yùn)行的?！?/p>

中央黨校黨建教研部教授張希賢說，“讓人民監(jiān)督權(quán)力”是一項(xiàng)重要的反腐原則，監(jiān)督有多種形式，包括人大監(jiān)督、群眾來信來訪監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等等。北大廉政建設(shè)研究中心主任李成言表示，更細(xì)化的反腐措施有可能在2014年年初的中紀(jì)委全會(huì)上釋放。

對(duì)于未來的改革方向，張希賢認(rèn)為監(jiān)督應(yīng)該制度化和法制化，國(guó)家應(yīng)該保證公民享有監(jiān)督權(quán)力的多種實(shí)踐途徑。

應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)

此次會(huì)議明確，中國(guó)要設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

隨著中國(guó)的開放，面臨的外部挑戰(zhàn)越來越復(fù)雜，需要更好地協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌對(duì)外決策。

國(guó)家安全委員會(huì)所涉及的安全是一個(gè)更為廣義的安全概念。中國(guó)社科院美國(guó)所國(guó)際問題專家張國(guó)慶指出，中國(guó)近年來面臨著很大的安全挑戰(zhàn)，包括來自于周邊國(guó)家，比如日本等國(guó)的挑戰(zhàn)，國(guó)際恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)對(duì)中國(guó)提出很重要的課題，那就是必須要有這樣一個(gè)部門協(xié)調(diào)各方面力量，全方面系統(tǒng)地有效應(yīng)對(duì)來自各個(gè)領(lǐng)域的安全威脅，最大限度保護(hù)中國(guó)的國(guó)家安全和利益，使中國(guó)更好地保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮指出，國(guó)際社會(huì)期待中國(guó)發(fā)揮更大的作用，“中國(guó)責(zé)任論”也出現(xiàn)了，但是承擔(dān)哪些責(zé)任是要有取舍的，需要有這樣的機(jī)構(gòu)來作出決定。

張國(guó)慶認(rèn)為，國(guó)家安全委員會(huì)成立后，肯定會(huì)全面升級(jí)中國(guó)思想庫和智囊團(tuán)體系，并在國(guó)家安全應(yīng)急反應(yīng)中扮演重要角色。