天津濱海新區：深化改革促發展

“您所提交的申請我們已經接受，正在抓緊辦理”，在天津濱海新區的保稅區投資服務中心，一家企業的工作人員剛剛提交完辦件手續，就收到了這樣一條收件提醒短信。如果辦件手續因為某一個環節被耽擱，那么該環節涉及的局長手機則會立刻收到提醒短信，告之因該局的原因導致辦件超時。無疑這是一個全新的電子系統，作為天津濱海新區主要功能區的天津保稅區投資服務中心因此實現了辦件全程透明，監督提速管理的目標。

天津保稅區投資服務中心負責人告訴記者，投資服務中心提出“應進必進、能減皆減、該優則優”思路，為完善企業“綠色通道”，實行了行政審批24小時服務，成立了代辦中心，建立“一口受理”服務模式，促進服務效能的提升。

這一改革是濱海新區推進行政審批制度改革的一個具體體現。濱海新區行政區建立4年來，以行政審批制度改革破題轉變政府職能和服務型政府建設，先后承接了天津市下放200多項審批事項，率先建立“新區事新區辦”的機制，率先推行行政審批職能歸并，實現“大廳之外無審批”，“磨破嘴、跑斷腿”的現象不復存在。經過幾年探索完善，新區行政審批服務中心已由政府剛成立時的“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”發展到現在的“一口式”服務，平均辦結時限由8.75天壓縮到5.74天，提速34.4%，濱海新區已成為天津市審批效率最高的地區之一。

改革集聚的能量、積累的經驗，是濱海新區乘勢而上的堅實基石。站在新起點，梳理新區改革路徑，更加清晰地看到，是改革的“紅利”，使濱海新區呈現出改革發展新景象。

破題行政審批改革

濱海新區行政區建立伊始，就以行政審批制度改革為突破口，破題服務型效能型政府建設。

2009年底，濱海新區成功地進行管理體制改革，用改革打破發展瓶頸，再造開發開放新優勢，成為新區新階段的用力方向。

前不久，天津市召開深化濱海新區管理體制改革動員大會，拉開了深化改革的大幕。這輪改革作為黨的群眾路線教育實踐活動成果，將以轉變政府職能為核心，以行政審批制度改革為突破口，按照大部制、扁平化、強基層的思路，構建行政區統領、功能區支撐、街鎮整合提升的管理體制架構。在新區層面，實行大部制管理。在街鎮層面，按照“大街鎮”發展思路，賦予街鎮更多的經濟社會管理職能。在功能區層面，設立工委、管委會，精簡內設機構，下放管理權限，充實社會管理職能。最大限度地解放生產力、釋放創造力、激發市場活力，充分釋放改革紅利。

構筑體制機制優勢

濱海新區管理體制改革，使新區的統籌能力增強，區域開發中的條塊分割、各自為政在改革中消解。新體制新機制使割據變成合力，合力創造奇跡。

濱海新區開發開放以綜合配套改革為動力，以新體制創新開發建設模式。濱海新區以規劃為龍頭，產業布局得以重塑，東港口、西高新、南化工、北旅游、中服務的產業格局形成；以項目為抓手，項目集中園區，產業集群發展，資源集約利用，功能集成建設成為現實。邊基礎設施建設，邊招商引資、邊項目落地、邊完善配套服務的協同作戰，使鹽田灘涂上快速崛起了一批功能區。產業結構動態調整，發展方式加快轉變，濱海新區8大優勢支柱產業形成。經濟總量以每年跨千億臺階的速度躍升，3年實現翻番。

幾年來，濱海新區的改革有序推進，民生工程普惠百姓，實現了開發建設由局部向整體拓展，深化改革由經濟層面向各個領域延伸。2013年全區經濟總量預計突破8000億元，連續四年突破四個千億臺階，萬元生產總值能耗下降16%，建成區綠化覆蓋率達到35%，實現了經濟又好又快發展。

改革激發活力

濱海新區在改革中起步，也在改革中跨越發展。

伴隨著濱海新區開發開放的熱潮，八方人流匯聚新區，每年以30%的速度增長，目前新區248萬人口中，流動人口過半。這為加強和改善社會管理、社會服務提出了新課題。濱海新區從改革入手，以滿足新期待為目標，實現了社會事業大發展。

以解決發展中的實際問題和滿足人民群眾新期待為目標，濱海新區把公共服務改革列入綜合配套改革，推動社會管理創新，探索出流動人口服務管理濱海模式。創建藍白領公寓、建設者之家、企業定制商品房，對外來人口實行集宿式社區化管理。把外來建設者納入社會保障體系，在外來人口住房、子女教育、公共衛生服務等方面提供同城化待遇。建立工資集體協商、持續增長的促進機制以及保障機制，積極建立和諧的勞動關系。積極探索政府向社會購買服務的體制機制；鼓勵海內外優質教育、醫療資源進入新區；改革投融資體制，以政府有限資金撬動更多社會資本和社會資源投入新區社會事業。目前，中外合作醫療機構在新區開診，海外優質醫療資源進入社區辦服務站，直接服務新區百姓；中外合作的大學、國內優質教育資源引入新區的速度正在加快。

社會管理的改革創新，目標是全面提高社會管理科學化水平。濱海新區建立了“五位一體、四級網絡、三調聯動”的綜治信訪工作體系，健全了網格化社會服務體系，推廣了社區“兩委一站一會”組織模式，形成了社區、社工、社會組織“三社聯動”經驗。實現了“小事不出村居，大事不出街鎮，難事不出新區”。“平安新區”得到廣泛認同。

綜合配套改革也推動著濱海新區社會事業的跨越發展。未來三到五年，濱海新區將以改革的舉措，建成總規模300億元的159項教育、衛生、文化、養老等民生工程項目，使區域社會事業再上新臺階。

“改革沒有完成時，只有進行時。”濱海新區以新理念、新體制、新機制推進開發開放，繼續以改革為主線，最大限度地解放生產力、釋放創造力、激發市場活力，充分釋放改革紅利，為實現更高質量的可持續發展提供體制機制保障。