中國的東盟“魅力攻勢”

從2013年10月2日開始，中國兩位最高領導人習近平和李克強聯袂出擊，對東盟發起“魅力攻勢”。短短兩個星期之內，國家主席習近平訪問了印尼和馬來西亞，出席了在巴厘島舉行的APEC非正式首腦峰會；國家總理李克強則訪問文萊，參加了年度東盟10+3和東盟10+1會晤，并在東亞峰會（East Asia Summit）上致辭。隨后，李克強總理又馬不停蹄地訪問了泰國和越南?！傲暲钚抡钡耐饨徊季种?，新東盟戰略已經躍然而出。在經歷了持續數年的中國—東盟南海爭議之后，中國領導人正在用誠意、友情與合作，向世人昭示南沙島嶼的主權爭議，不僅不能阻擋中國與東盟關系的“親上加親”，而且雙方都有決心將南海建設成“和平之海”和“友誼之?！?。

中國—東盟關系：亞洲繁榮和穩定的基石

北京有足夠的理由高密度、高強度地聚焦和改善與東盟的關系。雖然10個成員國組成的東盟成員沒有一個可以稱得上是“大國”，但中國和東盟關系的質量和數量對一個崛起的中國來說其戰略意義越來越重要。中國和東盟關系的性質，在相當大程度上將決定中國是否能夠在亞太地區扮演一個“領導者”的角色。

從經貿關系來看，2002年中國和東盟剛進入自貿區時代時，雙邊貿易額只有782億美元。10年以后的2012年，中國和東盟貿易額已經達到4001億美元。10年間增長了5.1倍；東盟成為僅次于歐盟、美國的中國第三大貿易伙伴。東盟也是中國主要的海外投資市場，2003年時中國對東盟的投資額只有332億美元，2012年已經超過了1000億美元。中國近三分之一的海外投資集中在東盟國家。2002年中國—東盟的人員往來約為387萬人次，2012年達到了1500萬人次，10年間增加了近4倍。2013年前8個月，雙邊貿易額已達2843億美元，同比增長12.5%。從推進亞太地區經貿一體化進程來看，中國和東盟關系的進展具有代表性意義。2010年1月1日中國與東盟自貿區全面啟動以來，不僅雙邊貿易額增長迅速，雙方服務貿易、貿易本幣結算以及貨幣互換協定都取得重要進展。目前，美國正在竭力推動跨太平洋伙伴關系協議（TPP），而中國更鐘意的是在自由貿易協定（FTA）升級版基礎上擴大成員國體系的“東亞全面經濟伙伴協定”（RCEP）。北京已經提出了2015年完成RCEP談判的目標。TPP和RCEP代表了美、中兩國各自主導的、平行的區域一體化發展進程。沒有東盟國家積極的響應和支持，RCEP的藍圖不可能實現。

從外交、安全和戰略的角度來說，中國和東盟圍繞著南海領土爭議而出現的競爭關系走向，也將主導區域內大國關系的未來長久的戰略競爭態勢。東盟希望保持團結、共同推動東盟與中國之間南海爭議的政治解決進程。特別是東盟選擇和中國一起談判“南海行為準則”（COC），將2002年的“南海各方行為宣言”（DOC）具體化，并以此來保障東盟在南海問題上的地位和作用。如果中國和東盟無法就南海問題達成新的外交妥協與形成新的政治共識，南海問題將隨時可以成為美國和日本分化中國和東盟關系、借“東盟聲音”削弱中國區域影響力的戰略抓手。說到底，南海爭議的長期化總是將難以讓東盟在政治上全面“擁抱”中國。缺乏東盟對一個崛起中國的理解和歡迎，北京在東亞的地緣政治環境將難以得到實質性的改善。

從10月初習近平和李克強兩位中國最高領導聯袂造訪東盟國家的態勢來看，北京確實前所未有地將與東盟的關系放到了區域外交的優先選擇。中國高層身先士卒重新開展對東盟國家的“魅力攻勢”，展示了“習李新政”東盟外交的新姿態和新努力。在北京看來，只有密切中國與東盟主要國家的政治關系，加深中國與東盟的經濟一體化進程，才能真正為南海地區的領土爭議和日趨明顯的大國戰略競爭提供“雙贏”的出路。

中國和東盟“守望相助”

此次中國領導人東盟之行的主體基調，延續了近10年來中國東盟政策的一貫路線，這就是“睦鄰、富鄰和安鄰”，讓中國的崛起有助于鄰國的繁榮和穩定。但這不是重復打傳統的“經濟牌”，而是著眼于全面提升中國和東盟的伙伴關系，為中國和東盟的自貿區導向的經濟一體化進程，創造“升級版”。

習近平主席訪問印尼和馬來西亞期間，雙方宣布全面升級中印和中馬關系，將以往的戰略伙伴關系提升到全面戰略伙伴關系。習近平主席10月3日在印尼國會發表演講時，提議中印共同建設“海上絲綢之路”，中國愿意投資建立東亞基礎設施投資銀行，促進中國和印尼、中國和東盟之間的互聯互通的新發展。在馬來西亞的訪問期間，兩國國家元首宣布了目標是5年兩國貿易增進計劃，努力實現2017年中馬貿易額達到1600億美元。

李克強總理10月9日在東盟+1會議上，更是全面提出了中國和東盟合作的“2+7框架”。這一框架的核心，就是在雙邊“互信”和“共贏”的基礎上全面升級2010年以來中國和東盟業已實現的自貿區協議，讓中國和東盟的經濟一體化進程圍繞著RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership）方向繼續促進互聯互通與投資服務的自由化。李克強總理客串了中國產品推銷商的角色，在泰國推銷中國高鐵；在文萊推銷中國機電設備，在越南推銷中國的基礎設施工程。中國總理利用正式的國事訪問，將中國科技產品“揣在心里”、“擺在桌上”，將中國和東盟的人文交流和國民情感的培養作為雙方互利合作的新紐帶。今天的中國東盟關系，正在越發具有鄰國之間“守望相助”的特點。

與此同時，中國領導人在此次的東盟訪問中，不僅重在培育中國和東盟國家之間的友好交往和利益共贏的深化，更是以坦誠和直率來介紹中國新政府的國內施政綱要，向東盟國家傳遞中國經濟將會在主動調控和改革中保持高增長的信心和決心。2013年10月7日，中國國家主席習近平在印尼舉行的亞太經合組織工商領導人峰會發表演講中提到，“中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域的改革，努力破解發展過程中出現的難題，消除經濟持續健康發展的體制機制障礙?！边@向世界傳遞了即將召開的黨的十八屆三中全會的最重要信息：中國進入全面深化改革時代。為此，習近平主席充滿期待地要求包括東盟國家在內的亞太經合組織成員需要“相互扶持”、而不是“相互踩腳”。亞太經濟應該引領全球經濟進入新一輪的成長期。

李克強總理在泰國和泰國女總理英拉談成的兩國高鐵合作項目，因為中國同意部分在泰國的高鐵建設費用可通過易貨貿易的方式進行，被戲稱為“大米換高鐵”。在越南，李克強總理和越南總理阮晉勇達成了發展兩國關系的三大共識：建立海洋問題工作小組探討北部灣灣口外資源共同開發工作；建立陸地問題工作組探討陸路基礎設施合作；建立探討兩國貨幣和金融系統之間合作的金融工作小組。中越關系上的這“三箭齊發”，標志著近年來中越政治互信和經濟合作的新高度。兩國總理務實而又充滿熱情地處理兩國關系的新努力，讓一度籠罩在兩國關系上空的南海島嶼紛爭的陰霾幾乎一掃而空。

中國人相信“遠親不如近鄰”。中國和泰國、越南有著親密關系的歷史?，F在“鄰里相助”、攜手共進，對這一新特點、新趨勢，李克強總理深情地總結道，這是中國和這些東盟國家關系在“親上加親”。

筷子只有捏在一起才不會折斷

中國領導人此次東盟之行，不單講經貿、講改革、講親情，也談安全、談爭議、談緩解安全爭議的方法和路徑。中國領導人不再像以前那樣避諱中國與東盟某些國家之間的南海島嶼主權爭議，也不再簡單地否認和回避其他國家對中國崛起有可能在南海問題上進行戰略勢力擴張的擔憂，而是通過講事實、講合作、講團結來降低和消除有關疑慮。和日本安倍政府只會在不同的多邊和雙邊場合，喋喋不休地嘮叨中國的軍事力量發展、數落中國將引起“海洋安全緊張”相比，中國領導人積極謀求共識和解決問題的務實態度，則令人印象更為深刻。

國家主席習近平在APEC峰會上談到亞太區域局勢，特別強調了“三個延續”，認為和平、穩定和繁榮是三個延續的地區局勢特點；為此，實現開放、包容和快速的經濟增長才是區域人民的首要關注。李克強總理在東亞峰會上，直截了當地就外界擔心的南海問題做出評述，既不否認這些爭議的存在，更強調穩定和解決這些爭議需要區域內的國家承擔共同的安全責任。李克強總理也建設性地提議東亞應該建立切合地區特點的區域安全合作架構。這一東亞地區安全構架，并不是以排他性的軍事集團為基礎，更不是以夸張某種特點威脅為前提，而是重在推動區域合作與戰略互信基礎上的多邊和雙邊安排。

中國領導人此次東盟之行，身體力行了這樣一種促進地區安全的新理由。李克強總理在訪問文萊時，和文萊總理簽署了共同維護地區穩定與繁榮的聯合聲明，強調區域內的任何爭議，都需要對話、合作來謀求外交解決。在訪問河內時，李克強總理也代表中國政府和越南總理簽署了有關中越爭取南海領土爭議分階段解決的共同聲明。對于中越關系從冷戰時期到現在，曾經經歷數度起伏的鄰國關系，李克強總理滿懷信心地表示，南海爭議已經是中越之間沒有解決的唯一爭議。如果著眼于中越關系在過去20年以來的長足進展，這種“面向未來”的積極、樂觀和誠意，恰恰正是有助于中越克服南海領土爭議困擾的信心所在。

李克強總理在文萊舉行的中國與東盟10+3峰會上曾語重心長地提出，亞洲人吃飯都擅長使用筷子。一根筷子很容易折斷，一把筷子捏在一起，則非常不容易折斷。李克強總理以此來比喻中國與東盟以及東亞各國團結的重要性。今天的東亞已經是全球經濟增速最快的地區，也成為了21世紀區域安全存在著重大不確定的地區。全球的經濟重心常常也是地緣戰略的中心，這是國際關系歷史的客觀規律。但是，東亞各國真能如同一把筷子那樣捏合與團結在一起，那么沒有什么樣的地區安全隱患是不能解決的。