首屆兩岸和平論壇：開啟民間政治對話大幕

2013年10月11日，上海浦東新區東郊賓館，首屆兩岸和平論壇舉辦地。

這處由著名華人設計師貝聿銘操刀的幽靜建筑群，由于這場備受矚目的兩岸民間政治“碰撞”成為了各方關注的焦點。

這場以“兩岸和平、共同發展”為主題的論壇由全國臺灣研究會、二十一世紀基金會等14家兩岸民間團體和學術機構共同發起舉辦，匯集了雙方120多位專家學者，圍繞“兩岸政治關系”、“兩岸涉外事務”、“兩岸安全互信”、“兩岸和平架構”四項議題展開辯論與對話。

作為兩岸民間針對兩岸關系中的重大政治議題的“對話”，和平論壇由于匯聚了“紅”、“藍”、“綠”各方重要學者，而被輿論普遍認為具有前所未有的重量級與代表性。

兩岸民間政治對話——不得不“啃”的“硬骨頭”

在兩岸關系發展中，政治議題長期以來如同一處貼滿封條的禁地，叫人不敢靠近和觸碰。但隨著兩岸關系在“求同”中不斷發展，逐步邁入“由經轉政”的“深水區”，那些曾經被“擱置的爭議”越發束縛著兩岸關系的發展，成為了一塊不得不“啃掉”的“硬骨頭”。

就在論壇開幕的5天前，中共中央總書記習近平在印尼巴厘島會見臺灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長時即指出：“著眼長遠，兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去。我們已經多次表示，愿意在一個中國框架內就兩岸政治問題與臺灣方面進行平等協商，作出合情合理安排。”

留心觀察不難發現，鎂光燈下，兩岸民間政治對話就像一個充滿生命力的新生兒，經歷了從無到有，規模從小到大的“成長”過程。對話參與者，也從“紅、藍”與“紅、綠”兩方對話最終實現“紅”、“藍”、“綠”多方共同參與。

“紅”通常被用來形容中共或大陸。“藍”、“綠”則是指以國民黨為主的“泛藍陣營”和與民進黨為主的“泛綠陣營”。在經歷了2000年和2008年的兩次政黨輪替，以及2012年“大選”后，臺灣各派政治力量不斷整合，重新洗牌，形成了目前以國民黨和民進黨各為朝野的政治格局。“藍”、“綠”占據了臺灣政治光譜中的主要地位，統“獨”之爭成為臺灣政治較量場上的最主要矛盾。

隨著兩岸關系的不斷深入發展，兩岸不斷鞏固反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同政治基礎。“和平發展”逐漸為兩岸主流民意。民進黨在2012年敗選后，內部出現了檢討僵化的兩岸政策甚至修改“臺獨”黨綱的呼聲。正是在這樣的背景下，民進黨慢慢改變徘徊不前的態度，通過參與學術研討會的機會，與“紅”、“藍”進行接觸。

2012年12月，由臺灣學界主辦的“臺北會談”，即被視作兩岸民間政治對話的首次嘗試。研討會以“強化認同互信、深化和平發展”為主題，也因吸引了多位“綠營”學者，引起了外界的關注。

繼“臺北會談”之后，由兩岸學界共同主辦的首次民間政治對話——“北京會談”兩岸關系研討會，2013年6月在北京舉行。與會的兩岸專家學者圍繞強化兩岸認同與互信、探索政治關系安排的主題進行了研討。此次研討會也被外界看做是“綠營”學者首次登陸參與的兩岸民間政治對話。

同樣是在2013年6月，由前民進黨主席謝長廷創辦的臺灣維新基金會所主辦、中國社科院臺研所協辦的“兩岸關系的發展與創新”研討會在香港舉行。被外界視為政治議題上的首次“紅”、“綠”學界對話。

從2012年年底的“臺北會談”開始，在不到一年的時間里，兩岸學界通過在兩岸、香港組織研討活動，不斷為兩岸民間政治對話醞釀氛圍和創造條件。在2013年3月，首次公開亮相的中臺辦、國臺辦主任張志軍，在福建平潭舉行的第十一屆兩岸關系研討會上提出了兩岸民間“適時舉辦兩岸和平論壇”的倡議。通過7個多月的籌備，首屆兩岸和平論壇終于在上海開幕，成為兩岸民間政治對話上的新起點。

兩岸和平論壇— 一次攻堅克難的嘗試

雖然兩岸關系在最近5年來取得了前所未有的發展，反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同基礎得到不斷鞏固。但兩岸從1949年開始長達60多年的政治對立，使雙方產生了很多根深蒂固的矛盾和分歧。正是這樣的歷史和現實因素，讓兩岸關系前進的道路上存在著種種干擾和阻礙需要排除、許多瓶頸難題需要破解。

作為論壇的特邀嘉賓，中臺辦、國臺辦主任張志軍出席了本次論壇的開幕式，從大陸官方層面為兩岸民間的“政治對話”給予了方向上的指示。他認為，一方面要繼續按照先易后難、循序漸進的務實思路，穩步推動兩岸關系向前邁進；另一方面更需要本著與時俱進、攻堅克難的進取精神，努力在解決妨礙和制約兩岸關系取得更大發展的突出問題上取得突破。而本屆論壇，正是這樣一次攻堅克難的嘗試。

對于將要遇到的困難，張志軍也有著充分的體認，在他看來，就兩岸政治對話協商而言，指望一談即成，一舉解決長期積累的全部難題，那是不切實際的。冰凍三尺，非一日之寒，融冰總要有個過程。但雙方不溝通對話協商、不談起來，問題不但無法解決，而且三尺之冰有可能會結得更厚，凍得更硬。

本屆論壇所研討的四項議題，被大陸主辦方代表，全國臺灣研究會會長成思危形容是“沉甸甸的敏感問題，在過去是不可能也不敢被觸及”：在國家尚未統一的特殊情況下，兩岸之間到底是一種什么樣的政治關系？對兩岸政治關系合情合理的安排具體應該包括哪些內容？可以說，兩岸政治關系這一政治定位問題是所有兩岸政治議題的關鍵和首要。

此外，“兩岸涉外事務”議題是所有兩岸政治議題中臺灣民眾最關心、也是社會敏感度最高的問題。在成思危看來，“兩岸安全互信”議題不僅事關兩岸安全，也與亞太安全格局息息相關。“和平是兩岸最大的公約數，和平制度化是兩岸人民的共同企盼，‘兩岸和平架構’議題的重要性也是我們將論壇命名為和平論壇的最主要原因。”

臺灣主辦方代表，二十一世紀基金會董事長高育仁對兩岸政治議題有著同樣的理解，他說，就當前兩岸關系而言，什么是“合情合理的政治安排”？其內涵是什么？實踐的策略、步驟和途徑為何？這是兩岸目前及未來面臨的大課題，我們必須以誠心、耐心勇敢地面對、探索、研究解決。

在臺灣政治大學外交學系教授朱新民看來，過去5年來兩岸共創最珍貴難得的成果就是替兩岸人民贏得“穩定的和平”，這個成果的維護與鞏固需不斷地呵護與灌溉。

記者注意到，在這場對話中，與會者在坦誠表達各自立場，互相傾聽對方心聲的同時，也進行了觀點的碰撞和智慧的激蕩。俗話說“理不辯不明，木不鉆不透”，兩岸民間政治對話乃至兩岸的政治商談正如鉆木取火。鉆木取火過程中的“摩擦”與“碰撞”也正是互相磨合與激發的過程。

另一個值得注意的信號是，在臺灣一向扮演“深綠智庫”的新臺灣國策智庫，是本屆論壇臺灣協辦單位之一。而出于重視和尊重，在論壇主會場的背景板上，該機構在臺灣協辦單位中被排在首位。

對此，全國臺灣研究會執行副會長周志懷表示，在以往大陸舉辦兩岸關系研討會時，雖然也邀請綠營的學者和專家參與，但是從未有過綠營智庫協辦的先例。這次綠營智庫協辦兩岸政治議題研討會，對于兩岸來說都是一個突破。

新臺灣國策智庫董事長吳榮義一直被看做是“深綠”的代表人物之一，他主持了論壇首場“兩岸政治關系”專題研討。他說，討論將結束時，社科院臺研所余克禮所長非常客氣，留出幾分鐘請他發表個人見解。吳榮義先后兩次發表有關兩岸政治定位的主張，并認為論壇非常坦誠，今后類似的討論他愿繼續參與。

民間共識—或可影響兩岸決策的“蝴蝶效應”

在為期兩天的論壇中，與會者共進行了4場主題演講，發表16篇鴻文，邀請16位評論人對四大議題進行評論。雖然針對四項議題的專題討論沒有對外開放，但在10月12日的閉幕式上，兩岸14家主、協辦單位共同簽署發表了《首屆兩岸和平論壇紀要》（以下簡稱《紀要》）。《紀要》中陳列了10點與會各方的“共同認知”，同時還指出了7點尚待解決的分歧。論壇成果并沒有以“共識”的形式出現，但顯見與會者的共識大于分歧。

針對待解的難題，兩岸與會者通過《紀要》指出，兩岸關系歷史和現實因素導致各方存在立場差異和意見分歧，對此唯有竭盡善意和誠意，經過不斷深入的反復研討，方能求得看法趨同或一致。

通讀2600余字的《紀要》不難發現，行文習慣不乏“臺灣手法”，名詞和提法多有“大陸風格”，可見《紀要》是兩岸民間智慧的結晶，體現了相互的尊重與包容。閉幕式上，代表臺灣主辦方發言的二十一世紀基金會執行董事高思博指出：“這是14個主、協辦單位的才智之士經過無數回合的論辯和溝通所產生的、字字推敲的作品”。他同時認為，《紀要》文字精要、言簡意深，足以為本次論壇畫上完美句點。

周志懷在代表大陸主辦方發言時同樣給與了高度評價。他認為，本屆論壇是兩岸眾多民間智庫第一次集中討論兩岸重大政治議題，論壇的舉辦標志著兩岸民間政治對話的開啟。第一次由“紅”、“藍”、“綠”簽署的《紀要》，充分體現論壇參與各方的相互尊重、理解和包容。“歷史會證明，只要政治議題協商開始，并能獲得具體成果，那雙贏一定會如影隨行。”

淡江大學中國大陸研究所所長張五岳表示，“紅”、“藍”、“綠”立場的兩岸人士很少有這種機會可以放開心胸，打破禁忌，進行廣泛深入的探討。《紀要》適度區隔了一致性的意見和尚待解決的分歧，在正視分歧的基礎上尋求共識，是和平發展這一漫長過程中一個好的開始。

好的開始即是成功的一半。各方與會者“百家爭鳴”而能“求同”，開誠布公坦承“存異”，在不斷努力鞏固成果的同時，進而務實探討解決難題之道。相信假以時日，這些問題也都能夠在兩岸民間智慧的碰撞下破題，向實現共同的目標邁進。

對此臺灣媒體也做出了積極的評價。臺灣《聯合報》文章稱，“盡管觀點交鋒中擦出火花，彌漫一絲硝煙味，但雙方最后仍尋找到共同的認知，也找出待解決的歧義點，已是值得肯定的一次試驗。”

對于這些兩岸民間層面的碰撞與共識，周志懷認為，論壇的各種觀點或許會發生蝴蝶效應，可為兩岸決策者提供可資參考、具有一定可操作性的政策建議；同時，作為知識精英的聲音，必然會影響一般社會大眾，引導社會民意走向，從而營造一個更加有利于開展兩岸政治對話的社會氛圍。

“和平論壇的真正關鍵在于這樣的一個機制持續運作下去”，在張五岳看來，讓大家越來越有共識，讓分歧能夠逐步消除和化解。和平發展的問題從來不靠言語上的宣示，還是要看實際的作為。

知易行難。兩岸民間政治對話不僅需要坐而論道，更亟需起而踐行。而面對得來不易的兩岸和平發展格局，積極攜手共建兩岸和平穩定架構與有效機制，確保臺海和平并共創兩岸人民福祉，是需要兩岸有志之士持續探索的課題。無論是《紀要》中提出的論壇主、協辦單位將研商組建兩岸和平論壇常設機構，亦或邀請兩岸學者組成若干課題小組，開展共同研究，都是在努力壯大兩岸民間政治對話的生命力和影響力，最終為兩岸關系走向海闊天空尋得康莊大道。

在《紀要》的最后，人們看到第二屆兩岸和平論壇預定于2014年在臺灣舉行，這一表述透露的積極信號，也令兩岸充滿期待。