防空識別區(qū)：外國飛機來了，開火嗎？

2013年11月23日，中國政府發(fā)布劃設東海防空識別區(qū)的聲明，引發(fā)了個別國家的強烈反應。而此前由于日本將防空識別區(qū)劃設至中國大陸附近，也引起了中國輿論的強烈不滿。

“入侵”、“擊落”、“開戰(zhàn)”……在外媒報道中，一些敏感詞匯，忽然間圍繞著“防空識別區(qū)”這一概念，冒出了火藥味。

喧囂之下，到底什么是防空識別區(qū)？在那些已設立的防空識別區(qū)內到底發(fā)生過何種級別的沖突？

《瞭望東方周刊》整理了相關軍事文件、國際法以及歷史資料，希望讓讀者對上述問題有所認識。

事實上，各國劃設防空識別區(qū)的情況、特別是對待進入本國防空識別區(qū)的外國航空器的態(tài)度，有極大區(qū)別。

為何設立防空識別區(qū)？

“防空識別區(qū)”的英文全稱為“Air Defence Identification Zone”。根據(jù)《中國軍事百科全書》，這一概念指“對空中目標進行敵我識別，并測定其位置而劃定的防空區(qū)域”。

指導日本軍民航空行動的《航空實用事典》則解釋說，“在不明飛行器侵入領空前，有必要及早對其進行識別和攔截，為此必須設定一定的空域作為防空識別圈?！?/p>

上世紀40年代，出于防護北美大陸免受日德偷襲的考慮，美國提出在東西海岸線建立對空監(jiān)視網(wǎng)的設想。它并未實施，但成為防空識別區(qū)的源頭。

二戰(zhàn)結束后，隨著高空、高速飛機的發(fā)展，在不明飛機接近或進入領空后再進行警戒、偵察，已經(jīng)很難遏制戰(zhàn)略轟炸機帶來的威脅，而后者很有可能攜帶核武器。

于是，美國在50年代率先在最接近蘇聯(lián)的阿拉斯加設立了防空識別區(qū)。一旦蘇聯(lián)偵察機和轟炸機靠近白令海峽，美國戰(zhàn)斗機就會升空監(jiān)視。目前，美國根據(jù)《聯(lián)邦航空條例》劃設了四個防空識別區(qū)，即北美防空識別區(qū)、阿拉斯加防空識別區(qū)、關島防空識別區(qū)和夏威夷防空識別區(qū)。

事實上，最早的防空識別區(qū)是冷戰(zhàn)中西方陣營的一種戰(zhàn)術行為，澳大利亞、韓國、日本、中國臺灣等20多個國家和地區(qū)設立了防空識別區(qū)。越南、印度等國家目前也設立了防空識別區(qū)。

但在冷戰(zhàn)結束、海洋糾紛日趨激烈的情況下，防空識別區(qū)的劃設更多是一種擴展外部權益、維護海洋權益的戰(zhàn)略選擇。

設立防空識別區(qū)合法嗎？

國際上目前沒有禁止設立防空識別區(qū)的法律，也沒有支持的法律。

雖然對于設立防空識別區(qū)是否合法存在爭議，但目前爭論雙方依據(jù)的基礎都是《聯(lián)合國海洋法公約》第58條。這部國際法是在1982年通過的。

第58條屬于第五章“專屬經(jīng)濟區(qū)”，即“其他國家在專屬經(jīng)濟區(qū)內的權益和義務”。

它規(guī)定，外國船只和飛機享有在專屬經(jīng)濟區(qū)內航行和飛越的自由，但“各國在專屬經(jīng)濟區(qū)內根據(jù)本公約行使其權利和履行義務時，應適當顧及沿海國的權利和義務，并應遵守沿海國按照本公約的規(guī)定和其他國際法規(guī)則所指定的與本部分不相抵觸的法律和規(guī)章”。

據(jù)此，反對設立防空識別區(qū)的一方認為，它影響了《聯(lián)合國海洋法公約》賦予的外國飛機在一國專屬經(jīng)濟區(qū)內飛越的自由；支持一方則認為，將防空識別區(qū)公告后，它就屬于“沿海國的權利”，也就是一般所說的在勘探、開發(fā)之外的“專屬經(jīng)濟區(qū)的剩余權利”。

通常認為，一個主權國家在不影響其他國家依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由權的前提下，有權單方?jīng)Q定劃設防空識別區(qū)，無需事先征得其他國家的同意。在實踐中，防空識別區(qū)的劃設也具有單方性。

外國飛機飛入防空識別區(qū)后，如何處置？

根據(jù)中國公布的《東海防空識別區(qū)航空器識別規(guī)則》，在東海防空識別區(qū)飛行的航空器，必須開啟并保持雙向無線電通信聯(lián)系，及時準確回答東海防空識別區(qū)管理機構或其授權單位的識別詢問，配有二次雷達應答機的應當全程開啟。而應對東海防空區(qū)可疑目標的規(guī)程尚未公布。

按照日本《自衛(wèi)隊法》第84條規(guī)定，對于進入防空識別區(qū)乃至日本領空的可疑航空器，將按以下順序采取措施：

首先，空中自衛(wèi)隊雷達站向該飛行器發(fā)出國際緊急呼叫電波，申明自己的身份，同時用英語或對方國語言告知其“正接近日本領空”；

其次，派遣戰(zhàn)斗機緊急升空，接近并識別該航空器；

第三，空中自衛(wèi)隊戰(zhàn)機發(fā)出無線電警告，要求對方迅速變更飛行路線；

第四，空中自衛(wèi)隊戰(zhàn)機以擺動機翼的方式，向目標實施進一步警告，并用無線電再次警告，若對方不予理會，并繼續(xù)侵入日本領空，空中自衛(wèi)隊戰(zhàn)斗機第三次發(fā)出警告，要求對方聽從指揮迫降；

第五，空中自衛(wèi)隊戰(zhàn)斗機用信號彈實施警告射擊，一旦遭對方攻擊，或日本國土、海上船舶遭襲，空中自衛(wèi)隊、海上自衛(wèi)隊的防空艦艇以及陸上自衛(wèi)隊的防空部隊就會投入戰(zhàn)斗。

根據(jù)北美防空司令部發(fā)布的《防空識別區(qū)條例》，在未獲得空管中心授權或通報飛行計劃時，任何個人不得駕駛飛機進入或飛越防空識別區(qū)。任何未經(jīng)授權進入防空識別區(qū)的航空器將按照敵軍戰(zhàn)機處理，派出戰(zhàn)斗機對其進行攔截。即將進入防空識別區(qū)的航空器，需要向空管中心通報無線電呼號、機型、數(shù)量及飛行計劃等。

“9·11”事件后，北美防空識別區(qū)開始監(jiān)視國內的民航班機或輕型飛機。它下設了華盛頓特區(qū)等防空識別區(qū)，接近這些空域的民用航空器都將限制速度，比如距防空識別區(qū)邊界45海里至25海里，時速限制為333公里至185公里。

當航空器被美軍戰(zhàn)斗機攔截時，必須遵循其要求，否則可能被擊落或迫降：首先，立即將無線電調至特定波段，并與空管中心取得聯(lián)系；第二，根據(jù)美軍戰(zhàn)斗機做出的不同警示動作，服從戰(zhàn)斗機飛行員下達的各項指令。

因此可見，不同國家都要求進入防空識別區(qū)的飛行器接受其檢查、監(jiān)視。但對于不接受檢查、監(jiān)視的飛行器處理方式不同，而且對于防空識別區(qū)的警戒范圍不同。

雖有類似規(guī)定，但在具體執(zhí)行中，各國依據(jù)實力對比，也會對外國飛機采取不同措施。比如美、日等國對于進入其防空識別區(qū)但不接受其檢查、不應答、不通報飛行計劃的俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機，一般只采取伴飛的策略。

防空識別區(qū)如何劃定？

雖然目前防空識別區(qū)的法律依據(jù)是《聯(lián)合國海洋法公約》中專屬經(jīng)濟區(qū)的部分，實踐中也往往由領?；€向外延伸70～200海里，即專屬經(jīng)濟區(qū)海域，但具體劃設往往與專屬經(jīng)濟區(qū)并不吻合，如加拿大的防空識別區(qū)達到250海里。

設立防空識別區(qū)的基礎是一個國家的早期預警體系和防空預警實力，即當外國飛機進入防空識別區(qū)后可以被有效發(fā)現(xiàn)并被有效檢查、監(jiān)視。同時，該國戰(zhàn)斗機等能夠抵達防空識別區(qū)邊緣乃至附近空域，實施驅逐、攔截、迫降等行動。

在此基礎上，防空識別區(qū)的劃設還主要考慮不明飛行器接近領空的情況。如北美防空識別區(qū)的東、西兩面較寬，南面較窄，北側與加拿大接壤的空域未設防空識別區(qū)。在阿拉斯加、關島、夏威夷三個防空識別區(qū)，都向俄羅斯、中國、朝鮮等國家方向進行了延伸。

上世紀70年代中日建交時，日本政府為對華示好，曾將位于東海附近的防空識別區(qū)“內撤”了幾海里，但很快就將釣魚島納入其沖繩列島的“防空識別圈”內。2010年6月，日本又將西南部那國島的“防空識別圈”擴大至中國臺灣東海岸一側，與中國臺灣的防空識別區(qū)重疊。

在日本西北方向的防空識別區(qū)距俄羅斯海岸約50公里，但并不覆蓋有爭議的北方四島。

進入防空識別區(qū)的不明飛機能否擊落？

目前還沒有公布防空識別區(qū)的國家在自己的防空識別區(qū)空域擊落不明航空器的公開例子。

1983年9月，沒有公布防空識別區(qū)的蘇聯(lián)曾用戰(zhàn)斗機擊落了一架偏離航線的大韓航空波音747客機，后者的航線前方是蘇聯(lián)的大型戰(zhàn)略導彈基地。

距當時開火的蘇聯(lián)飛行員回憶，他在客機距離蘇聯(lián)領空150多公里的地方與之相遇，伴飛近100公里后曾三次發(fā)射航炮希望使其迫降。

飛行員說，他通過外形能夠確認這是一架客機，但無法通過舷窗看到乘客。在客機沒有理會的情況下，他發(fā)射了導彈將其擊落。

雖然被認為傷及無辜，但直到今天，俄羅斯方面堅稱這架飛機帶有偵察任務。

而在1988年，美國海軍的“文森斯號”巡洋艦曾在海灣擊落了距離其14公里的伊朗客機。

發(fā)生在防空識別區(qū)最激烈的國家沖突是什么？

據(jù)公開資料，目前還沒有發(fā)生過兩國航空器在防空識別區(qū)交火的事件。而在1987年曾發(fā)生過日本戰(zhàn)斗機向進入其領空的蘇聯(lián)戰(zhàn)略轟炸機發(fā)射曳光彈進行警告的事件。

1987年12月9日上午10時30分，日本海上自衛(wèi)隊的雷達發(fā)現(xiàn)4架大型飛機自北方向沖繩方向飛行，后者最終被確認是蘇聯(lián)的戰(zhàn)略轟炸機。

從沖繩那霸基地起飛的F4戰(zhàn)斗機進行了攔截。他們用英語和俄語向蘇聯(lián)飛機發(fā)出無線電警告，3架蘇聯(lián)飛機轉向后，有一架向作為美、日西太平洋重要軍事基地的沖繩飛去。

11時20分，空中自衛(wèi)隊西南航空混成團下達可以實施射擊警告的命令。11時24分，蘇聯(lián)轟炸機進入沖繩領空，F(xiàn)4戰(zhàn)斗機用機炮發(fā)射曳光彈。

曳光彈是一種尾部裝有能發(fā)光的化學藥劑的炮彈或槍彈，發(fā)射后發(fā)出紅﹑黃或白色的光，一般用于指示彈道和目標。

蘇聯(lián)飛機改變了航向，在11時31分左右離開日本領空。10分鐘后，蘇聯(lián)轟炸機又進入沖繩北面的日本領空，日本戰(zhàn)斗機第二次實施曳光彈射擊。4分鐘后，這架蘇聯(lián)轟炸機離開日本領空。

這件事引起了激烈的外交糾紛。時任日本首相竹下登在向蘇聯(lián)當局提出抗議的同時，也保證日本戰(zhàn)斗機進行射擊并不是要擊落蘇聯(lián)飛機。

蘇聯(lián)外交部發(fā)言人則在新聞發(fā)布會上說，一架蘇聯(lián)飛機在一天內兩次進入日本領空并非有意為之，而是糟糕的天氣所致，“蘇聯(lián)對這一意外表示遺憾，并將采取措施確保此類事件不再發(fā)生”。

一個月后，蘇聯(lián)方面通知日方已經(jīng)懲處肇事的飛行員，日本政府則不再糾纏此事。

2013年初，日本官員曾警告，將對進入釣魚島附近“日本領空”的中國軍用飛機實施曳光彈射擊。

目前進入他國防空識別區(qū)最多的國家是誰？

防空識別區(qū)最早就是西方陣營為應對蘇聯(lián)戰(zhàn)略轟炸機而設置的，蘇聯(lián)則幾乎無視這種航空管理辦法，不斷派出戰(zhàn)略轟炸機進入美、日、韓的防空識別區(qū)。

從上世紀80年代起，這些航程可達上萬公里的戰(zhàn)略轟炸機開始進行固定而頻繁的遠程空中戰(zhàn)略巡邏任務。

它們主要向北進入北極圈、向東進入西太平洋，不斷進入他國防空識別區(qū)，有消息說，1985年至1987年間就進行了170架次巡邏。

1987年日本飛機發(fā)射曳光彈事件后，日本政府曾抱怨說，這一年中以轟炸機為主的蘇聯(lián)軍用飛機已經(jīng)入侵日本領空幾十次。

一般情況下，進行遠程空中巡邏的蘇聯(lián)轟炸機不會回應他國空管機構和戰(zhàn)斗機的任何呼叫，只有在過分靠近美國領空或真正進入日本領空后，才會在美日戰(zhàn)斗機的激烈警告下飛轉航向。

遠程空中戰(zhàn)略巡邏在冷戰(zhàn)結束后的1992年中斷，而俄羅斯軍用飛機進入美、日、韓防空識別區(qū)的行動沒有中止。

2007年8月，俄羅斯公開宣布恢復中斷15年的遠程空中戰(zhàn)略巡邏。在西太平洋海域，俄羅斯轟炸機經(jīng)常從日本海方向抵近日本本州島附近，然后沿日本領空自本州島繞飛全島。

而在1992年至2007年之間，美國戰(zhàn)略轟炸機也從未停止貼近俄羅斯領空的戰(zhàn)略巡邏。