誰是中國的“全天候朋友”

近日，國務院總理李克強出訪巴基斯坦等四國，李克強在會見巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里時，形容中巴是相互信任、相互支持、患難與共的“全天候朋友”。

“全天候”（all- weather）如果用作航空術語，指的是“所有復雜氣象條件在內(nèi)的各種天氣的總稱”。引申而來的“全天候朋友”，形容友誼在各種條件考驗下依然牢固。可以說，這是中國外交話語中對友好國家的高等級表述。

中國網(wǎng)民則稱巴基斯坦為“巴鐵”（中國的鐵桿朋友）。

從谷歌外文檢索來看，與“all weather friend”有關的新聞多為中國。可能的原因在于這個詞匯的誕生本身就與中國有關- - -它最早是1967年贊比亞首任總統(tǒng)卡翁達用來形容中國的。

1967年，卡翁達首訪中國，歸國后大贊中國是贊比亞的“全天候朋友”。這背后有一段故事：當時，卡翁達希望修建一條連接贊比亞與坦桑尼亞的鐵路（即后來的坦贊鐵路）。他與英國和西方關系密切，對與中國交往非常謹慎，甚至很長時間沒有向北京派遣大使。周恩來總理不僅對此包容，還給了卡翁達一張“中國牌”- - -讓他以中國為砝碼，壓西方國家就范，以獲得有利于贊比亞的合同。卡翁達深受感動，“全天候”一詞隨之出爐。

2011年3月1日英國首相卡梅倫在倫敦與阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊會談時，也曾運用這一說法形容英阿關系- - -英國是阿富汗“全天候的朋友”。

合作尚未達到理想的“三合一”

“全天候朋友”與“盟友”并不相同。“盟友”具有排他性，而中國的“全天候朋友”則可以與其他大國同時保持良好關系。冷戰(zhàn)時期，巴基斯坦就曾同時與中國和美國建立密切關系，對中國與世界的交往起到了關鍵作用。

在中國目前的“全天候朋友”圈里，多個國家都屬于這種情況。巴基斯坦與中美關系均比較密切，也門是類似的情況。在非洲，坦桑尼亞總統(tǒng)曾先后接待了習近平和奧巴馬。剛果（布）對于中美也有類似表現(xiàn)。

贊比亞、坦桑尼亞、納米比亞、埃及、埃塞俄比亞、馬里、津巴布韋、毛里塔尼亞、阿爾及利亞、蘇丹等非洲國家都曾被形容為中國的“全天候朋友”。近年來，這種關系甚至已經(jīng)普及整個非洲，中國最高領導人曾多次在演講中強調(diào)這一觀點。

早在2009年2月16日，時任國家主席胡錦濤出席達累斯薩拉姆各界歡迎大會并發(fā)表演講時強調(diào)，過去、現(xiàn)在、將來，中國人民都珍視同非洲的傳統(tǒng)友誼，始終視非洲人民為完全可以信賴和依靠的全天候朋友，同非洲人民永做好兄弟、好伙伴！

2013年3月29日，國家主席習近平在剛果共和國議會發(fā)表題為《共同譜寫中非人民友誼新篇章》的演講時再次強調(diào)了這一說法，不論國際形勢如何變化，中國始終是非洲全天候的好朋友、好伙伴。

歐洲也有中國的“全天候朋友”，比如在和塞爾維亞、塞浦路斯交往時，中國都曾這樣稱呼對方。

前中國非洲事務代表、前駐南非大使劉貴今在接受媒體采訪時說，“全天候朋友”需要滿足的條件是兩國之間不存在矛盾和分歧，自始至終是朋友，并且在困難時刻相互倚重和信賴。

不過，“全天候朋友”還存在著一些細微的差別。比如巴基斯坦，被稱為是相互信任、相互支持、患難與共的“全天候朋友”。2004年3月30日，胡錦濤在會見也門總理巴賈邁勒時稱，中也是可以相互信賴的“全天候朋友”。

迄今，公開報道中出現(xiàn)的“全天候朋友”至少已有14個國家。

不久的未來，拉美地區(qū)可能出現(xiàn)更多的“全天候朋友”。2008年11月21日，胡錦濤在參加20國集團領導人金融市場和世界經(jīng)濟峰會時，強調(diào)與拉美發(fā)展“可信賴的全天候朋友”關系，是中國的重要目標之一。

“‘全天候朋友’是一個更偏重于政治方面的概念，中巴關系就是典型例子。彼此在戰(zhàn)略上互信，而在經(jīng)濟上的聯(lián)系卻很脆弱。2012年中巴貿(mào)易額只有120億美元，僅僅相當于中美貿(mào)易額的四十分之一。全天候的朋友關系需要政治、經(jīng)濟、文化三位一體，這是今天中國外交面臨的困境。”北京大學國際關系學院教授朱鋒告訴《瞭望東方周刊》，中國與現(xiàn)有的“全天候朋友”尚未達到理想的合作程度。

各種各樣的伙伴

《人民日報》1998年4月刊文稱，“當前大國之間的關系可以歸納為三種基本模式，即伙伴關系、結(jié)盟關系、非結(jié)盟非伙伴關系。大國伙伴關系最本質(zhì)最核心的特征是，伙伴國之間平等、不結(jié)盟、不針對不損害第三國，與冷戰(zhàn)時期大國之間的結(jié)盟和敵對關系相比，是國家關系的進步。”“伙伴關系”是指互不對立，并遵守“求同存異”原則，不攻擊某個特定的第三國。

據(jù)本刊記者整理，中國目前的172個建交國家中，有54個國家與中國確立了正式的“伙伴關系”。比如中方強調(diào)中俄互為“最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”，而最新的“伙伴”是塔吉克斯坦，自1992年1月4日建交以來，于2013年5月20日剛剛提升為“戰(zhàn)略合作伙伴關系”。

而在“伙伴”國家中，具體場合的表述稍有不同，分為“合作伙伴”、“建設性合作伙伴”、“全面合作伙伴”、“戰(zhàn)略（合作）伙伴”和“全面戰(zhàn)略（合作）伙伴”，以對應一般友好外交關系到全面戰(zhàn)略合作關系的不同序列。

目前，中美關系被定義為“建設性合作伙伴”。1997年中美聯(lián)合聲明中，兩國正致力于建立“建設性戰(zhàn)略伙伴關系”，小布什上臺后將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，此后發(fā)生南斯拉夫炸館事件、南海撞機事件等波折，2002年，中國政府對中美關系的表述變?yōu)椤敖ㄔO性合作關系”。2006年，胡錦濤訪美時表示，中美不僅是利益攸關方，而且更應該是建設性合作伙伴。2011年，胡錦濤訪美，聯(lián)合聲明中又出現(xiàn)了“致力于共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系”的表述。

外交學院戰(zhàn)略與沖突管理中心主任蘇浩在接受媒體采訪時說，“在中美關系的措辭上，美國至今都比較消極，所以中國也非常謹慎，將中美關系表述的重點放在‘經(jīng)濟伙伴關系’上。”

外交關系等級的劃分意義不大

伙伴關系可以針對兩國，也可以用于中國與某個國際組織。比如中國與阿拉伯國家聯(lián)盟的關系定位是“新型伙伴關系”，與非盟、東盟的定位則均為“新型戰(zhàn)略合作伙伴關系”。中國與歐盟的伙伴關系則達到了最高級別的“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”。

伴隨著世界局勢和中國外交環(huán)境的變化，伙伴關系也有動態(tài)發(fā)展。

中國與蒙古之間在2003年確立為“睦鄰互信伙伴關系”，2011年則上升至“戰(zhàn)略伙伴關系”；中國與波蘭2004年的“友好合作伙伴關系”也在2011年上升為“戰(zhàn)略伙伴關系”。

交往時間不是衡量關系密切程度的唯一因素，中國與巴西之間1993年建立“戰(zhàn)略伙伴關系”，直到2012年才跨入“全面戰(zhàn)略伙伴關系”；而英國與中國在1998年還是“全面合作伙伴關系”，6年后就變成了“全面戰(zhàn)略伙伴關系”。

雖然外交關系的等級可以作為中國與其他國家外交關系親疏的一個標準，但它也并不能準確地顯示兩個國家的真實關系。

朱鋒認為，“中國外交有關伙伴、傳統(tǒng)友好關系的界限正趨于模糊中，外交關系等級的劃分對于中國外交的實際意義作用不大。比如和朝鮮的外交關系等級雖高，但現(xiàn)在中朝關系面臨很大的困難。今天中國的外交關系親疏遠近還是要根據(jù)兩國的利益、貿(mào)易依存度、社會交往互動關聯(lián)程度來決定。”

“伙伴”以外還有其他

伙伴關系之外的119個建交國家，也與中國有著各種措辭微妙的關系定義。菲律賓與中國的雙邊關系被定位于“致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關系”；吉爾吉斯斯坦與中國之間被定位于“睦鄰友好合作關系”；塔吉克斯坦也曾是其中的“睦鄰友好合作關系”中的一員，近日剛剛升級。

大國中尚未成為伙伴的代表是日本。

1998年中國與日本曾經(jīng)提出建立“致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關系”。一個時期以來，中國將中日關系定義為“睦鄰友好”關系。2006年，時任日本首相安倍晉三訪華時提出兩國建立“戰(zhàn)略互惠關系”。此后，因為安倍晉三訪華的“破冰之旅”和溫家寶訪問日本的“融冰之旅”，中日關系有所升溫。2007年12月27日時任日本首相福田康夫訪華時提出兩國建立“創(chuàng)造性合作伙伴關系”。2008年胡錦濤訪問日本，兩國在聯(lián)合聲明中確立全面推進“戰(zhàn)略互惠關系”。

然后，從2012年8月起持續(xù)發(fā)酵的釣魚島爭端使得中日兩國關系再度變得緊張。2012年8月28日，時任日本首相野田佳彥向時任中國國家主席胡錦濤寫了一封親筆信，再次確認兩國戰(zhàn)略互惠關系的重要性。

2013年1月30日，日本首相安倍晉三在國會眾議院大會上表示，中日關系是最重要的兩國關系之一，并呼吁兩國“回到戰(zhàn)略互惠關系原點”。2013年4月，日本現(xiàn)任駐華大使木寺昌人在接受媒體采訪說道，希望中日兩國能夠回到戰(zhàn)略互惠關系的原點。

（本文主要內(nèi)容系根據(jù)公開報道和外交部相關文獻整理）