到哪里高考？

2012年5月，15歲的江西籍女孩占海特因無望參加中考而輟學在家，并和其父占全喜繼續爭取異地高考的權利。這一年的10月，占氏父女因約辯京滬籍家長而聞名網絡，滬籍家長則發展出“守滬者聯盟”。幾乎在同一時間，在北京教委信訪辦兩度上演京籍非京籍家長的激烈爭辯。此時，距離各省出臺異地高考政策的大限還有兩個月。

開始在山東、湖南和重慶三地試點的異地高考政策，曾給占海特們帶來過希望。而后2012年年末最受矚目的京滬粵三地方案落地后，京滬籍家庭暫時松了一口氣，非京滬籍家庭則紛紛表示失望之情。與此同時，雙方在輿論陣地上繼續展開攻防，一時沸沸揚揚。

相對于時代的各種疾病，中國高考曾一度獲得“最公平考試”的美譽。事實上，35年前，高考恢復伊始，“出身”和“成分”依然決定考生能否錄取，甚至在相當多的地區決定著考生能否參加高考。

歷經多年變革，高考的身份、年齡等門檻正漸次消退。地域門檻則直到2010年才稍顯松動，此后，“異地高考改革”爭論走入人們的視野。

高門檻，低門檻

相對于歷史遺留的各種門檻，異地高考的現狀卻是和中國教育改革進程緊密纏繞，改革的推進使得這一爭議越演越烈。隨著命題模式、教材體系以及高考方案的差異越來越大，全國的高考漸漸分割成塊，這對于學生個體而言，鴻溝難越。

新中國50年的高考史中，全國統一命題約有42年，其中上海自1985年，北京自2002年開始獨立命題。到了2006年，全國共有16個省市獨立命題。各省市也開始采用不同的教材，以語文為例，有人教版、蘇教版、粵教版、語文版、北師大版、魯教版等諸多版本，其他學科亦各有版本，可謂林林種種，各有其道。同時，各省市的高考方案也在進行各自的改革，“大文大理”、“3+綜合+x”“小綜合”等等方案此起彼伏，其中江蘇省更是十年五變。

對于十幾歲異地求學的學生而言，涉及海量知識同時難度極大的高考本已是難以攀登的高峰，更換一種體系重新起步，他們的心理和知識儲備要應對的挑戰是巨大的。因此，外來家庭有極大的意愿來推動異地高考。這也為后來“異地高考改革”命題的發酵埋下重要因子。

值得注意的還有各地高校資源的不均衡，亦是本次爭辯的焦點所在。國家重點建設的“211工程”院校，北京占23所，江蘇占11所，上海占9所，廣東則有4所。其余一本院校亦多集中在發達地區。2012年，北京、上海一本錄取率分別為27.3%、 20%，遠遠高于全國8.5%的平均水平。京滬粵三地的高考錄取率均超80%，其中上海理科錄取率更是高達98%。

而即使是京滬粵三地，情形也不盡相同，其中廣東的一本錄取率只有6%，低于全國的8.5%，僅高于河南。從這一點來講，廣東的考生及家長也是滿腹怨言，認為根本不應該將廣東和北京、上海相提并論。

有調查表明北京、上海、天津、廣東等地的生均教育經費名列前茅，青海、內蒙古、貴州則忝陪末座。這意味著發達地區有更充沛的教學資源。外來家長們清晰地意識到，能異地高考意味著自己的孩子擁有更多的升學機會，同時孩子不需留守，家人可以團聚。如果再入讀當地大學，則意味著下一代將更好地融入居住之地。

然而，這些外來家長們千呼萬喚的京滬粵方案不盡如人意：北京方案要求住滿六年可以考高職，本科錄取并無時間表；上海方案則與居住證掛鉤；廣東方案分三步走，至2016年有三年完整學籍的學生將可以就地參加高考。

京滬粵三地方案，被坊間評論認為是“高門檻”。其余已公布的省市中有22個對戶籍并無要求，對學籍年限要求則各有不同，被外界視為門檻低開。

誰投入，誰受益

一直以來，高校錄取沿用“分省劃線定額錄取”的方式不變，即高校在各個地區的招生人數是考前約定的，這讓人想起科舉時代的“南卷、北卷和中卷”的分區模式。

自1993年《中國教育改革和發展綱要》確立“中央、省市兩級辦學”的格局后，地方政府在高等教育的支出當中，開始扮演日益重要的角色。隨著“教育產業化”的帷幕拉開，經濟發達地區憑借其雄厚的經濟實力，大舉擴招。有研究指出：僅1999年，山東江蘇兩省擴招人數就達5.5萬人，超出西北五省之和。

既有投資，便需回報，各地高校招生本土化的傾向也漸漸顯現出來。這一傾向得到了來自教育部的默許，甚至是鼓勵。1999年，教育部在《關于東北大學等10所學校的管理實施意見》中明確表態支持這些部屬高校擴大在當地招生的比例。

在各種因素的推動下，地方政府紛紛喊出“科教強省”“教育強市”之類的口號，逐步增加投入。而大學則在地方政府的默許下，大舉舉債，開辟多種方式進行融資。從這個意義上講，地方政府不僅投入了財力，同時還透支了未來的稅收。畢竟大學的債務，最終也是需要地方財政來承擔的。

反對“異地高考改革”的論者所持理由看上非常充分：大學既然從當地財政得到支持，理所當然要在招生上有所側重。“我們過去交稅，甚至將來幾十年都是要交稅去建設我們的大學?！币晃环磳φ呷缡钦f。

對此論點，占海特們的反駁也非常有力?！叭巳硕际羌{稅人，”一位支持者拍著《2008公民稅權手冊》大聲說：“餐費里包含營業稅和城建稅，化妝品里包含消費稅、增值稅等等，消費就是納稅，我們怎么不是納稅人？”

騰訊的《今日話題》更是直接呼吁：“不給占海特們上學，就請退稅?！蓖惥蛻瑱唷６约{稅與否或多寡為基準來確定入學資格，容易使地方政府陷入階層沖突與道德拷問的困境，故而，京滬兩地均保留了戶籍門檻。

戶籍路，行路難

2008年的夏天，湖南籍的陳園自廣州重點高中回到家鄉讀高三，隨后升入一個二本院校，她曾經的廣州同窗則大半考入一本院校。三年后，她的師弟廣東江門籍的陳小凱在填報志愿時發現，廣州醫學院以及廣州大學等心儀的院校在招生上市內市外有別。

陳園陳小凱們不明白的是，在這里成長，求學，自己的分數卻沒有其他同學的好用，甚至是沒資格用。同齡同屆同校的同學，卻有著截然不同的道路，一樣的校服掩不住兩樣的命運，一切都取決于戶口。這也是此次異地高考爭辯中被最為廣泛提及的體制性問題——戶籍制度。

發軔于1948年的中國戶籍制度，在建立之初，并不限制國人的自由遷徙。1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》頒布之后，農業人口進城的道路幾乎堵塞，此后城鄉二元對立持續數十年。直到2000年前后，河北、重慶等地開始逐步推動農業人口轉戶入城。人們希望，捆綁在戶籍上的社保就業等領域能夠漸趨公平。

戶籍改革曙光初現，便遭遇逆流。例如，樓市限購幾乎都直接與戶籍掛鉤。這令人想起年代久遠的糧票布票等等特供證。戶籍就是當下的特供證，上面搭載了各種利益?！爱惖馗呖挤桨浮遍T檻最高的北京，其戶口的取得難度之大，為中國之最。而通過居住證打分制取得上海戶口也被視為畏途。

第六次人口普查數據顯示，京滬粵三地外來常住人口分別達700萬，897萬3000萬，均占當地人口總數的三分之一強。面臨龐大的外來人口的沖擊，本土的民眾和政府即使背負“歧視外來人口”的批評，也斷然采取較為強硬的政策來應對。

“必須對自己的下一代負責”這是許多本土家庭在此次改革方案中秉持的信念，而這也同樣是外來家庭的動力所在。外來家庭堅持的“同樣是為城市納稅和做貢獻，子女的起跑線卻有巨大落差是有失公平”這一觀點得到了廣泛的同情，卻難被接受，他們的呼吁之聲越發高揚是一種必然。以“下一代”之名，雙方展開的辯論與沖撞，越來越激烈，使得這次異地高考爭辯宿命般演變成社會熱點。

1993年分稅制獲得通過，當時即有學者指出這種“分灶吃飯”的模式將會使各區域分割開來，財政收入的不均衡將帶來更大的地域差異。至于個體的不均在地區差異的基礎上被放大到了令人瞠目的地步，而過去20年的小修小補無法彌合體制上的嚴重不均。

外來群體和本土群體之間在社會保障、教育醫療等領域的爭奪，不斷觸發各種爭端。城外的人想進來，城里的人不同意。這是土客之爭的現狀。從城鄉二元對立所產生的屈辱和哀傷到現在遠望地域門檻的慨嘆與吶喊。外來人群集聚在城市，有著以前農業人口不可同日而語的動員力與話語權，這給中國戶籍和異地高考改革帶來更多壓力的同時，也讓人更增期望。

但一個耐人尋味的事實是，在最近半個月，隨著各地異地高考政策的陸續出臺，之前勇于表達的占海特卻出人意料地在輿論旋渦中悄然淡出。最后，她與大多數先行的意見表達者一樣，始于激烈，終于默然。

各地異地高考政策（摘要）

北京 實施時間：2013年

符合條件的外地戶籍學生2013年開始可以參加中職考試錄取，2014年開始可以參加高職考試錄取。大學本科部分的錄取則尚未公布放開的時間表。

上海 實施時間：2014年

持有上海居住證A證的來滬外來務工人員子女在上海參加高中階段學校招生考試并完成高中階段完整學習經歷，可在當地報考。

廣東 實施時間：2013年

2013年起，通過積分入戶廣東的異地務工人員、高技能人才，其隨遷子女可在廣東報名參加高考。其他符合條件的隨遷子女從2014年開始可以報考高等職業學院，2016年可以報名參加高考。而廣東和上海的另一項政策，都是針對積分入戶或者取得工作居住證的外來人員的子女。

重慶 實施時間：2013年

具備在重慶高中階段三年連續完整的學籍并就讀；普通高中學生家長（父親或母親）還應在重慶有合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃），中職學生家長不作條件限制；符合重慶市普通高考其他報名條件。

四川 實施時間：2014年

在四川就讀的初中、高中畢業學生均可在當地報考在該省招生的中等職業學校。凡父母在四川有合法穩定職業和住所（含租賃），在父母就業和居住地具有高中階段學籍和3年完整學習經歷且符合普通高考其他報名條件的學生可在就讀地報名參加普通高考。

江蘇 實施時間：2013年

凡在江蘇省取得普通高中學籍并有完整普通高中學習經歷，其監護人在本省有合法穩定職業，合法穩定住所（含租賃）的隨遷子女均可參加高考。

浙江 實施時間：2013年

考生取得在該省完整的高中階段連續學習經歷和學籍，符合該省高考報名的其他條件。

安徽 實施時間：2013年

中考高統籌，唯一要求“高中階段完整學籍”。

福建 實施時間：2014年

有三年完整學習經歷的非戶籍考生。