政府必須彰顯廉潔的信心

官方智庫國務(wù)院發(fā)展研究中心公布了為即將召開的十八屆三中全會提交的“改革方案總報(bào)告”（題為《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》，被媒體簡稱為“383方案”），其中提出兩個有關(guān)廉政建設(shè)的具體的建議：“建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取”，以及“率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財(cái)產(chǎn)進(jìn)度”。這是兩個曾經(jīng)被討論過很久的話題，現(xiàn)在有望成為未來國策。官方智庫提前公布改革提案，當(dāng)然是為了引起討論和回應(yīng)。我們可以繼續(xù)關(guān)心和討論。

關(guān)于“公布官員個人財(cái)產(chǎn)”，這里提到了“率先”的問題。這是一個有些尷尬的問題。把官員的財(cái)產(chǎn)置于陽光下，原本是對官員最好的保護(hù)。那么，當(dāng)然是對所有官員一視同仁的保護(hù)為好。

問題是，現(xiàn)在我們必須承認(rèn)過去積累下來的“包袱”。不久前，北京一家媒體發(fā)表評論認(rèn)為，如果現(xiàn)在立即開始要求所有官員一律財(cái)產(chǎn)公開會帶來很大的混亂，因而不可行。這樣的“估計(jì)”被認(rèn)為是符合國情的。不要說某官員的公共視力所不及的資產(chǎn)，僅就某些層級較低的官員們的有形資產(chǎn)，從房嫂房叔，到房后房帝，也不得不因?yàn)橐恍┗疑脑颍蔀闊o法追究下去的“爛尾消息”。現(xiàn)在，正視現(xiàn)實(shí)，“不溯及既往”才有可操作性。

“廉潔年金制度”和“公布個人財(cái)產(chǎn)”非常有關(guān)聯(lián)性。但我個人對“廉潔年金制度”的態(tài)度要消極一些。我覺得，假使我們對未來的廉政建設(shè)有信心，假使官員財(cái)產(chǎn)公開的“陽光法令”會得到認(rèn)真執(zhí)行，那么，就真沒必要再有“廉潔年金制度”了。再從操作性來說，“公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為”很不好認(rèn)定。

從過去的經(jīng)驗(yàn)看，“廉潔年金制度”對預(yù)防腐敗的效果非常可疑。這筆“年金”要等到退休了才能領(lǐng)取，對于一個有“腐敗條件”和“腐敗之心”的官員，他不會有耐心等到這一天。從人性來說，“高薪養(yǎng)廉”的效果應(yīng)該比“廉潔年金”有用，但是，從朱總理時(shí)代開始提倡“高薪養(yǎng)廉”，到目前級別很低的官員和公職事務(wù)員都有專車，其中絕大多數(shù)消費(fèi)可以報(bào)銷，但有幾個腐敗官員曾經(jīng)因?yàn)楦屑ぐ傩者@份豐厚的俸酬而減少腐敗呢。

實(shí)行“廉潔年金制度”可能還得修改公務(wù)員管理?xiàng)l例。條例沒有規(guī)定這筆獎金，而是規(guī)定廉潔是公務(wù)員的基本準(zhǔn)則。如果犯了“重大錯誤”或發(fā)生了“腐敗行為”，就應(yīng)該依照相關(guān)法律追責(zé)了。如果執(zhí)行“廉潔年金制度”，就意味著，除了應(yīng)該按法律追究責(zé)任的官員，剩下的就應(yīng)該給予獎勵，那么，公務(wù)員的身份和品格便沒有存在的位置了。

此外，“廉潔年金制度”也跟中國的一個重大國情形成令人尷尬的反差。中國有百分之七十以上的農(nóng)村戶口，意味著大部分公民永遠(yuǎn)沒有退休一說，失去勞動力之時(shí)，也只能獲得較低層級的社會保障。在這種情況下，已經(jīng)有很豐厚退休保障的官員，怎么方便以“未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為”再獲得一筆獎勵呢？這跟黨的宗旨不匹配。