中國(guó)只能發(fā)展衛(wèi)星城

我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，與經(jīng)濟(jì)附屬于權(quán)力的特性，決定了中國(guó)可能發(fā)展衛(wèi)星城，而極少可能發(fā)展出擁有獨(dú)立品格的小城鎮(zhèn)。

所謂衛(wèi)星城，即拱衛(wèi)大城市的周邊小城鎮(zhèn)，各具特色，各有用途。而獨(dú)立的小城鎮(zhèn)，指擁有獨(dú)立品格的中小城市，與周邊大城市不形成附屬關(guān)系。

衛(wèi)星城在中國(guó)已經(jīng)初具雛形，近日出臺(tái)的大北京都市圈甚至并入河北省會(huì)石家莊與天津的兩個(gè)區(qū)，可見北京的吸引力如同黑洞，以至于周邊的省會(huì)城市都只能發(fā)展成核心衛(wèi)星城。隨著新區(qū)的建設(shè)，如武漢周邊九城市拱衛(wèi)在武漢周圍。

我國(guó)城市圈發(fā)展雛形與日本東京城市圈非常接近，暢達(dá)的軌道交通使三分之一的日本人口聚集到大東京都市圈，周邊的大城市如橫濱等成為拱衛(wèi)東京的配套城市，完成高科技園區(qū)、港口、東京工薪族聚居區(qū)等各項(xiàng)功能。而我國(guó)在這方面表現(xiàn)得更加明顯，很難想象北京附近的天津真的能夠成為獨(dú)立的金融中心，天津只能成為北京的配套港口、商業(yè)副中心、實(shí)業(yè)腹地，類似于橫濱、名古屋之類大城市的角色。

與日本不同的是中國(guó)存在戶籍制度，如果京津冀地區(qū)取消戶籍制度，可以想象，人口會(huì)從北京溢出到周邊衛(wèi)星城，而北京城中等收入的工薪階層可能在天津購(gòu)房、每天坐一小時(shí)城際快車與地鐵到公司上班。

中日以大城市為核心的城市圈模式與美國(guó)、德國(guó)的分散分布完全不同，美國(guó)的特色名城散布于全國(guó)各個(gè)地區(qū)，南部有亞特蘭大，沙漠之城拉斯維加斯，小鎮(zhèn)奧馬哈還住著巴菲特，各城鎮(zhèn)都散發(fā)著獨(dú)立品格。

之所以形成不同的城市發(fā)展體制，在我國(guó)，主要與官員選拔、財(cái)政等權(quán)力體制有關(guān)，中央財(cái)政占據(jù)主導(dǎo)地位，稅收增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于全國(guó)其他地區(qū)的稅收增長(zhǎng)，掌握財(cái)政分配與主導(dǎo)權(quán)的權(quán)力中心城市，必然成為全國(guó)最重要的核心城市。省級(jí)官員選拔的中心、財(cái)政資源分配的中心，幾乎必然成為全省的核心城市。日本與我國(guó)稍有不同，傳統(tǒng)的集權(quán)，加上東京都市圈得到資源后工商業(yè)附加值極高，使得既有格局難以打破。

在現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，中小城市成為資源輸出地，核心城市周邊首先成為新區(qū)，以滿足發(fā)展的土地需求。當(dāng)核心城市發(fā)展到一定程度、在全國(guó)范圍內(nèi)有一定吸引力、基礎(chǔ)設(shè)施配套大致齊全時(shí)，會(huì)向周邊縣城、小城市拓展，把周邊城鎮(zhèn)當(dāng)作自己的衛(wèi)星城，以加深腹地，人們?cè)诤诵某鞘匈I房置業(yè)、開辦企業(yè)。

8月10日，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉表示，“小城鎮(zhèn)符合中國(guó)的需要，但發(fā)展得不好。”歐美國(guó)家的小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的高端產(chǎn)品，我國(guó)的小城鎮(zhèn)居住的大部分是農(nóng)民，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化還是“半成品”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)人口中的比重很低，只有27%，遠(yuǎn)低于德國(guó)的70%和美國(guó)的65%，近年來小城鎮(zhèn)在人口當(dāng)中的比例在逐漸下降，城市等級(jí)體制造成資源高度向大城市集聚。

這一數(shù)據(jù)正是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的最佳注腳，目前不可能脫離這一發(fā)展路徑。放開核心城市周邊的戶籍等管制，讓人口流入衛(wèi)星城，是緩解大城市壓力、高效建立城市圈的惟一路徑。