廉政公署如何查前一哥？

近日，一貫以高效廉潔著稱的香港公務員團隊出現嚴重信任危機——廉政公署前一哥、香港廉政專員湯顯明傳出貪腐丑聞。

湯顯明被指于2010年11月及12月在君悅酒店兩次宴請到訪的內地官員，平均每人消費額過千，超過廉政公署常規晚飯上限人均450港元的規定；而立法會的文件顯示，湯顯明在任5年，花費400萬公帑，出訪34次，花費了近22萬元送禮，送禮對象大部分是內地官員。

由于案情復雜，廉政公署向律政司咨詢。經過研究后，律政司認為，湯顯明一事涉及刑事成分，廉政公署應該展開刑事調查。

此事之所以轟動，皆因湯顯明是香港廉政公署自成立以來39年間遭到刑事調查的第一人。對于廉政公署，乃至整個香港公務員隊伍而言，這都是罕見的。

廉政公署前一哥緣何出事？

香港的廉政水平不僅在大中華地區排名第一，在世界范圍內也是排名進入前15位。在整個亞洲，唯有新加坡的廉政水平高于香港。這都跟廉政公署成立39年來所做的努力密切相關。

廉政公署成立時，香港的貪污腐敗情況非常嚴重。尤其是以警隊為代表的公務員隊伍，不僅貪污腐敗而且勾結黑幫，可謂是警匪一家。警察甚至直接從黑幫的敲詐勒索、販毒走私等活動中收取提成。

成立伊始，廉政公署就打下了情報機關的烙印。廉政公署首任執行處處長為已退休的香港警察政治部主管彭定國。在港英時代，香港警察政治部并不隸屬于警察總部，而是屬于英國軍情六處（MI6）的駐港分支機構。

這樣的人物對付腐敗的警察自然不在話下。然而，情報機關的作風也同樣被帶入了這個新成立的部門，并且延續至今——保密性強、獨立單線、手段狠辣。保密性強當然好，但往往意味著公開性不足；獨立單線也就意味著，同單位不同的部門很難互相監督，甚至可能同事之間互相都不認識。

理論上，該機構的負責人廉政專員僅對特首一人負責，其他任何政府部門均無權過問廉政公署事宜。

ICAC的特殊性是其迅速獲得成功的原因之一。同時，該機構的特殊性也隱藏著危機。如果出現特首和廉政專員均涉貪腐，廉政公署很可能失效。

湯顯明事件對內地的啟示

在接受筆者采訪時，負責培訓香港紀律部隊法律知識經驗的律師尹國華表示：“湯顯明事件最初是審計署發現問題，后經傳媒報道，才引發公眾注意。因此，在這次事件中，傳媒起到了至關重要的作用。香港傳媒和內地很多媒體不同。它不是一個宣傳機構，而是迅速將真相傳導給公眾的機構。”

從已披露的情況來看，湯顯明的主要爭議點在于其超標的招待費、禮物費以及可能使用公帑招待了非公務人員。涉案金額總共不過30萬。而且從表面證據來看，湯顯明只是違規超標使用公帑，并沒有將其收入自己的口袋。因此，在不少人看來，這只是一種貪小便宜的行為，并不算嚴重。然而，香港立法會議員卻不是這么看。

“很多議員都認為，身為香港廉政公署的最高長官，如果其身不正的話，會對整個香港產生很壞的影響。因此，很快就有議員跟進，經過討論之后，成立專責委員會處理。”尹國華介紹道。

對于法律上可能產生的后果，尹國華表示：“僅從已經披露的事實來看，湯顯明最多獲緩刑，而不會真的坐牢。但是，一旦被判有罪，他的退休福利將會全部失去。由于其官位很高，這是上千萬的經濟損失。從他獲得的利益來看，這確實是因小失大，足以對后來者產生威懾。”

為何讓自己人查自己人？

立法會的調查只是湯顯明事件的前傳。真正讓此事成為非常重要的司法事件，實際上是來自于律政司的介入。律政司在本案中的地位也是外界非常關注的重點。

內地民眾往往誤認為，香港律政司是一個跟大陸檢察院一樣的機構。事實上，這并非律政司的全部工作內容。除了負責檢控刑事案件的嫌疑人，律政司還是香港政府的法律咨詢機構。也就是說，如果香港政府任何部門對法律問題存在困惑，均需要咨詢律政司的意見。

談起這個案子，其新聞處表示：“一般情況下，律政司是不會對具體個案接受采訪或者發表意見。但是鑒于本案的特殊性，我們還是認為有必要在現階段做一個交代。“

對于自己在本案中扮演的角色，律政司的回應是 ：“律政司本身只是一個法律咨詢及檢控部門，沒有調查的權力。香港僅有廉政公署、警方等執法部門具有調查的權力。因此，我們不會介入調查，僅會就調查過程中涉及的法律問題提供意見。”

律政司強調，廉政公署仍然是調查的主體。之所以如此，首先是因為廉政公署比警方更有處理此類案件的經驗，同時其內部也有一支專責內部調查的隊伍。

至于外界質疑自己人查自己人是否合乎公正性，律政司方面表示：“現任廉政專員并未涉及到這些指控，因此其個人的公正性有保證。除了正常的廉政公署公務之外，參與調查的人員與湯顯明本人沒有關系，也沒有實際的利益沖突。這些措施可以保障調查的公正性。”

調查組必須定時向審查舉報咨詢委員會報告。該委員會是獨立于廉政公署的組織，由社會上具有公信力和廣泛代表性的人員組成。它長期負責監督廉政公署的工作，并且卓有成效。

律政司新聞處表示，在案件調查中，具體細節問題是不能公開的。這些只有等到全部調查結束，才能有所答復。

“香港不止勝在有ICAC”

在接受筆者采訪時，廉政公署新聞處表示：“之所以展開刑事調查程序，是根據市民的舉報和律政司的咨詢意見，以及事件引發公眾很大的關注。在此之前，廉政公署是不會對具體個案一一回應的。”

顯然，這和律政司對此案的態度是一致的。廉署還對筆者申明：“為了保證調查的公正客觀，該調查組將會由現任廉政專員直接領導，成員來自廉署執行處內部調查及監察組。這包括首席調查主任和數位現任或前任的內部調查及監察組調查人員。”

調動已經退休的調查人員參與其中，跟當年廉署成立時調動已經退休的英國特工彭定國類似。從這個角度而言，廉政公署起用退休人員也是因循舊例。

“香港勝在有ICAC。”

這句口號常常出現在香港電視公益廣告中。由于廉政公署的成績在國際上有目共睹，從來沒有人會把這句話當作空話。然而，現在廉政公署發生成立以來最壞的事情——-廉政專員可能涉嫌收受利益。

盡管現在仍未有調查結果，卻對廉政公署的形象產生了極為負面的影響。幸好香港不只有ICAC，還有負責的審計署、忠于新聞價值的媒體和勇于監督的議會。這些都對本來只對特首負責的廉政專員產生了有效的監督。這時候沒人會走出來說：“培養一個干部不容易，要給人機會改正錯誤。”或者，“畢竟沒有自己把錢揣兜里，一時疏忽很正常，不要揪住缺點不放，要多看看人家的優點嘛！”因為說這樣話的人很可能會成為下一個湯顯明。

由此可見，香港不止勝在有ICAC。

香港，勝在有ICAC

廉政公署（簡稱廉署；英語：Independent Commission Against Corruption，ICAC）。它是根據《廉政公署條例》于1974年2月15日成立的。它獨立于香港政府的架構，其首長廉政專員直接向行政長官負責。廉政公署由3個部門組成：執行處、防止貪污處和社區關系處。這3個部門的工作分別是調查、預防和教育，三管齊下對抗貪污。廉政公署成立以前，香港曾是個貪腐盛行的社會。它成立后短短數年，香港便躋身全球最清廉地區之列。

ICAC首位遭調查一哥

湯顯明（1950年- ），前香港廉政專員。湯顯明1972年11月加入香港政府，曾先后服務于行政主任及貿易主任職系，1992年4月加入政務職系，2005年4月獲升為首長級甲級政務官，曾被調任多個決策局及政府部門。2003年9月29日，他獲委任為香港海關關長。2007年7月1日，他獲委任為廉政專員。

2013年5月14日，香港廉政公署宣布，將對前廉政專員湯顯明涉嫌貪污的投訴展開刑事調查。