數(shù)據(jù)時代的反貪新思路

因為姓茹，茹海龍被檢察院的同志們稱為“儒將”。53歲的他是土生土長的陽城人。陽城縣位于山西省的東南部，山水秀美、礦藏豐富，是一座有著人文底蘊的文化名城。茹海龍也的確名副其實，寫得一手漂亮的毛筆字。

茹海龍在陽城縣檢察院工作了30年，先后在陽城檢察院辦公室做秘書和負責(zé)人，2009年正式擔(dān)任反貪局長。

茹海龍是個書卷氣很濃的反貪局長，他的辦公室里除了顯眼的書柜外，桌上堆放有方便面、咖啡，他稱這是加班需要的能量。采訪當(dāng)天，他手頭放有一本《大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命》，這是著名學(xué)者徐子沛寫的一本視角獨特的書，它里面的主導(dǎo)思想是在大數(shù)據(jù)時代，人的行為都以數(shù)據(jù)形式存在，這里面存在很多商機，茹海龍對此推崇備至，他認為自己目前所倡導(dǎo)的信息化辦案也是同理。

在2009年他接手反貪局時，反貪正處于案源減少的局面，為了轉(zhuǎn)變反貪辦案模式，茹海龍到各地取經(jīng)，終于找到了法寶，苦心經(jīng)營出全省首個縣級院偵查預(yù)防信息平臺。

辦案重點轉(zhuǎn)向行賄受賄

《方圓》：聽說你上任反貪局長時，陽城檢察院反貪局辦案的形勢不太好？

茹海龍：當(dāng)時我們的確面臨著一些困難。主要案源逐漸少，貪污案件基本上沒有。

因為財務(wù)管理越來越規(guī)范，資金痕跡都能看出來，所以一般人如果直接在財務(wù)上搞貪污風(fēng)險比較大。但當(dāng)時反貪局辦理的恰恰大部分是這類案件，比如挪用資金。案子一少，工作就找不到出路了。

政府當(dāng)時提的口號是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，于是我也想把反貪工作轉(zhuǎn)型。我曾在南方的浙江江蘇等地檢察院考察，發(fā)現(xiàn)那邊的賄賂案件辦得很多。開始我有點不理解，因為行賄、受賄案件是兩個人私下的交易，什么證據(jù)都沒有，很難辦。后來我知道，南方的民營企業(yè)比較多，跟政府機關(guān)打交道也多，所以行受賄案件多。而陽城乃至整個山西國有經(jīng)濟的成分濃厚些，反貪局辦理行受賄案件相對沒經(jīng)驗。

《方圓》：什么時候開始轉(zhuǎn)型過來？

茹海龍：從2010年就轉(zhuǎn)型過來了。一是在案源上從注重傳統(tǒng)的貪污挪用資金案件轉(zhuǎn)到關(guān)注行賄、受賄案件上，二是轉(zhuǎn)變查案方法。

2012年，反貪局共立查貪污賄賂案9件13人，其中受賄案7件8人、貪污案1件4人、挪用公款案1件1人，大要案4件9人。突出查辦了涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂案件，立案查處了縣畜牧局生產(chǎn)科原統(tǒng)計員張國榮等4人共謀采用虛報規(guī)模養(yǎng)羊場的手段，騙取國家畜牧業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金10.4萬元進行私分大案，維護了國家涉農(nóng)資金撥付管理使用的政策秩序。

建立職務(wù)犯罪的信息化平臺

《方圓》：在促進反貪轉(zhuǎn)型上，有哪些新的辦案方法？

茹海龍： 2012年3月反貪局建成了全省首個縣級院偵查預(yù)防信息平臺，形成了集職務(wù)犯罪偵查預(yù)防信息收集、存儲、研判為一體的信息中心，提升了初查水平，促進了偵查轉(zhuǎn)型，被山西省院確定為“全省職務(wù)犯罪信息化建設(shè)試點單位”。

《方圓》：全國各地反貪局都在建立信息化平臺，陽城這邊有什么不同？

茹海龍：在信息化建設(shè)上，江浙一帶檢察院走得比較靠前。2011年我到河北、河南等地全國模范檢察院、先進檢察院考察學(xué)習(xí)，重點考察他們在案件線索發(fā)現(xiàn)、賄賂案件突破、技偵手段運用和反貪信息平臺建設(shè)等方面的經(jīng)驗，我們在辦案理念和辦案機制上與他們存在差距。

一是他們在反貪信息化建設(shè)上，由省院反貪局協(xié)調(diào)省級銀行、證券、國土資源、地產(chǎn)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、組織、人事、通訊、海關(guān)等十幾家行業(yè)和單位，建立了全省反貪信息快速查詢系統(tǒng)，將端口開通到市級院統(tǒng)一管理使用，基層院需要查詢時，只需將查詢內(nèi)容事項填表上傳到市院，即有專門人員負責(zé)給予查詢反饋，非常方便快捷。

二是各基層院均在本院局域網(wǎng)上建立了自己的基層信息庫，將本地的組織機構(gòu)、人事資料、重點對象、職能職責(zé)、辦事程序、財政撥款、本院辦理的職務(wù)犯罪案件資料和情報線索分類錄入信息庫。辦案部門和人員根據(jù)授權(quán)查閱使用。

相比較而言，外地的信息化平臺一體化比較明顯，而陽城反貪局的信息化平臺目前還是自己建設(shè)自己使用。

《方圓》：信息化平臺具體如何促進辦案？

茹海龍：信息化平臺不是萬能的，以《大數(shù)據(jù)時代》這本書的觀點來看，信息化平臺里的數(shù)據(jù)顯示的是相關(guān)性，而不是因果關(guān)系。利用信息數(shù)據(jù)能極大地降低初查成本。它里面并不直接反映出什么貪腐案子，它只是提供一個查案的前置條件。傳統(tǒng)辦案中，初查時不可避免要跟嫌疑人或者所在單位打交道，容易驚動對方。如果反貪局信息平臺內(nèi)有數(shù)據(jù)的話就事半功倍。比如我能提前在數(shù)據(jù)庫中知曉整個縣在建的工程有哪些，招投標(biāo)的負責(zé)人是誰、主管單位業(yè)務(wù)范圍等等，這些信息具有核實證據(jù)的功效。

關(guān)注的職務(wù)犯罪領(lǐng)域

《方圓》：比較關(guān)注信息化平臺中的哪些領(lǐng)域案件？

茹海龍：一類是煤礦領(lǐng)域的案件，一類是涉農(nóng)惠民的職務(wù)案件。前者是因為陽城縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤礦，后者是由于中央近幾年常出臺涉農(nóng)惠民的政策，落實到基層可能出現(xiàn)職務(wù)犯罪，這兩類案件也是預(yù)防工作的重點。

《方圓》：山西是煤炭大省，據(jù)說一些縣區(qū)內(nèi)的煤管站時常有職務(wù)犯罪？

茹海龍：煤管站的任務(wù)是向經(jīng)此處拉煤出山西的車輛收取專項基金，基金最后上繳到專用賬戶，供煤礦源頭的生態(tài)補償使用。通常煤炭按照每噸大概70元左右的費用繳納。但有些司機買通煤管站后少繳費或者不繳費通行，的確會衍生出職務(wù)犯罪。

比如我們查辦的一起行賄案中，一家運煤公司一晚上運煤三十幾輛車，一輛大車的車載大概30至40噸，按照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該繳納7萬元左右，但最后卻只繳納兩萬元。車輛通過時，煤管站關(guān)閉監(jiān)控頭，清除過磅記錄，等于沒有上千噸煤曾在此經(jīng)過。兩萬元也沒納入專項基金，算是行賄的費用。我們當(dāng)時到河南找回運煤的司機，最后查辦了煤管站5人，其中包括站長、副站長、負責(zé)放行的人等。

自從那起案件查處后，煤管站此類案件少了，至少是大規(guī)模私自放行的現(xiàn)象不常見了。受賄的當(dāng)事人最重的被判了5年，對以后煤管站的工作算是一個震懾力。在經(jīng)濟效果上，我們每年給煤運公司保住了兩千萬元的煤炭基金。

《方圓》：涉農(nóng)惠民類案件都有哪些特征？

茹海龍：涉農(nóng)惠民類案件主要是下面（村級）在爭取資金上存在問題。比如政府對小麥玉米種植進行補助，每種一畝小麥，補貼50多塊錢，但發(fā)放補助是通過不同部門分批次給的。其中農(nóng)業(yè)部門補助15元，農(nóng)機部門10元，以補助耕地費用，種子、化肥、收割機械購買，另外水利，財政，林業(yè)，都有政策性資金。因為這些資金有限，勢必在爭取資金上存在權(quán)錢交易。最近辦到一些案子，發(fā)現(xiàn)老百姓普遍存在這樣的想法：我能爭取到一萬哪怕給你五千回扣也是撿便宜。

《方圓》：信息平臺對于涉農(nóng)惠民類職務(wù)犯罪有何預(yù)警？

茹海龍：涉農(nóng)資金專項預(yù)防上，我們圍繞農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)、土地征用、生態(tài)環(huán)境保護、惠農(nóng)補貼、合作醫(yī)療、社會保障等，將所有涉農(nóng)資金信息分門別類逐一錄入電腦，建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息庫。這樣能實現(xiàn)對各項涉農(nóng)資金做到動態(tài)監(jiān)督，同時能摸清涉農(nóng)資金的管理部門、分配渠道、投入項目、資金規(guī)模和有關(guān)政策。

反貪辦案也是在打信息戰(zhàn)

《方圓》：陽城反貪局作為山西省職務(wù)犯罪信息化建設(shè)試點單位，你認為信息化辦案是否大勢所趨？

茹海龍：我感覺反貪工作離不開這個平臺，這也是適應(yīng)刑事訴訟法修改對反貪工作的新要求，傳喚時間、審訊突破、證據(jù)固定、組織協(xié)調(diào)、辦案安全，反貪偵查一直不易，傳統(tǒng)方法太狹窄，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。破解的辦法是充分發(fā)揮信息資源作用，扎實做好初查工作。

《方圓》：如何做到？

茹海龍：一是要建設(shè)基礎(chǔ)信息庫，我認為重點要建設(shè)案件線索受理、公共信息查詢和情報信息等方面的系統(tǒng)，二是加強線索情報的收集管理，通過不同的渠道和方法獲取線索。我們鼓勵干警在社會上發(fā)現(xiàn)線索，對成案的線索加大獎勵力度，建立和有關(guān)部門、職能人員的情報信息來源渠道，使情報線索不斷擴展，庫存逐步增加。現(xiàn)代化條件下反貪辦案打的就是信息戰(zhàn)、情報戰(zhàn)。

《方圓》：最后一個問題，信息化平臺如何更新？

茹海龍：我們反貪局總共12人，其中3人專門設(shè)在預(yù)防科，負責(zé)調(diào)研整個縣的相關(guān)數(shù)據(jù)，這已經(jīng)占到了我們反貪力量的25%。

再比如涉農(nóng)惠民的職務(wù)案件，我們預(yù)防科與縣財政局、縣農(nóng)委等11個單位會簽了《關(guān)于共同開展涉農(nóng)資金專項預(yù)防工作的意見》，與縣監(jiān)察局、發(fā)改局等五部們聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步加強行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》，先后深入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局等單位，重點對涉農(nóng)惠民專項資金的管理、使用情況進行調(diào)研。

針對煤礦領(lǐng)域，反貪局深入陽泰集團下屬10個煤礦，對2008年至2011年各礦的工程和重大物資采購項目招投標(biāo)情況進行預(yù)防調(diào)查，這些信息都及時錄入信息化平臺。