淺析新四軍廉政建設的成功經驗及啟示

[摘 要] 抗日戰爭時期，新四軍針對華中抗日根據地面臨的復雜而又艱苦的斗爭環境，果斷采取了教育整風、艱苦奮斗、制度紀律、監督懲處、廉潔自律等一系列卓有成效的措施來加強廉政建設，取得了很好的成效。這些成功經驗對于推進當前我軍作風建設具有十分重要的借鑒和啟示意義。

[關鍵詞] 新四軍 廉政建設 作風建設 啟示

新四軍是抗日戰爭全面爆發后，在國共兩黨達成停止內戰、一致抗日共識后，由在南方八省14個地區堅持三年游擊戰爭的紅軍和游擊隊改編而成的一支具有傳奇色彩的軍隊，它為中國抗日戰爭的勝利立下了卓越功勛，也鑄造了不朽的“鐵軍”精神。“鐵軍”精神中的廉政建設思想在中國革命史上具有相當的代表性。在新形勢下，系統梳理和研究新四軍廉政建設思想和經驗，對于加強軍隊黨的先進性建設，改進軍隊各級黨組織和廣大黨員干部的工作作風，具有十分重要的啟示作用。

一、新四軍重視廉政建設的原因

眾所周知，新四軍是一支中國共產黨領導的人民軍隊。由于長期受到國民黨政府壓榨和封建地主階級剝削，這支以貧苦農民為主長期從事游擊戰爭的革命隊伍，盡管革命積極性很高，但受傳統封建思想的影響和落后生產方式的束縛，加之農民固有的階級局限性，很可能使其中一些意志不堅定的成員經受不住殘酷斗爭的考驗，抵御不住物質利益的誘惑。與此同時，在中國共產黨領導下的抗日民族統一戰線內部，存在著錯綜復雜的階級關系和矛盾。就參加抗日的階級和階層成員而言，從共產黨到國民黨，從農民到地主、從工人到資產階級，各階級、階層成員極其龐雜。這種情況下，各種腐敗惡習和不良思想乘機而入，不可避免地侵蝕著這支革命隊伍的純潔性。加上國民黨借合作之名想方設法采取“溶共”政策，妄圖以各種腐朽生活方式來引誘、腐蝕廣大新四軍指戰員。個別人意志薄弱，不僅自己腐化墮落難以自拔，而且給革命事業帶來了嚴重危害。這就要求黨領導下的新四軍必須加強自身廉政建設，以反腐倡廉的實際行動來取信于民。

二、新四軍廉政建設的成功經驗

新四軍廉政建設內容豐富、影響深遠，在中國革命史上具有相當的代表性。

1.教育整風是廉政建設的靈魂

新四軍自組建之日起，就把政治教育看作是加強黨的作風建設的根本。為了讓廣大黨員、干部、戰士樹立共產主義信念，克服各種非無產階級思想，培養勤儉節約、艱苦奮斗、克己奉公的道德品質，新四軍十分重視廉政思想教育。針對新四軍改編時成員主要是農民出身的實際情況，新四軍軍部強調要加強黨對軍隊的絕對領導，防止這支農民部隊放任自流。新四軍要求所有共產黨員，任何時候、任何情況下都要率先垂范。1939年11月，新四軍江南指揮部成立后，陳毅、粟裕等主要領導親自給廣大新四軍指戰員講課，進行革命傳統教育、群眾路線教育，要求每個指戰員不斷夯實思想政治水平，模范遵守“三大紀律、八項注意”。在歷時4年的整風和教育學習活動中，新四軍結合部隊實際，積極開展廉政思想教育。陳毅代軍長動員各級干部“脫褲子，割尾巴”，帶頭作自我批評。第一師師長兼政委粟裕提出，整風運動期間新四軍內思想教育的重要任務是“克服干部中存在和滋長的個人享樂主義、怕苦畏難、資產階級的剝削意識、官僚主義等四種不良傾向”。第二師政委譚震林提出，要“以檢查財政問題為重點，反對貪污浪費、腐化墮落的歪風，嚴肅批評犯錯誤的干部”。通過整風運動和廉政思想教育，廣大指戰員不僅增強了黨性，提高了馬克思主義水平和執行正確路線的自覺性，而且在思想上糾正了各種非無產階級思想，從而為新四軍在艱苦條件下屢克強敵提供了堅實的思想基礎和力量源泉。

2.艱苦奮斗是廉政建設的主線

艱苦奮斗是中華民族的傳統美德，是中國共產黨的優良作風和克敵制勝的法寶。作為黨絕對領導下的人民軍隊，新四軍倡揚艱苦奮斗精神，厲行節約，不僅是為了在物質條件十分匱乏的情況下堅持長期抗戰的一項重要舉措，同時也是新四軍防止公務人員滋生腐敗，加強廉政建設的一條主線。

新四軍長期處于對敵軍事斗爭和政治斗爭的第一線。由于日偽頻繁的“掃蕩”“清鄉”，國民黨頑固派又用停發經費和經濟封鎖企圖困死新四軍，加上連年災荒，從1941年起，新四軍和華中抗日根據地出現了極端嚴重的經濟困難，連部隊的正常供給都難以保障。面對這一嚴重困難，新四軍貫徹黨中央關于“發展經濟，保障供給”的方針，積極開展大生產運動，自力更生。軍部領導和機關帶頭在駐地周圍開荒種地，積肥種糧，很大程度上實現了部隊基本生活資料的自給自足。1943年生產總值達到500多萬元，基本實現了部隊8個月的蔬菜、10個月的鹽以及全年肉食的自給，軍工生產也取得了很大成績。在發展生產的同時，部隊廣泛開展節約運動，與廣大人民群眾共渡難關。1942年7月20日，劉少奇在給華中局和新四軍負責人陳毅等的信中強調指出：“號召干部艱苦生活，實行嚴格的反貪污浪費的斗爭。”[1]1943年年初春荒，新四軍軍部所在的黃花塘一帶很多老百姓沒有飯吃，軍部便號召部隊每人每天節約半斤糧食救濟群眾。在節約運動中，部隊機關干部將原來每人每年單衣、襯衣各一套、布鞋兩雙，改為衣服半套、布鞋一雙，以減輕人民負擔，并把節余下來的錢支援災區。新四軍以大生產和厲行節約為主要內容的艱苦奮斗不僅使廣大指戰員凈化了靈魂，而且密切了部隊與廣大人民群眾之間的魚水聯系，開創了華中抗日根據地建設的新局面。

3.制度紀律是廉政建設的保證

制度建設和紀律養成在廉政建設中具有根本性的意義和作用。新四軍在嚴肅軍紀的過程中十分注重制度建設和紀律規定。1940年新四軍江南指揮部軍分委發布“部隊整訓要領”，明確規定，“一切違反紀律的行為，在客觀上即是損害自己幫助敵人。發洋財和貪污腐化，必然會墮落以至脫離革命。對方企圖以腐化來勾引我們，我們革命軍人決不可上他們當”[2]。為懲治和防范貪污浪費，新四軍頒布了“懲治貪污暫行條例”，嚴厲懲處貪污腐敗行為；為規范公務人員權力運行，新四軍確定了“公務人員的行為準則和獎懲標準”。新四軍還制定《新四軍經濟制度》，明確規定在經濟制度中統一收支，實行預算決算；做到一切經濟歸公，反對隱瞞不報；要愛護公物，反對貪污腐化及浪費；執行私人財物登記和按期檢查制度；做到無特殊情況不招待客菜；不準貪污浪費公家一文，貪污浪費不愛惜公物者，應受處罰，情節嚴重者處死。在《新四軍財經人員十項守則》中明確規定，要遵守并嚴格執行各種財務制度；決不私自違反規定手續，私相通融；不準私自經營商業，不得接受商人任何禮物；不貪污，不腐化，不得將公物贈給私人；不私自挪用公款或私自將公款借給別人。正是由于嚴格制度和嚴肅紀律等各項配套制度的建立健全，新四軍內部從根本上減少了貪污腐敗現象，保持了廉潔親民的良好作風。

4.監督懲處是廉政建設的重要方法

建立健全各項配套制度只是廉政建設的必要條件，要想真正落實廉政建設還需要嚴格的制度紀律執行力。新四軍非常重視依托制度監督、黨內監督、群眾監督力量，對隊伍中存在的違法違紀行為進行嚴厲查處，把監督懲處作為加強廉政建設的重要方法來抓。1939年，新四軍江南指揮部人事科根據戰士揭發，查實直屬隊一名老紅軍司務長貪污伙食結余10元錢，寄回老家養老婆孩子。陳毅在得知情況后指示：“貪污伙食尾子，侵害了戰士的利益，這是犯罪，老紅軍犯了罪也要嚴懲。”[3]他親自下令撤了這名司務長的職務并罰做苦工。新四軍在加強內部監督的同時，還主動接受外部尤其是廣大人民群眾的監督。1941年劉少奇在蘇北抗日根據地演講時指出：“新四軍吃了穿了人民的，就是人民養育的，就是人民的軍隊，人民完全有權利批評它，教育它，指導它，要求它去為人民的福利而戰斗。”[4]

5.廉潔自律是廉政建設的關鍵

領導干部的廉潔自律是黨風廉政建設的第一道防線，是端正黨風的關鍵環節。好的風氣是抓出來的，也是帶出來的。領導干部的導向作用，對于推動新四軍廉政建設的整體發展具有重要意義。新四軍各級將領始終堅持率先垂范，嚴于律己。1940年2月，身為軍長的陳毅與張茜用兩個喜字、一碗面、稻草鋪床結了婚。譚震林師長以身作則，跟機關同吃一鍋飯，同吃一樣菜，不允許搞特殊。新四軍第六師供給部部長李建模兼任江南行政委員會財政經濟處處長，幾乎天天生活在黃金現鈔堆里，但他嚴于律己，生活簡樸，每餐飯菜都和同志們一起吃，有時甚至吃無油的菜湯。為節約用紙，他還提倡一張紙用兩面，一只信封用四次，堪稱廉潔奉公的典范。[5]新四軍領導干部的廉潔自律，贏得了廣大指戰員和人民群眾的擁護和愛戴，營造出顧全大局、嚴守紀律、服從整體和團結友愛的良好風氣。

三、新四軍廉政建設的成功經驗對當前加強我軍作風建設的啟示作用

我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，長期以來，軍隊作風建設一直走在全社會前列。軍隊存在的意義就是為了保家衛國，贏得戰爭。戰爭是生死搏斗，部隊建設中的任何一點虛假漂浮、腐敗妄為，都會在未來戰場上付出沉重代價。當前，我們國家和軍隊發展站在一個新的起點上，實現強國夢、強軍夢，軍隊建設面臨新的形勢和任務。加強軍隊作風建設，是當前中央軍委提出的新時期強軍目標的一項重要內容，也是從嚴治軍的關鍵。新四軍廉政建設的成功經驗，對加強新時期我軍作風建設具有十分重要的啟示作用。

1.牢牢抓住思想教育這個靈魂，不斷增強官兵廉潔自律的自覺性

“思想決定行動，行動決定習慣。”新四軍在艱苦的環境中重視廉政思想教育，對廣大指戰員進行艱苦樸素、勤儉節約思想教育，并把發揚艱苦樸素的作風，厲行節約的傳統，作為在物質條件十分匱乏的情況下堅持長期抗戰，防止公務人員滋生腐敗的一項重要措施。正是由于思想教育打下的扎實基礎，新四軍廣大指戰員與根據地人民一起克服了重重困難，為最終奪取抗戰勝利作出了巨大貢獻。新時期軍隊作風建設必須從思想教育抓起。首先要扎實開展理想信念教育，筑牢官兵拒腐防變的思想根基。要在對廣大官兵強化理想信念教育的同時，突出黨性黨風黨紀教育這個重點，采取各種有效的教育方式，不斷夯實廣大官兵“聽黨指揮”這一強軍之魂，做到大是大非面前頭腦冷靜，各種不良風氣面前立場堅定。其次要扎實開展群眾路線與反腐倡廉教育。事實表明，多數腐敗分子走上違法犯罪道路都是從放松自我要求、喪失思想防線、脫離群眾開始的。因此，密切聯系群眾教育、反腐倡廉教育一刻也不能放松。要進一步加強和改進新形勢下的反腐倡廉教育工作，建立健全定期學習、集中整治、廉政談話、專題民主生活會等行之有效的制度機制，筑牢黨員干部帶兵為民的思想根基，提高隊伍拒腐防變的能力，推進群眾路線教育和廉政教育深入開展。

2.牢牢抓住制度建設這個保證，不斷增強黨風廉政建設的約束性

加強軍隊黨風廉政建設，要以制度建設為保障，實現自律與他律的有機結合，不斷增強制度的約束力。鄧小平曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事甚至會走向反面”，“還是制度靠得住，制度最管用”[6]P337。抗戰期間，新四軍廉政建設之所以相當成功，與其針對當時部隊實際情況，制定一系列配套可行的廉政建設制度息息相關。綜觀近年來黨內外、軍內外發生的腐敗問題，除腐敗者自身腐化墮落之外，還與制度建設不健全，執行力不強有關。因此軍隊黨風廉政建設首先要健全內外監督體系，要把黨內監督、群眾監督、社會輿論監督、法律監督有機結合起來，不斷完善部隊、社會、家庭“三位一體”監管機制。狠抓重點崗位和關鍵環節的監督，不斷提高監督工作實效。要切實加強對官兵執行廉政規定、條令條例的監督檢查，提升監督檢查的針對性和有效性。進一步構建上下聯動、制約有效的監督網絡，確保每名黨員干部都在組織管理之中，都在輿論監督之中，都在紀律約束之中。其次要落實規章制度。習近平同志在《關鍵是抓落實》一文中強調指出：“抓落實必須要有知難而進、鍥而不舍的奮斗精神；必須發揚求真務實、真抓實干的優良作風。”[7]這為我們抓好當前和今后一個時期部隊黨風廉政建設制度落實指出了明確的工作方向。當前，中央軍委嚴格貫徹落實“中共中央關于黨風廉政建設八項規定”和“六項禁令”，針對部隊黨風廉政建設實際，提出關于加強自身作風建設的“十項規定”，將反腐倡廉，加強部隊作風建設落實到官兵工作、執法執勤的方方面面，切實發揮了制度在作風建設中的保證作用。

3.牢牢抓住領導干部這個關鍵，不斷增強黨風廉政建設的導向性

部隊風氣好壞，關鍵在于領導干部能不能模范帶頭遵守規章制度，能不能在廉潔自律方面起到表率作用。抗戰期間，廉潔之所以成為新四軍的風尚，其重要原因就是陳毅、粟裕等新四軍各級領導干部能夠在廉潔自律中以身作則，率先垂范。在當前加速推進軍隊現代化建設的歷史條件下，加強軍隊作風建設，廣大干部特別是領導干部，必須在實際工作中抓好落實。當前中央軍委、總部堅決落實習主席和中央軍委提出的各項要求，嚴格執行“十項規定”，率先垂范，堅持從軍委、總部自身做起，以高中級干部為重點，以解決突出問題為突破口，從官兵反映強烈的問題改起，以上率下，持續用力，一抓到底，加大監督檢查力度，確保各項規定不折不扣落實，以領導干部的清風正氣帶動部隊作風的明顯進步。這就要求軍隊黨員領導干部要作服務官兵的表率，要經常深入基層單位和廣大官兵中間，充分發揚理論聯系實踐的優良傳統，準確了解掌握基層官兵的所思所想，將維護官兵權益作為加強作風建設的出發點，努力構建和諧的官兵關系。○

參考文獻：

[1]劉少奇.克服困難，準備反攻，為戰后建立新中國創造條件.劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，2004.

[2]溧陽廉政網——教育整風篇.http：//www.jslylz.gov.cn/detail.asp？id=5946.

[3]溧陽廉政網——監督懲處篇.http：//www.jslylz.gov.cn/detail.asp？id=5949.

[4]劉少奇.我們在敵后干些什么？——在鹽城第二屆參議會的演說[G].原載一九四一年六月十七日《江淮日報》，鹽城革命史料第二輯，中共鹽城市郊區區委黨史辦公室，1985.

[5]溧陽廉政網——廉潔自律篇.http：//www.jslylz.gov.cn/detail.asp？id=5950.

[6]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[7]習近平.在中央黨校春季學期開學典禮上的講話[N].學習時報，2011—3—14.

責任編輯 萬 強