延安時期黨群關系建設的歷史經驗和現實啟示

[摘 要] 延安時期的黨群關系是中共黨群關系發展史中的優秀典型，是有中國特色社會主義黨群關系的發軔期。這一時期，黨群關系理論初步形成，群眾路線逐步確立，黨與群眾的關系得到前所未有的鞏固。新形勢下，加強和改善黨群關系，必須認清黨群關系建設面臨的新考驗，必須高度重視、正確處理影響黨群關系的關鍵性問題，如樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，切實維護群眾的根本利益，著力推進城鄉基本服務均等化，完善利益訴求表達機制和政治參與機制等。

[關鍵詞] 中國共產黨 延安時期 黨群關系 歷史經驗 現實啟示

延安時期的黨群關系是有中國特色社會主義黨群關系的發軔時期。這一時期，黨群關系理論初步形成，群眾路線逐步確立，群眾工作方法長足發展，黨與群眾的關系得到前所未有的鞏固。回顧和總結這段時期的黨群關系，對新時期的黨群關系建設具有重要的借鑒作用，對全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動具有重要的指導意義。

一、延安時期黨群關系建設的歷史經驗

（一）推進經濟建設，切實解決群眾生產生活中的實際問題，打牢了延安時期黨群關系建設的物質基礎

毛澤東曾說過：“我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西。就是組織人民、領導人民、幫助人民發展生產，增加他們的物質福利，并在這個基礎上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度。”[1]P563—564毛澤東論述的“給”與“要”的關系，體現了我們黨的根本性質和宗旨，就是盡最大可能不斷滿足人民群眾的物質和文化生活需要。在抗戰的艱苦歲月中，陜甘寧邊區人民之所以緊密團結在黨的領導下，克服困難、同舟共濟，其根本原因也在此。邊區政府通過實行一系列休養民力、發展經濟、改善人民生活的新民主主義經濟政策，真正“給人民以看得見的物質福利”[1]P9：自己動手、豐衣足食，開展轟轟烈烈的大生產運動；實施“減租減息”政策，減輕農民負擔，改善民生；實行“公私兼顧、軍民兼顧”政策，使軍民關系、政民關系和軍政關系都得到改善和加強；實行精兵簡政政策，從1941年到1944年，邊區政權進行了三次大規模的精兵簡政，極大地節約財政支出，節省民力，融洽了政府與民眾的關系。

（二）加強民主政治建設，讓人民當家作主，反映了延安時期黨群關系建設的政治訴旨

人民民主始終是黨高揚的光輝旗幟。延安時期，在局部執政的條件下和艱險困苦的環境中，黨在民主政治建設上取得突出成就，就是建立民主政權，實行民主選舉，真正讓人民當家作主。

在民主政權建設方面，為保障人民群眾的政治利益，保障各階級的知情權、政治參與權，黨創建了與黨外人士真誠合作的“三三制”民主政權。鄧小平同志說過：“三三制”政權的實質是民主問題[2]P13。民主不僅體現在政權的組織上，而且體現在政權的實質上。“三三制”政權本質上是中國共產黨領導下的抗日民族統一戰線政權，是延安時期民主政治的重要特征。“三三制”的實施，使邊區各級政權具有廣泛代表性，對于提高邊區政府的號召力，調動各個愛國階級和階層，動員和組織廣大群眾進行抗戰斗爭起到積極作用。

在民主選舉制度建設方面，實行了保障人民當家作主權利的選舉制度。1937年5月，邊區政府正式頒布了《陜甘寧邊區選舉條例》，規定凡住邊區境內人民，年滿18歲，不分階級、黨派、職業、男女、宗教等都有選舉權和被選舉權[3]P105。邊區用法律形式確立了“普選、直接、平等、自由”的選舉制度，建立了各級民選政府和參議會，使民主選舉成為人民群眾利益表達的主渠道。從1937年到1946年，共進行2次縣、鄉、邊區三級政府民主選舉。截至1941年，陜甘寧邊區l549個鄉選出鄉議員3萬多人，人民當家作主得到了充分落實。邊區的民主政治實踐，極大地調動了人民群眾政治參與的積極性，進一步鞏固了人民群眾對共產黨政權的政治認同。

（三）重視精神文明建設，增強文化的吸引力和凝聚力，奠定了延安時期黨群關系建設的思想文化根基

延安時期，我們黨在精神文明和文化建設上，體現出鮮明的大眾性和人民性，為黨在抗戰中獲得普遍支持奠定了廣泛的思想文化基礎。[4]P151940年，毛澤東在《新民主主義論》中有這樣一句論述：“中國產生了完全嶄新的文化生力軍，這就是中國共產黨人所領導的共產主義的文化思想，即共產主義的宇宙觀和社會革命論。”[5]P697—698這是黨第一次明確闡述馬克思主義的文化觀，標志著黨關于新民主主義文化建設理論的正式形成。1942年，毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》進一步指明了文化為人民服務的基本理論。同新民主主義的政治建設、經濟建設體現全心全意為人民服務的宗旨一樣，黨領導的新民主主義文化建設也貫徹了全心全意為人民服務的宗旨，體現了文化為工農兵大眾服務的觀點。

高度重視國民教育。邊區政府把國民教育作為深入動員群眾參與抗戰，培養革命知識分子與黨員干部的重要環節。在財政異常困難的條件下，不惜投入大量人力、物力和財力，廣泛開展各種形式的國民教育，如夜校、冬校、讀報組、讀書班等，幾乎村村都有，入學人數最高時達到五、六萬人。堅持把政治思想教育放在首位，以“民族的科學的大眾的新民主主義文化”為主要內容，堅持廣泛推行抗戰教育、國防教育，以喚醒民眾的危機意識，培養抗戰決心和民族精神。

積極發展文化教育事業。先后建立起抗日軍政大學、中央黨校、澤東青年干部學校、魯迅藝術學院、民族學院、中國女子大學等30多所學校，為黨培養、發展了數十萬專業人才，為取得抗戰勝利在人才保障方面作出了卓越貢獻。此外，邊區政府還通過大力發展新聞廣播出版事業推動文化事業的發展。創辦的《新中華報》《解放日報》《文藝戰線》等刊物不僅傳遞著黨中央的聲音，還發揮著傳播新文化、新知識，提高人民思想文化水平的作用。

采取靈活多樣的文化教育方式。邊區政府把精神文明建設與生產、抗戰結合起來，與群眾需要的文化活動結合起來，通過田間地頭“面對面”“文化下鄉”等活動形式，讓更多的人接受了科學教育和文化熏陶，增強了群眾的民族凝聚力，為黨團結和組織廣大人民共同戰斗，發揮了不可估量的重要作用。

（四）加強黨的建設，堅持廉潔自律，從嚴治黨，彰顯了延安時期黨密切聯系群眾的政黨本質

延安時期，黨探索形成了以思想教育為前提、以建設廉潔政府為目標、以制度建設為基礎、以法治建設為保障，以群眾監督為特色的黨的建設發展道路，鍛造出一個艱苦奮斗、以身作則、廉潔自律、作風優良的成熟政黨，使黨群面貌和社會風氣為之一新[6]P15。

第一，加強思想教育，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。毛澤東強調：“共產黨只是為民族，為人民謀利益的政黨，它本身絕無私利可圖。”[5]P1094陜甘寧邊區政府頒布的施政綱領中，始終強調人民是主人，一切權力屬于人民。可見，著眼于最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務，是黨始終如一的價值追求。

第二，加強廉政建設，克服腐敗現象。黨風廉政建設是關系到黨的執政地位、國家政權建設和黨群關系能否鞏固的帶有全局性的重大問題。《陜甘寧邊區施政綱領》中明確規定：厲行廉潔政治，嚴懲貪污人員之貪污行為。1943年，陜甘寧政府頒布了《陜甘寧政府人員公約》和《陜甘寧邊區政紀總則》，用制度約束和規范政府工作人員的行為，對共產黨員和政務人員的犯法行為，堅決嚴厲查處。1938年至1939年，邊區政府嚴肅查處180多起貪污腐化案件，對政府工作人員的廉潔自律起到了警示作用。

第三，改進干部作風，倡導領導干部以身作則、吃苦在前的作風。黨群關系首先表現在干群關系上。人民群眾從黨的形象和風貌上來認識黨、從黨員干部作風和行為來評價黨，從而決定對黨是否信任和擁護。1941年開展的整風運動，解決和消除了黨內矛盾，黨內風氣、黨員面貌為之一新。在邊區政府任職的共產黨員和公務人員，從鄉村干部到邊區政府主席，沒有俸祿，不謀私利，就是一心一意謀革命事業和人民利益。廣大黨員、干部正是憑借優良作風在人民群眾的心目中樹立了崇高威信，為黨不斷得到發展壯大、黨的事業不斷向前發展打下了堅實的群眾基礎。

二、新形勢下黨群關系建設面臨的新考驗

黨群關系建設，是黨的建設的重要方面，也是弘揚延安精神的必然要求。新形勢下加強和改善黨群關系，必須認清黨群關系建設面臨的新考驗。

第一，利益性矛盾是新形勢下影響黨群關系的根本問題。利益關系是鞏固和發展黨群關系的具有決定意義的因素。改革開放以來，盡管經濟建設取得舉世矚目的成就，但處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，這個階段的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。一些影響黨群關系的關鍵性問題，如“三農”問題、地區發展不平衡、收入差距擴大、職工失業與再就業等問題的根源，仍然是人民群眾利益訴求不斷增長與不能滿足之間的矛盾。現階段，相當一部分利益矛盾在體制內得不到及時有效化解，成為影響和制約黨群關系的根本性問題。

第二，妥善解決民生問題是進一步密切黨群關系的迫切要求。著力改善民生，是馬克思主義唯物史觀在黨群關系領域的運用，也是黨對新形勢新任務的科學把握。隨著改革深入和利益格局的深刻調整，各種深層次矛盾逐步顯現，出現了部分群眾生活困難、貧富差距拉大、弱勢群體邊緣化等民生問題。特別是在教育、就業、社會保障等領域，黨群矛盾表現得尤為突出，有的甚至轉化為對抗性矛盾，嚴重影響了黨群關系和諧。群體性突發性事件正逐步成為黨群干群矛盾的一個顯著特點。

第三，黨的基層組織建設是新形勢下改善黨群關系的關鍵所在。黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁紐帶，廣大基層黨員是黨做群眾工作的主要力量[7]。當前社會結構、社會生活的重大變化對基層黨組織和黨員干部做好群眾工作提出了新要求。一是隨著農村人口向城市和非農產業大規模流動，基層社會結構不斷變化，群眾工作的對象和領域不斷擴展。二是基層人民群眾的政治參與意識、自主意識、維護權益意識明顯增強，尤其表現在土地征用、房屋拆遷、環境保護、涉法涉訴、換屆選舉、社會保障、干部作風等方面。因此，如何提高基層黨組織和基層黨員干部特別是年輕干部的群眾工作能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，已成為當務之急。

第四，信息化成為影響黨群關系發展的新趨勢。信息化在促進我國經濟社會快速發展的同時，對黨群關系的影響日益深入。一方面，信息化使黨群關系更具群眾參與性。手機、電腦、有線電視等媒體技術，為群眾搭建了一個接收傳送信息和廣泛參與的平臺。但其中一些失真、過濫的信息煽動起來的公眾情緒，極易影響黨群關系的發展。另一方面，信息化使黨群關系發展更具動態性。由于占有信息的不平衡而導致的社會階層分化、貧富差距的擴大，容易造成部分困難群體產生心理失衡，產生對黨和社會的對抗行為。

三、延安時期黨群關系建設對加強和改進黨群關系的現實啟示

習近平總書記指出：群眾工作的本質是密切黨群關系，核心是正確處理人民內部矛盾。[8]這是對黨群關系的重要理論創新，是新形勢下深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動的基本指向。當前，弘揚延安精神，構建科學、穩固、和諧的黨群關系，必須緊密結合我國經濟、政治和社會發展實際，與時俱進、不斷創新。

（一）樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，是新形勢下密切黨群干群關系的思想前提

中國共產黨是唯一能夠帶領全國人民實現中國夢的堅強領導核心。樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，是新形勢下密切黨群、干群關系，保持黨和群眾的血肉聯系，實現中國夢的必然要求。黨的十八大明確提出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。如期實現全面建成小康社會的任務，需要有自覺貫徹以人為本的堅強黨性，需要有不折不扣發展為民的堅定意志，根本上都離不開正確的事業觀、工作觀、政績觀。當前影響黨群、干群關系的突出問題，雖然表象不同、成因復雜，但根本還在于一些干部沒有樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，執政意識、宗旨意識、責任意識、公仆意識不夠強。

（二）切實維護群眾根本利益，調整好涉及群眾切身利益的各種關系，是得到群眾擁護的根本途徑

解決民生問題是最大政治，改善民生狀況是最大政績。必須高度重視和大力改善民生，把執政為民的宗旨體現在民生的方方面面，用凝聚民心、鼓舞人心的“民生工程”“惠民工程”扎扎實實促進黨群關系的和諧。當前，要進一步加大民生投入，加快發展各項社會事業，著力解決影響民生的突出問題。要抓住就業、教育、社保、醫療、住房、環境、扶貧等民生重點領域，不斷完善為民辦實事的長效機制。目前，全國各地都在大力實施以富民、惠民為目標的“民生工程”，涉及人民群眾在改善民生上的迫切要求，是推進和諧社會建設的有力舉措。從各地“民生工程”實施的實際情況看，還存在發展不平衡，監督落實不足、公眾參與不夠等問題。這就要求各級黨委和政府要把繼續實施“民生工程”作為實現和維護廣大人民群眾根本利益的重要途徑來抓，使“民生工程”成為密切黨群、干群關系的有效載體。

（三）著力推進城鄉基本服務均等化，是提高群眾對黨和政府認同的最佳切入點

推進基本公共服務均等化，是保障社會公平正義的基本要求，是建設社會主義和諧社會的重要任務。2012年，我國GDP總量為51.9億元，人均GDP已突破6000美元。但城鄉差距與貧富差距，特別是城鄉基本公共服務方面的差距仍未得到根本轉變。這種差距影響了農村居民平等享受教育、醫療、社會保障等方面的權利，影響了農村人口平等參與社會發展的機遇，加劇了城鄉社會矛盾，進而影響黨群關系的改善。近年來，圍繞推進基本公共服務均等化，從中央到地方采取了一系列措施。2012年7月，頒布實施的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，充分體現了國家加快推進基本公共服務均等化的理念和思想。從實踐效果來看，基本公共服務改革已經覆蓋了扶貧、就業、教育、醫療衛生、社區服務等部門，適合本地情況、各具特色的基本公共服務供給模式正在形成。但是，在實現財政資源的公平分配、提高基本公共服務的效率、創新基本公共服務的供給體制機制等關鍵性問題上仍需進一步加大力度，重點突破。

（四）完善利益訴求表達機制和政治參與機制，是當前改善黨群關系的重要途徑

通過建立有效的利益訴求表達機制和政治參與機制，在現有條件下實現各方利益最大化，增進黨群關系的和諧。一是要建立暢通有效的利益表達機制。在改革發展的頂層設計和總體規劃中，堅持問需于民、問計于民、問政于民，打造不同利益訴求公平博弈平臺；在社會發展目標和任務落實的過程中，要著力引導利益群體理性、合法地表達利益訴求，有效化解人民內部的利益摩擦，增進黨群、干群之間理解和互信。二是建立規范有序的政治參與機制。進一步完善社情民情反映制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度、申訴控告檢舉制度、信訪制度、民主評議制度、行政公開制度等，暢通公民政治參與渠道。○

參考文獻：

[1]毛澤東著作選讀（下冊）[M].北京：解放軍出版社，1986.

[2]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]陜甘寧邊區選舉條例[C].中國選舉法資料選編，1981.

[4]田蓉.黨在延安時期群眾工作的歷史經驗[J].政工科學，2007（10）.

[5]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[6]朱彩萍.談談延安時期的黨群關系[J].中國黨政干部論壇，2012（9）.

[7]鄭青原.切實做好新形勢下的群眾工作[N].人民日報，2010—11—02.

[8]習近平在中央黨校第48期省部級干部進修班學員座談時的講話[Z]，2011—1—5.

責任編輯 潘 瑀