維護人民群眾根本利益是人大工作的核心

地方人大及其常委會作為地方國家權力機關，由人民選舉產生，受人民監督，對人民負責。人大及其常委會正確行使人民賦予的權力，最大限度地維護人民群眾的根本利益，把人民群眾最直接、最關心、最現實的突出的問題作為人大依法履職的工作重點，代表人民的意愿，反映人民的呼聲，為人民辦事，既是社會文明進步的需要，也是廣大人民群眾的熱切期盼。

2013年9月，甘肅省第十二屆人大常委會第五次會議聽取了省人民政府關于全省開發區建設發展情況的匯報，聽取了省人民檢察院關于全省檢察機關反貪污賄賂工作情況的報告，聽取了省人民政府關于省十二屆人大一次會議代表建議辦理情況的報告。這些都是關系國計民生和群眾高度關注的重要事項。我們認為：維護人民群眾根本利益是人大工作的核心。總結各地人大工作的經驗，根本的一點就是，只要能代表最廣大人民群眾的根本利益，并把維護人民群眾的根本利益放于核心位置，人大工作就能有突破，有生機，有發展。在實際工作中，我們主要應做好監督、立法、審議決定、代表建議意見等方面的工作。

一、以人民的利益為準則加強依法監督

監督權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。人大監督工作的實質，是依法保證國家機關按照人民的意志和需要運轉。一直以來，甘肅省人大及其常委會依法開展監督工作，緊緊地圍繞人民群眾的根本利益問題開展監督，確保了公權力的正確行使和人民群眾合法權益得到尊重與保護。在這次常委會會議上，有代表建議要更加重視農民工的維權問題。司法、工會、婦聯、工商等相關部門應進一步明確和強化這方面的責任，關心農民工權益，從各個方面體現黨和政府對弱勢群體的關心。促進對分散勞務人員權益的保障。另外，對《中華人民共和國義務教育法》和《甘肅省義務教育條例》進行執法監督，引起了各有關方面的高度重視，取得了明顯效果。甘肅省義務教育最突出的問題是教育發展不均衡，對農村來說更是如此。國家和甘肅省雖然采取了措施，但如何實現均衡布局，還要因地制宜，下大力氣研究。有代表提出，應加強對農村留守兒童的關愛和幫助，當前甘肅省有農村留守兒童71萬人，存在親情缺失、教育缺位、營養不良等問題，中小學要特別關心這部分學生，建立起志愿者隊伍，代理家長機制，真正關心好留守兒童；加大對教師隊伍師德教育，當前殘害兒童、性侵女童案件頻發，甘肅省有農村留守女童22萬多，必須從加強師德教育入手。學校調整過程中要慎重，學校規模和班級規模都不應該太大。加大對中小學學生傳統道德教育，把傳統文化道德禮儀灌輸到日常教學過程中。在監督工作中，為了維護人民的利益，必要時就要用足用活用好詢問、質詢、特定問題調查、罷免等剛性監督手段。通過有效的監督，從而切實維護人民群眾的合法利益。

二、以保障和改善民生為核心健全立法

關注民生、注重促進社會公平正義，一直是甘肅省人大立法工作的指針。可以說，這幾年省人大及其常委會通過立法來合理調整各方面利益關系，保障和改善民生，為實現科學發展、轉型跨越、富民興隴、民族團結提供完善的法律制度。這次常委會會議審議通過的《甘肅省甘南藏族自治州生態環境保護條例》，這個條例非常有必要，符合當前建設秀美山川的需要，有利于改善當地的生存環境，對于確保甘南各族群眾子孫后代永續發展具有十分重要的意義。審議通過的《甘肅省甘南藏族自治州農村公路管理養護條例》，就是因為這幾年農村道路建設發展很快，但養護管理工作跟不上，致使有相當一部分農村道路因管護上不去損壞嚴重，甘南州通過制定條例加強對農村公路管理養護這個做法，有利于改善當地的民生。審議通過的《蘭州市煤炭經營監督管理條例》，其核心是為了防治蘭州大氣污染；蘭州市大氣污染很大程度上是由煤炭煙塵造成的，這個事情一定要嚴管重罰，否則蘭州大氣污染治理不好，這個條例及時出臺很有必要。審議通過的《甘肅省農業綜合開發條例》，法規圍繞建設美麗甘肅農村來制定，有利于改善農村環境，維護農民的切實利益，有很強的針對性。

三、代表人民真實利益審議決定

審議和決定是人大及其常委會代表人民依法管理國家事務、行使當家作主權利的重要體現。這就決定了人大及其常委會行使審議決定的內容不能是一般性的事項，而必須是涉及本行政區域內帶有根本性、全局性、長遠性的事項，必須是人民群眾普遍關注的熱點、難點和具有較大社會影響的事項。實踐中，我們堅持抓大事、議大事、定大事，突出重點。這次常委會會議聽取和審議了省人民政府關于全省開發區建設發展情況的匯報。關于開發區的定位是什么、如何發展、發展方向是什么、具體發展什么、主打產業是什么等人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，代表們建言獻策。有代表認為，開發區建設應該立足當地資源，當地特色，做好資源的綜合開發利用。有代表認為，開發區建設要樹立以人為本的理念，要重視文化建設。也有代表建議，開發區發展相對獨立，應加強開發區的發展規劃與所在城市的發展規劃、建設規劃的銜接，要統籌考慮，合理布局，從源頭上防止出現今后難以治愈的污染源、臟亂差等后遺癥。有代表提出，開發區建設一是功能定位要準確，二是產業布局要合理，三是區位資源優勢要明顯。

四、以為民負責的精神督辦好代表建議

代表議案、建議和意見是人大代表受人民委托行使當家作主權利的一種具體途徑，也是對“一府兩院”工作進行監督的重要形式。以為民負責的精神督辦好代表建議意見，不僅可以溝通同人民群眾的聯系，密切同人民群眾的關系，而且可以從中獲得極為重要的信息和意見。可以說，督辦好代表議案、建議和意見，就是為人民群眾辦實事、辦好事，其本質就是維護人民群眾的切身利益，確保人民當家作主。甘肅省人大代表把人民群眾的根本利益放在心上，積極履職行權，建言獻策，保持了同人民群眾的血肉聯系，維護了人民群眾的根本利益；省人大及其常委會加大對議案建議的督辦力度，推動了一批事關全局的重大項目建設進程，解決了許多與人民群眾密切相關的熱點、難點問題，有力地促進了“一府兩院”工作，得到了代表和群眾的好評。常委會組成人員認為，提出高質量議案建議是人大代表履職的形式之一，辦理好人大代表議案建議是調動人大代表履職積極性的有效途徑。人大代表應多提一些事關當地經濟長遠發展和老百姓極為關切的高質量、高水平的議案和建議。代表要關注民生民權維護，從公共利益出發提出高質量的建議。人大常委會要重視人大代表意見建議，把代表意見建議作為重點工作之一認真來抓。也有代表建議，政府要加強對人大代表意見建議辦理的責任心，提高辦理質量。更注重選擇一些群眾反映強烈，社會影響大，能帶來更大經濟社會效益的議案、建議作為重點辦理件。