我國基礎教育教學體制的發展改革方向探究

一、基礎教育教學體制的內涵分析

教學體制一直是我國教育界頻頻提及的問題，盡管其使用頻率很高，但是對于究竟什么是“教學體制”，學術界和理論界并沒有一個完全統一的定義。有人認為，教學體制就是體系和制度的結合，一個國家的教育系統和教育制度組成教學體制。但是也有人認為教學體制從宏觀理論上講僅僅指的是一個國家在教育工作中確定的任務、制定的目標以及配備相關教學設施的綜合。也就是說，對于什么是教學體制，在我國并沒有形成定論，不同的學者從不同的角度對這個問題都有著各自的見解與看法。從筆者的角度來看，教學體制應該指的是與教學工作相關的各個要素之間形成的一種組織模式與制度模式，教學體制最重要的價值就是對這些要素進行規范與調整，實現教學工作的功能和價值。教學體制包含的內容很多，有辦學體制、行政管理體制、教學體制、監督管理體制、課程設置體制、招生體制、教師分配管理體制等諸多部分。而基礎教育教學體制指的就是基礎教育教學系統內部各項要素之間的組織模式和制度模式，也就是規范基礎教育的基本框架。在探討基礎教育教學體制這個問題時，我們首先必須將其與義務教育區別開來，基礎教育不等同于義務教育，確切來說，當前我國的義務教育只是基礎教育的一個組成部分，基礎教育指的是一個國家教育工作中最基礎的工作，從當前中國的社會現實來看，應該既包括義務教育也包括高中教育。

基礎教育教學體制對一個國家基礎教育的發展有著重要的影響，體制問題總是直接地牽涉到教學發展的規模與速度。在建國以后的一段時間，我國實行的是計劃經濟體制，于是相伴隨的教育體制也是由國家來負責，集體、社會、個人力量很少參與到基礎教育教學中。而國家的經濟實力有限，在基礎教育教學中財政投入也非常有限，所以這一時期我國的基礎教育并沒有得到很好的發展。在新的時期，無論是經濟體制還是社會結構都發生了重大的變化，為了更好地順應時代要求，為社會提供具備競爭力的通用人才，對基礎教育教學體制進行改革已經成為必然。

二、我國基礎教育教學工作存在的問題探析

基礎教育教學體制的改革，歸根結底還是要落實到基礎教育工作各項要素的調整和改革上。只有了解當前我國基礎教育教學工作存在的問題，我們才能發現這些參與要素需要做出怎樣的調整和改變。我國的基礎教育教學工作，主要存在以下幾個問題。

1.教育投入不足

基礎教育教學工作的開展，離不開物質經濟條件的支持，教育投入對基礎教育教學的水平有著直接的影響。“科教興國戰略”是我國社會主義現代化建設的一項重要戰略，在社會進步發展中占據著重要地位。盡管在政策與綱領上已經對基礎教育的價值進行了肯定，但是從現實的情況來看，經費投入水平與其應有的重視程度是不匹配的。衡量一個國家教育經費投入的重要標準就是看這個國家在教育事業上經費投入在國民生產總值中具體比值如何。早在1993年，國務院就發表相關文件表示“財政性教育經費占國民生產總值的比重要求在2000年達到4%”。但是在本世紀初，教育經費所占比重不僅沒有達到這個標準，反而是低于1986年的水平。盡管在本世紀公共教育事業的發展有了新的進展和突破，但是相比較發達國家公共教育經費9%的標準，我國還相去甚遠。特別是在我國現行的教育模式和教育體制下，大部分學校的基礎設施建設都是需要通過經費的調撥來完成，教育經費的投入不足，使得基礎教育教學工作中許多應當完善的工作遲遲沒有進展，一些地區的教學條件惡劣，嚴重阻礙了基礎教育教學工作的發展。

2.區域間基礎教育差異大

我國基礎教育教學工作不僅在總體財政投入上較少，而且區域之間的經費投入比例相差懸殊。這種區域基礎教育教學投入差異，實質上正是我國區域經濟發展差異和社會兩極分化現狀的體現。從城鄉差異來看，城市教育經費的投入水平要遠遠地高于農村地區教育經費的投入，即使同是農村地區，教育經費的投入水平也有很大差距。從區域差異來看，東部經濟發達地區的教育經費投入又明顯地高于中西部地區的教育經費投入，東部地區教育經費的投入水平基本上能夠與國際平均水平持平，經濟形勢較好的中部地區也大多能夠滿足這一要求。但是西部地區的教育經費投入則明顯偏低，中小學生人均經費投入不過1000元。這種經費投入差距固然是因為區域經濟、需求能力的差異所導致，但是拋開這些客觀因素外，這種差異導致的結果就是教學師資條件的天差地別，無論是教師的教學工作還是學生的學習，都與發達地區相去甚遠，這對于我國教育公平價值理念的實現極為不利。盡管區域教育差異的重要原因是經濟差距所致，但是教育事業作為國家的公共建設事業，其本身不應因為這種經濟基礎的差異而出現厚此薄彼的現象。在一些經濟發達地區，除了經濟優勢影響，這些地區的教育資源還有其他的優勢，例如更加開放的交往環境，能夠為學生提供更寬廣的平臺，拓展學生的視野。在落后地區，除了本身經濟差距的影響外，這些后天性的對學生的成長能夠產生的優勢資源也不復存在。

3.基礎教育資源利用率不高

盡管我國的基礎教育教學工作從經費投入的角度來看發展水平并不高，但是并不意味著我國基礎教育教學資源得到了飽和利用。相對于發達國家，我國的基礎教育教學資源并沒有得到充分的利用。判斷基礎教育教學資源是否得到充分的利用，我們根據聯合國教科文組織提供的數據來進行對比分析。通過學生與教師之間的人數比例，我們能大致發現一個國家的教育資源利用水平如何。

從總體上看，中國基礎教育階段的“學生，教師”的比率較之其他發展中國家明顯偏低。中國“小學學生/教師”的比率大約為23，中學為16。不僅與發展中國家的平均水平（小學為30，中學為20）相比要明顯偏低，與世界平均水平（小學為27，中學為17）相比同樣較低。這一情況說明，我國的教育經費投入水平雖然不高，但是在師資力量的配置上并沒有落后于其他國家，反而出現了資源“奢侈”的局面，這部分“奢侈”配置也影響了整個基礎教育經費配置的合理程度和科學程度。

4.教育資源配置不合理

教育資源配置不合理，是我國基礎教育教學中的另一個重要問題。嚴格說來，這一問題的出現并不僅僅是教育體制的問題，而是處于轉型期的中國社會所面臨的各種社會問題在基礎教育教學工作上的體現。近些年，無論是學前教育階段還是義務教育階段，“上學難”、“上學貴”已經成為高壓之下的另一個社會問題。“擇校風”日盛，與之伴隨的“擇校費”也不斷攀升，盡管教育管理部門對這種不正之風有所遏制，但是在“望子成龍、望女成鳳”的現實需求下，巧立名目的“擇校費”依舊存在。雖然說這是現實環境催生的利益需求，但是從本質來看，同樣暴露出我國教育資源的配置不合理這一現實問題。資源的配置合理，并不是指要求資源的配置平均，而是使不同的需求者能夠在合理的限度內滿足自身需求，同時并不對其他群體和個人的資源需求產生負面的影響。當前資源配置，雖然能夠滿足一部分群體“獨特”的利益需求，但是這種滿足的代價實質是損害了其他群體的利益，這種具有明顯傾向的資源配置就是不科學、不合理的。如何讓優質資源與一般資源之間平衡發展而又滿足社會需求，是當前基礎教育教學工作中存在的重要問題。

5.課程結構的設置不合理

基礎教育在我國承擔著培養可用人才、通用人才的重任，這種效果和目標的實現在我國主要是通過應試教育這種機制來完成。在這種機制下，教師的教學任務更加明確，學生學習的內容和目標也非常明確，應試教育在我國的人才培養體系中做出的貢獻是值得肯定的。我們以高中階段為例，在這一階段，應試教育機制的特性表現得更為明顯，通過了高考才能獲得高等教育的敲門磚。雖然近些年高考模式已經有所改變，一些省份能夠單獨命題，但是即便如此，在一個省份內部的所有高中學校，為了使自己的學生更好地滿足應試教育的需求，還是開設統一的課程，使用統一的教材，采用統一的教學培養模式。這種積極為高等教育做準備的出發點是好的，也是為了學生的現實利益。但是從學校的實際來看，這么做其實是不科學、不合理的，因為在一個學校、一個班級中，學生的素質是參差不齊的。最為普遍的現象就是大部分學生都存在偏科問題，有的學生英語成績好，卻數學成績差。在統一的課程設置下，學生的學習就會出現有的學科一部分學生吃得飽，一部分學生不懂得吃的情況。這樣的課程設置，學生的特長不能得到更好地培養，學生的個性沒有得到充分發展，因材施教更是無從談起，其結果是差生越來越差。這就是普通高中的現實，也是當前中國基礎教育教學工作中存在的一個重要問題。

三、我國基礎教育教學體制的發展改革方向分析

上文我們已經分析了當前在我國的基礎教育教學體制中存在的弊端和問題，基礎教育的重要性決定了我們在新時期必須繼續重視并推進基礎教育的發展。教育體制的重要性決定了我們必須盡力解決當前這種體制中存在的各種問題。

1.基礎教育經費合理分擔

基礎教育建設是國家和政府的職責，要真正地改善教育經費投入不足的問題不能僅僅通過財政經費的增加來完成，基礎教育經費改革的方向是實現合理分擔。由于地區經濟發展水平的不均衡，有些地方政府有足夠的財政實力來進行地區基礎教育建設，而另外一些地區的地方政府則是捉襟見肘，難有大的投入。所以針對這些客觀現實，要均衡地推動我國基礎教育教學工作的開展，中央、省、市各級政府應通過財政轉移支付的方式，減輕縣級政府的財政壓力，實現基礎教育經費投入的合理分擔（主要視各級政府財力而定），改變各地基礎教育投入不平衡的狀況，重點支持經濟欠發達地區基礎教育的發展。

2.基礎教育管理體制變化

近年來，教育“去行政化”已經成為教育管理領域被重視和探討的一個問題，之所以提出這一問題，是因為我國的基礎教育與政府的行政管理緊密掛鉤。我們以義務教育階段為例，對于地區義務教育工作的發展，縣政府是直接的管理者。法律賦予縣級以上人民政府在各自的權限職責范圍內對義務教育工作進行管理。從未來的改革方向和發展趨勢看，地方政府在基礎教育管理中將會承擔越來越多的職責，除了一些綱領性和原則性內容繼續有中央部門進行管理，其余一些具體的管理權限將會進一步下放到地方政府。

教育管理體制的變化，除了這種權利的下放外，還表現在當前我國的教育管理機構應當進行適當的部門精簡，教育行政部門機構臃腫，辦事效率低下，這種臃腫的機構實質上是浪費了基礎教育教學的經費投入。在整體經費投入水平有限的情況下，我們應該精簡不必要的開支，以此來提高經費的利用價值。

3.基礎教育學校內部管理體制變化

基礎教育教學體制的改革，除了外部環境的改革外，還需要對學校這一重要主體的內部管理體制進行改革。體制改革已經是當前中國社會的大勢所趨，無論是醫院還是事業單位，近些年都開始了大規模的體制改革工作。所以在基礎教育教學體制內部，也應當進行一系列的體制改革。學校內部管理體制改革的內容很多，例如社會保障、醫療、住房等新的制度逐步建立，為基礎教育學校內部管理體制改革創造了一個良好的外部環境。有了健康穩定的外部環境，教師的社會地位得到了認可、個人價值得到了體現，無疑是增加了這一職業的社會吸引力。師資關系的改善對于教學水平的提升有著重要的影響，充足優質的師資力量能夠使我國的基礎教育教學朝更加健康、穩定、有序的方向發展。

4.基礎教育辦學主體多元化

基礎教育，它既是為社會培養具有通用價值的人才，同時也是當今社會每一個成員應當接受的最基本的教育。科教文衛一直是社會公共服務的重要的組成部分，政府是公共服務事業的承擔者。所以長期以來政府是最重要也是唯一的基礎教育承擔主體，政府在基礎教育中所占據的重要地位使其具有權威性，但是也使中國的基礎教育在多年來難以有大的改進和調整。在市場經濟條件下，政府的公共服務職責仍然是基礎教育穩定發展的基石，但是隨著社會消費差異的出現，教育消費需求的差異化已經成為客觀現象。需求差異意味著選擇，但是政府的公共服務職責不足以承擔這種選擇性服務的需求，單一的公辦基礎教育教學體制已經不利于優質教育發展的要求。在這種情形下，堅持政府在基礎教育中的主體地位，同時鼓勵更多的社會力量參與到這項事業中，通過社會力量的調動來增加資源配置的靈活性，不僅能夠解決基礎教育投入不足以及多樣發展的現實問題，而且能夠給我國基礎教育的發展帶來前所未有的活力。創新，是我國基礎教育體制未來發展的必經之路。

5.完善課程結構的設置

從當前中國的整體教育環境來看課程結構的設置雖然難有大的突破和進展，但是我們依舊希望教育管理者能夠從更加科學、更加個性化發展的角度來對課程結構的設置進行調整。特別是在我國除了義務教育階段，還有前后延伸的不同教育階段，每一個教育階段的特色與任務各不相同。課程結構的設置可以根據每一個階段的不同特征和不同需求來進行安排，重視學生綜合素質和綜合能力的培養與提升。實現課程結構的合理設置，并不是簡單的對各項排課工作進行改變，它涉及的內容很多，需要對教學任務和教學目標進行調整，對教材的選擇更加靈活，對課堂組織方式進行多樣化發展等，通過這些細節工作和輔助工作的開展，來逐步引導課程結構的合理設置。

參考文獻

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