從民主視角看我國的教育公平

在人類社會發(fā)展歷史中，教育公平是一個古老的理念。早在2500年前，孔子就提出“有教無類”的主張，體現(xiàn)了古代樸素的教育公平思想。在西方教育史上，柏拉圖把教育公平的主張寫進了他的《理想國》中。黨的十七大報告中提出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”，黨的十八大報告再次提出，“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜……”

一、民主與教育

民主是個褒義詞，在英文中是democracy，16世紀由法語的democratie引入英文。Democracy是由demos和kratos兩個詞根組成，前者的意思是“地區(qū)”或“人民”的意思，后者是“統(tǒng)治”或“權力”的意思。從詞源上看，民主意味著“由人民直接地或通過分區(qū)選出的代表來治理或統(tǒng)治國家”，就是“人民的統(tǒng)治或權力”的意思。民主的產(chǎn)生最早是與政治聯(lián)系在一起。古希臘歷史學家希羅多德在描述當時社會政治制度時最早提出這個概念。一般意義上將民主定義為：在一定的階級范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務的國家制度。民主是對于“強者權力”的一種限制，對“弱者權力”的肯定與保護。

談教育與民主，就不能不談“教育民主”與“民主教育”。教育民主化在上世紀60年代開始，就已經(jīng)成為世界各國教育改革的方向，直到今天，世界各國仍在為之而努力。

1.教育民主

如果我們對教育民主一詞比較陌生的話，那么對政治民主應該熟悉，政治民主的核心內(nèi)容是尊重，是對人的社會權利等的尊重，而教育民主的核心內(nèi)容同樣是尊重，是對受教育者的尊重，尊重其享有均等的受教育的機會和權利。民主不是一種靜態(tài)的結果，而是一種動態(tài)的過程。隨著教育的發(fā)展，“教育民主化”的使用率漸漸地高于“教育民主”，因為“教育民主”是一個靜態(tài)的名詞性短語，“教育民主化”是一個動詞性短語，“教育民主化”是實現(xiàn)“教育民主”的實際過程。“教育民主化”的含義可以概括為：指人們越來越多地享有受教育的機會和充分的民主教育。教育民主可以說是一種制度，也是一個需用其他制度來保障實現(xiàn)和達到的社會發(fā)展目標。實際上，教育民主化的過程也是社會實現(xiàn)教育公平的過程。

教育民主化堅持平等、參與、自主、寬容四項原則。平等原則，指在教育資源的配置、利用及教育關系的建構方面，所有的人，不論其膚色、種族、性別、財富、地位、智力等，都應享有同樣的機會和權利，或受到同樣的對待，反對任何形式的特權、歧視或排斥；參與原則，指在教育實踐的各個環(huán)節(jié)，決策、咨詢、制定目標、課程改革、教學組織、發(fā)展評價、學校管理等方面，最大限度地調(diào)動各個社會機構、組織、家庭及個人的積極性，使更多的人成為教育改革、發(fā)展和評價的主體，改變傳統(tǒng)教育教學和管理權力過于集中的現(xiàn)象，使教育事業(yè)真正成為一種由絕大多數(shù)人所參與的公共事業(yè)；自主原則，指在教育實踐活動過程中，要充分地尊重教育或學校的相對獨立性，充分地尊重校長、教師和學生在教育教學及管理活動中的主體地位，通過重構學校、校長、教師和學生的自主性，重構教育的外部與內(nèi)部的關系，使之更加符合民主的要求；寬容原則，指在教育實踐活動中，多樣的觀點、制度和行為方式，如果沒有威脅到多樣性本身的話，就應該得到允許、尊重、鼓勵和保護。

2.民主教育

隨著教育民主化不斷推進，社會教育民主化的程度也越來越高，原來保證受教育者均等享有受教育機會的教育民主已經(jīng)不能滿足人們的需要，人們更期待教育內(nèi)容的民主，即民主教育。民主教育是向人們特別是青少年一代傳播民主理想，培養(yǎng)他們健全的民主意識和態(tài)度，幫助他們掌握合理的民主知識結構，引導他們在民主實踐中形成一定的民主生活能力，并樹立某種程度的民主信念，以最終促使他們成為合格的民主公民。現(xiàn)實中的民主教育，更多地還是指對受教育者進行的一系列有關民主精神的教育，包括平等、自由、法治、寬容、妥協(xié)以及公民意識的教育。民主教育的實質，是把受教育權利還給受教育者，教育過程變?yōu)槊裰鞯幕顒臃绞剑芙逃叩牡匚皇艿阶鹬兀l(fā)展變得自由，使受教育者的主體作用得到發(fā)揮。民主教育是一種大眾教育，面向大眾的教育，而不是面向少數(shù)人的精英教育。

二、影響我國教育公平的因素

1.國家經(jīng)濟政策因素的影響

黨的十四大以來，在“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來”思想引導下，東南沿海地區(qū)以及工業(yè)基礎較好的大中城市發(fā)展迅速，成為改革開放的排頭兵，由此全國經(jīng)濟由南到北、從東到西的差別形成并逐漸拉大，區(qū)域內(nèi)部的城鄉(xiāng)也同樣存在著差別。此時，發(fā)達地區(qū)人們的思想和意識獲得前所未有的解放與發(fā)展，并開始認識到經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才，而人才的培養(yǎng)又需要高質量的教育。因此，這些地區(qū)將大量的財政資金投入到基礎教育和高等教育領域，這著實地促進了當?shù)亟逃娘w速發(fā)展，但同時造成了全國南北、東西區(qū)域間教育財政投入的不均衡。例如，發(fā)達的東南沿海地區(qū)教育水平已經(jīng)接近發(fā)達國家水平，而相對落后的西部貧困地區(qū)還在為九年義務教育的達標而艱苦奮斗，兩者差距十分明顯。同是社會主義國家的公民，享受的卻是差別化的受教育權利。

2.國家制度性因素的影響

政府教育經(jīng)費投入相對不足。近年來，盡管我國教育經(jīng)費有了很大增長，但相對于飛速發(fā)展的教育事業(yè)以及人們?nèi)找嬖鲩L的教育需求，國家投入的教育經(jīng)費仍然不足。1993年中共中央、國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出實現(xiàn)教育經(jīng)費的支出占到國家年GDP4%的比例，之后的近20年間，只有2012年教育經(jīng)費投入首次占GDP的4%，仍然低于4.5%的世界平均水平。

首先，重點學校制度和教育收費制度的影響。改革開放前，沒有重點學校，原則上都是就近入學，都站在同一起跑線上。改革開放后，地方政府將優(yōu)秀教育資源集中到某些學校，刻意辦重點學校。當下，重點學校成了家長施展“錢”、“權”的地方，成了“拼爹”、“拼娘”的場所。重點學校制度是造成當前基礎教育畸形發(fā)展的關鍵。重點學校享受很多特殊政策和待遇，如將成績拔尖的學生錄取，所謂“摘豌豆尖”；招收“跨片生”和“關系生”，學校增加經(jīng)濟效益；教師待遇、政策優(yōu)于普通學校，等等。重點學校的“費用門檻”和“關系門檻”都很高，許多農(nóng)村和貧困家庭的子女當然無緣于重點學校而拒之門外了。對于取消重點學校以及收費的規(guī)定政府雖已出臺，但令出卻行未止。

其次，“城市中心”的價值取向，也是導致教育不公的一個重要原因。它忽視城鄉(xiāng)差距，以城市的經(jīng)濟、社會和市民的思維模式、價值觀為出發(fā)點來考慮問題。例如，忽視城市和農(nóng)村兒童、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)教育環(huán)境、教育資源的差異，更多地以城市學生為教育對象來制定全國的統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標準。調(diào)查表明，由于學習難度大而導致農(nóng)村學生輟學，是除經(jīng)濟負擔之外第二個重要原因。

再次，我國現(xiàn)行的高校招生制度有待改革。首先，在高等教育資源分布上，我國的大學特別是重點大學，大多集中在大中城市或省會城市，尤其直轄市最為集中，而我國現(xiàn)行的高招制度實行分省定額、劃分錄取和重點大學錄取名額向所在地傾斜制度，沒有考慮生源分布比例等現(xiàn)實因素，這無疑加劇了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間已經(jīng)存在的教育不公平問題。目前我國現(xiàn)行的招生指標體系是上世紀計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，而隨著國家改革開放和教育的發(fā)展，現(xiàn)行的高校招生制度也早該放入歷史博物館。

三、實現(xiàn)教育公平必須處理好三個關系問題

1.公平與經(jīng)濟的關系

“人口多，底子薄”這是我國基本國情，所以有人認為，目前談教育公平是過于奢侈，實際上這些人是受“經(jīng)濟基礎決定一切”思想的誤導，是把經(jīng)濟總量與它的合理使用混為一談了。我國財政性教育經(jīng)費支出只有2012年才剛剛占GDP4%，達到4.5%的世界平均水平還有很長的路需要走，盡管總量再少，它的百分比也是現(xiàn)實存在的，道理很簡單。世界銀行早在2005年8月在《中國經(jīng)濟季報》中就提出建議，建議政府開支從投資轉移到包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會安全等領域的社會保障措施上，重點是放在農(nóng)村地區(qū)的公共財政，這樣可以提高老百姓的購買力，從而擴大內(nèi)需，既兼顧了社會公平又保證了經(jīng)濟增長，實現(xiàn)了雙贏。歷史經(jīng)驗證明，許多發(fā)達國家義務教育的普及和公共教育制度的建立，并非是在經(jīng)濟發(fā)達之后才實現(xiàn)的，而是在財政還相當困難、經(jīng)濟還未發(fā)達時就建立了。

2.公平與效率的關系

在社會高速發(fā)展的今天，“經(jīng)濟基礎決定一切”的思想在人們心中已根深蒂固，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的經(jīng)濟學理念自然成為教育改革的價值取向，而事實上，教育領域的公平與效率有著不同于社會、經(jīng)濟領域的自身特殊性。教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實創(chuàng)造了價值，但不能理解成單純的“市場—效率”，特別是在義務教育階段上。義務教育就是政府提供教育服務，面向每一個公民（兒童）的無償?shù)幕A性教育，一種全民教育，就像“民主教育是一種大眾教育，面向大眾的教育，而不是面向少數(shù)人的精英教育”一樣，這是政府的職責。而社會、經(jīng)濟領域的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，為某些地方政府“盜用”納稅人的錢提供的“公共產(chǎn)品”，變成了有償服務，使弱勢群體和階層享用免費公共服務的機會和權力被剝奪。這種具有競爭性的、選拔和淘汰功能的等級化教育嚴重違背了義務教育的宗旨。因此，堅持“公平優(yōu)先”才是我國義務教育階段的唯一選擇。

教育改革中另一個基本矛盾是“精英教育與大眾教育”，即如何處理“普及與提高”的關系。新中國成立之初，教育就面臨艱難選擇：既要掃除文盲，普及教育，又要為國家實現(xiàn)富強而培養(yǎng)急需的高級專業(yè)人才。新中國采取了優(yōu)先發(fā)展高等教育，建立義務教育階段重點學校的措施，這種為升學服務的精英主義路線可以說延續(xù)至今，從而導致了國家教育在推出部分“精英”的同時，也造就了大量的“差生”或“失敗者”，導致這些人輟學流失。作為面向大眾教育的民主教育，是指對受教育者進行包括平等、自由、法治、寬容、妥協(xié)以及公民意識的一系列有關民主精神的教育，加強民主教育，才是使中華民族真正富強、文明的教育。賀拉斯·曼認為：“估量科學或文化造福于一個社會，不應過多地著眼于這個社會擁有少數(shù)掌握高深知識的人，而在于廣大人民掌握足夠的知識。”

3.公平與優(yōu)秀的關系

作為教育的一個本體性問題，“公平與優(yōu)秀”的矛盾更顯深刻、復雜。在取消中小學重點學校、重點班制度的意見中，有人說這是“限制優(yōu)秀”、“等待差生”，是“削峰填谷”，會使優(yōu)秀學生“吃不飽”，是對優(yōu)秀學生的不公平。實際上，在我國義務教育階段，義務教育是由國家和政府提供的，保障公民平等的教育權利和教育機會公平。在《義務教育法》中明確規(guī)定，義務教育階段不得舉辦重點學校，學校不得舉辦重點班、尖子班。也就是說，我國的義務教育本身不具有選拔和淘汰功能，也不承擔培養(yǎng)尖子和優(yōu)秀的功能。義務教育是均衡地配置教育資源，做到義務教育面前所有學生平等。一般來講，“多元尺度”的公平是建立在“同一尺度”公平基礎之上的，即只有在保證“義務教育面前所有學生平等”的基礎上，才能滿足那些優(yōu)秀學生。也就是說，實施基礎教育均衡化的政策總體而言不僅是公平的，也是能夠保障優(yōu)秀的。

面向21世紀的中國教育需要新的教育理想，改革需要奠定清晰的價值和目標。在科學發(fā)展觀的指引下，在建設和諧社會的進程中，促進教育公平不僅是一種理想，也是一個現(xiàn)實的發(fā)展目標。在我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展、教育資源總量不斷擴大的情況下，我們比過去任何時候都有條件去追求理想的教育、好的教育，教育公平的道路是曲折的，但前途是光明的。

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