內蒙古經濟增長與生態環境變遷關系

摘 要：經濟發展對環境變化起主導作用，環境是經濟發展的基礎和制約條件，二者相輔相成。西部大開發以來，內蒙古經濟一直保持高速增長，但環境問題也隨之而來。如何提高經濟發展的質量，降低單位GDP的能耗引起社會的廣泛關注。本文結合內蒙古2001年—2012年經濟與環境統計數據，分析內蒙古經濟發展與環境污染兩者間的關系及其不協調的表現，提出了使內蒙古經濟增長與環境質量之間和諧發展的幾點建議。

關鍵詞：內蒙古 經濟增長 生態環境

經濟增長與環境污染的關系是雙向的，經濟增長促進污染物排放量的增加，而環境退化同時也阻礙經濟發展。隨著經濟的高速發展，以氣候變化為核心的全球環境變化，正在廣泛而深刻地影響著人類社會的各個方面。

國家實施西部大開發政策以來，內蒙古經濟發展取得了驕人的成績，驚人的經濟發展引起了世人的矚目。但是，與高經濟增長速度相對應的生態環境也遭到嚴重破壞，經濟增長與生態環境變遷之間出現一些不協調的矛盾和問題，因而兩者之間的關系是現階段需要深入探討的問題。

一、內蒙古經濟增長成績顯著

內蒙古自治區位于我國北方，橫跨我國“三北”地區，土地總面積達118.3萬平方公里，有豐富的自然物產和礦藏資源。憑借這些得天獨厚的地理及資源優勢，改革開放以來內蒙古經濟得到了較快的發展，尤其是近幾年，西部大開發使內蒙古經濟走上快速發展的軌道，經濟增長速度驚人。

數據顯示，內蒙古連續幾年GDP增速居全國前列。2003年，內蒙古創造了國內生產總值、規模以上工業產值、固定資產投資3個增速全國第一的“奇跡”。2005年，內蒙古GDP增長速度高達21. 6%，，增速持續實現全國第一。2006年，內蒙古的固定資產投資增速位居全國第五，GDP增速全國第一，高達18. 2%。創造了被稱為“內蒙古模式”的經濟奇跡。

從2001年至2012年，內蒙古主要經濟指標都取得了可喜的成績，使內蒙古的經濟發展速度進入全國的前列。2012年，內蒙古GDP由2001年的1713.81億元增長至15880.58億元，年均增長22.63%；人均GDP由2001年的7210元增長到63886元，年均增長22.13%；財政收入由1990年的904萬元增長到68232萬元，20年的過程中翻了75.48倍；城鎮居民家庭人均收入由2001年的5535.9元增長至23150元，年均增長率為13.93%（如圖1）。

以上數據表明，西部大開發以來，內蒙古的經濟發展取得了舉世矚目的成績。但經濟增長只是一個地區在一定時期內產品和勞務產出的增長，是一個偏重于整體數量的概念。人民生活水平的提高、生活狀況的改善不僅體現在經濟增長上，生態環境的變化也與人民生活狀況緊密相關。

二、內蒙古生態環境變化情況

經濟增長伴隨著環境污染的現象是普遍存在的，大部分地區都存在經濟指標的增長與相關污染物排放量的同步增加。內蒙古的情況特殊，在2005年之前，內蒙古環境遭到嚴重破壞，而經濟卻未得到相應的快速發展。從2006年開始，這種情況逐漸改善，其經濟發展速度與污染物排放增加速度基本一致。工業的快速發展在推動經濟增長的同時，也使得已得到大幅改善的生態環境又逐漸轉向惡化，一些主要指標如工業固體廢棄物產生量、工業廢氣排放量等都有明顯上升。

從200—2012年統計數據看，內蒙古工業廢水排放量明顯增加，從2001年的20959.53萬噸，增加到2012年的33617.85萬噸，雖然比2011年有所下降，但12年的時間里工業廢水的排放量增長60.39%。工業廢氣排放總量也一直呈上升趨勢。截至2012年，工業廢氣排放量已達到28132.67億標立方米，是2001年排放量4958.92億標立方米的5.67倍。工業二氧化硫排放量由2001年的48.51萬噸上升到2012年的124.15萬噸，年均增長率為10.22%。工業固體廢棄物排放量有較大幅度的上升，從2001年的2482.52萬噸上升到了2012年的23624.45萬噸，增長了近10倍之多。全區內污水排放量呈現有升有降、鋸齒狀、盤旋狀態增加，由2001年的34614萬噸增加至2012年的50488萬噸，12年的時間里全區污水排放量增加了46%。水資源總量也呈現出螺旋式的減少趨勢，從2005年的545.95億立方米減少至2012年的510.25億立方米，減少了7%（如圖2）。

隨著經濟的發展，工業給生態環境帶來的問題日益突顯，已經引起了內蒙古自治區的高度重視，先后采取了相應的治理措施，并取得了顯著成效。數據表明，內蒙古境內草原總面積及草原可利用面積自2001年以來一直都得到良好的保護，森林面積由2001年的1866.7萬公頃增至2012年的2366.4萬公頃，森林覆蓋率也由14.8%增加到了20%，活木蓄積量由11.7億立方米增加到13.61億立方米，增長率為16.32%。但企業在大量引進廢水治理設備，提高廢水處理能力的同時，隨之而來的生態環境的治理費用也在不斷增加，由統計數據顯示污水治理投資完成額由2001年的26709.0萬元增加至2012年的4920385.65萬元，短短12年的時間里治理費用翻了184.2倍。上述數據表明，現階段內蒙古地區治理費用投入與生態環境治理效果未成正比，仍存在能源利用率低，單位生產總值能耗高的問題。

雖然在政府的高度重視下，內蒙古地區生態環境有所改善，但是整體惡化的趨勢仍在蔓延，局部地區形式嚴峻。全區土地沙化、水土流失、沙漠化面積還在不斷擴大，草原開墾十分嚴重，森林覆蓋率雖已增加但森林質量下降，濕地面積減少。影響內蒙古環境質量的主要是有機物污染，其中大部分污染物來自于化工、造紙、食品、制革、紡織等企業排放的高濃度有機廢水。

三、內蒙古經濟增長與生態環境變遷不協調現象凸顯

西部大開發以來，隨著內蒙古經濟的增長，人民生活得到了較大的改善，這是肯定的。然而，我們必須清楚地認識到，內蒙古生態環境的的變遷與經濟增長還存在著許多不協調的矛盾與問題。

（一）經濟增長目標單一化造成生態環境不斷惡化

在傳統經濟模式下，衡量社會發展程度的指標單一化，以國內生產總值（GDP）為唯一的經濟衡量和政績考核指標。大面積采伐森林，其產值將納入國民生產總值，然而其造成的環境破壞則不予考慮。隨著土地沙化、草原退化、植被破壞、水土流失、病毒泛濫等一系列國際問題的產生，傳統GDP的核算將不能得到掩飾。

（二）生態環境保護資金的投入與經濟增長不匹配

生態環境保護政策的發展與經濟增長相協調是保證經濟增長的重要條件。然而，內蒙古近年的發展過程中，這方面也存在不協調的現象。雖然生態環境保護經費由2001年的26709.0萬元增加到2011年的311613.96萬元，增長了11.67倍，但占GDP的比重卻僅由2001年的0.16% ，增加到2011年的0.22% 。作為現實生活中最大的焦點問題之一，盡管怎樣的制度、政策或指標數才算達到標準，存在多種不同的解釋，但生態環境保護資金規模不斷擴大，必定有利于提高生態環境質量，改善人們的實際生活環境。

（三）環境資源產權狀況與經濟發展要求不適應

明晰的產權是市場機制發生作用的基礎。環境和某些資源的特殊屬性決定了它們的產權關系界定起來很困難，有些是技術上難以操作，有些即使在技術上可行，但其交易成本卻非常高。這些無論是主觀上還是客觀上造成的資源公共產權及其產生的外部性，都是導致市場失靈，引起環境污染的重要原因。

（四）能源利用結構不合理導致內蒙古經濟增長與生態環境變遷不協調

在內蒙古能源結構中，煤炭占據90%以上，所以往往只考慮煤炭的消耗數量。其實內蒙古能源豐富，內蒙古自治區的天然氣儲量全國第一，2010年產出70.5億立方米，較上年增長32.8%，但其在2007能源生產結構中所占的比重還是僅有煤炭的3.7%，在能源消費結構中所占的比重也僅是煤炭的2.7%。作為比煤清潔、比汽油價廉的優質資源，應該提高天然氣在能源結構中的比例。

綜上，由于內蒙古地區能源消費結構以高耗能、高污染的煤炭為主，造成了環境污染的加劇，而作為一個清潔能源和可再生能源豐富的地區，完全有能力改變這一狀況，改善環境質量。

四、對策措施

針對上述分析，內蒙古在經濟發展過程中的工業污染、建筑污染、生活污染都不同程度地對人們的生活造成了危害。內蒙古環境的污染已經威脅到當地人民的生存和發展，如何防治環境污染是內蒙古迫切需要解決的問題。

（一）改變觀念，建立循環經濟發展戰略

隨著工業的不斷發展，以往“先污染，后治理”的生產過程末端對污染物治理的經濟模式，已經不能適應當代既能保證經濟的穩定高速增長又能使生態環境不再惡化的基礎上得到改善的要求，而且不能從根本上解決環境污染和資源耗竭的問題。隨著環境問題的日益突出，以資源稀缺為前提所構建的生產過程末端治理的模式逐步被循環經濟模式代替。內蒙古應搶抓新機遇、實現新跨越，只有轉變傳統的思想觀念，強化生態環境意識，才能加快內蒙古生態環境建設的進程，實現經濟可持續發展。

（二）制定科學的立法，建立和完善立法評估機制

要緊緊圍繞自治區政府的戰略部署，立足內蒙古實際，重點做好內蒙古的生態環境建設方面的立法工作，以滿足經濟社會發展對法制的需求。此外，還要充分考慮內蒙古的經濟結構，把生態環境建設規劃的內容和措施融入經濟發展規劃中，以保障和促進內蒙古經濟社會的科學發展、協調發展。

（三）以經濟發展帶動生態建設和環境保護

ZXAnhDMd4qTFnTWGDKru2g==在經濟發展水平較低時，為了生存需要，應優先發展經濟，使人民擺脫貧困，待經濟發展到一定程度，人民的基本生存需要得到滿足，生活水平大幅提高，綜合國力增強后才有能力和實力進行生態環境的治理。內蒙古經濟發展相對滯后，經濟基礎薄弱，自我發展能力較弱，一定要緊緊抓住大開發的機遇發展經濟，增強經濟實力，從而加大對環境保護的投資，改善環境質量。

（四） 用循環經濟助推可持續發展

循環經濟是實現可持續發展戰略的必然選擇和重要保證，它通過提高資源利用效率，提高環境效益和經濟發展質量，實現經濟活動的生態化，達到經濟、社會、環境效益的共贏。內蒙古應大力發展循環經濟，結合經濟結構戰略性調整和保證工業污染源達標排放，通過科技進步和經濟增長方式轉變削減污染，走最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路。

經濟要發展，生態環境也要保護，經濟的發展不能建立在損害自然資源的基礎上，要發展經濟就需要走一條與自然資源和諧發展的正確道路。保證生態環境本身的凈化能力，保證自然物種的多樣性，從而使生態系統得以良性循環。近些年，隨著內蒙古政府對環境保護的重視，在環保方面已取得了很好的成就，但是保護環境形勢依舊非常嚴峻，保護生態環境，維持生態平衡，促進經濟發展仍然是內蒙古現階段的重要工作之一。

參考文獻：

[1]李相合.論鄂爾多斯經濟增長與民生改善的協調發展[J].內

蒙古大學學報（ 哲學社會科學版），2012（1）.

[2]韓瑞玲，佟連軍，佟偉銘，于建輝.經濟與環境發展關系研究進

展與述評[ J ].中國人口·資源與環境，2012（2）.

[3]關海波，呂君.內蒙古經濟增長與環境污染關系的定量分析[ J ].內

蒙古財經學院學報，2010（6）.

[4]張衛東.我國環境政策對經濟增長與環境污染關系的影響研究[J].

中國軟科學，2007（12）.

責任編輯：曉途