民族地區資源型產業集群發展中存在的問題與困境

摘 要：從整個國家的資源分布上看，少數民族地區是資富集地區，能源、礦產資源一直是民族地區經濟發展的一大優勢，而東部沿海大部分地區資源匱乏，資源供給長期不足。從直觀上來看，我國自然資源豐富的5個民族自治區經濟增長與經濟總量卻長期落后于資源貧乏的東部沿海省份。隨著資源的開采，許多資源豐裕地區不是越來越富，反而是相對越來越窮，所在地的資源優勢沒有轉化成經濟優勢，并且過度開發、能耗過高、環境污染等問題日益突出，出現了嚴重的“資源詛咒”現象。本文分析了目前少數民族地區資源型產業集群發展面臨的困境與問題。

關鍵詞：民族地區 產業集群 資源 資源詛咒

一、民族地區主要自然資源的綜合評價

為了更直觀的反映民族地區自然資源稟賦，我們對5個民族自治區的各類型資源進行考察，其中包括礦產資源（主要包括原煤、原油、鋼材、水泥）、耕地資源、森林資源、畜牧業資源等。（如表）

從上表可以看出，除去西藏應為地理環境等因素的影響以外，其他4個民族自治區的耕地資源、礦產資源、森林資源和畜牧業資源都較為豐富。并且，隨著西部大開發戰略實施以來，類資源都得到了較大程度的開發利用，形成了符合各自治區特色的資源型產業集群，為本地區的經濟發展提供了重要的物質基礎以及促進作用，但是隨著產業集群的發展壯大也引發了許多的問題。

二、資源型產業集群發展面臨的困境

（一）資源型產業集群的發展依然維持傳統生產增長模式

1.粗放型經濟發展模式已成為民族地區的發展慣性

民族地區被定位為我國的能源和原材料基地，處于國家工業化進程中生產鏈的底層，并且目前能源和其他礦產的價格由國家制定和控制。在工業化發展的初級階段，大量的低成本資源被應用于生產可以獲得產品的成本價格優勢。在這樣的經濟條件下形成的粗放型增長方式是合理的。但是隨著經濟的發展和工業化程度的加深，簡單的原材料生產已經不能滿足民族地區的合理化經濟發展，即傳統生產增長模式已經難以滿足日益增長的物質需求。

目前，民族地區的產業結構和物質基礎決定了民族地區在過去很長的一段時間內，帶動經濟發展的主要產業是能源產業和其他資源產業的發展，這種發展模式已經深深地根植于民族地區的發展脈絡中，并且表現為資源型產業集群的發展壯大。資源依賴型經濟容易形成慣性的思維，即依賴資源開采和加工，從而獲得較高的附加值，但會導致地區產業單一、缺乏對下游產業的開發、缺乏對新技術、新的管理模式和組織形式的追求。

2.傳統增長模式中資源利用效率過低和過度開發，已經影響到經濟的可持續發展

自2002年開始，我國逐步成為世界第二大能源消費國，隨著中國工業的持續快速發展，對資源的消耗明顯增大，煤、電、油等資源的需求大幅度的增加。而作為主要能源和礦產資源的生產區域，民族地區的各種類資源的開發利用速度不斷提高。從2002年到2011年，少數民族地區的原煤產量由17421.49萬噸增加到118509.55萬噸，增長速度達到580.2%，其中以內蒙古增長速度最快達到698.9%；原油產量由2039.73萬噸增加到2818.6萬噸，增長速度達到38.2%；5個自治區發電總量由1227.91億千瓦時增加到5819.94億千瓦時，增長速度達到373.9%，其中增長速度列前兩位是內蒙古和寧夏，達到了469.2%和447.9%。除了以上這些基礎資源的消費量大幅度上升以外，對鋼鐵、有色金屬等重要礦產資源的消費量也都大幅度提高。（見表2）

上述符合西方經濟學供求理論的觀點將目前民族地區的資源型產業集群塑造為理性的“經濟人”，但該理論卻忽視了這種發展模式對經濟的可持續發展的影響。豐富的自然資源、旺盛的投資、沒有競爭的產業，這樣的經濟發展條件會讓地區發展依然沿襲效率低下的傳統經濟增長方式。在該增長模式下浪費成為了極其普遍的現象，民族地區普通煤礦的回采率只有50%，而地方煤礦、小煤礦的回采率一般只有30%。這對經濟的可持續發展產生了不利的影響。

（二）資源型產業集群的發展與民族地區社會福利的提高差距明顯

2002年以來，隨著煤、電、油市場需求的提高，煤、電、油、有色金屬、鋼鐵等資源類產品的價格大幅度上升。理論上民族地區獲得了大量的產業增長收益，但是，該種收益增長主要表現在流通環節，由價格引起的收益增長并未體現在人均收入水平上。2011年35084元人民幣，民族地區只有內蒙古自治區超過全國平均水平達到57515元人民幣，其他自治區的人均GDP均低于全國平均水平。資源型產業集群的發展擴大了民族地區收入分配的差距，居民享有的公共設施和服務與經濟發展速度難以協調，大量的財富向民族地區以外流動。

隨著經濟的發展民族地區的物價水平也逐年提高，2011年全年居民消費價格比上年上漲5.4%，而民族地區中內蒙古2011年全年居民消費價格總水平比上年上漲5.6%、廣西2011年全年居民消費價格比上年上漲5.9%、新疆2011年居民消費價格比上年上漲5.9%、寧夏2011年全年居民消費價格總水平比上年上漲6.3%，均超過全國平均上漲幅度。目前來看，民族地區經濟的快速增長與民族地區居民生活質量和社會福利提升緩慢之間的差距在不斷的擴大。

（三）資源型產業集群的發展蘊藏著結構性風險

一方面，民族地區豐富的自然資源可以吸引大量的資金、人才、信息等資源，從而推動資源型產業集群的發展，這是自然資源對資源型產業集群的推動力。但是，由于民族地區自然資源的易獲得性和開發使用的低成本，大量的企業和資源都集中于資源型產業，從事資源的開發利用，集中生產資源初級產品，造成了對自然資源的掠奪式開發，引起了資源的極大浪費；另一方面由于資源型產業的過度集中，使其他產業和相關配套服務產業缺少必要的資源，這就引起了產業發展的不平衡，產業結構的不合理。

另一方面，從民族地區政府對資源型產業集群的支持來看，資源型產業集群發展的初始階段，民族地區的政府對資源型產業集群的發展給予優惠政策、公共服務、基礎設施以及科研教育等方面的支持為其發展提供良好的“硬件”環境和“軟件”環境。然而，政府受“資源詛咒”的負面影響也成為阻礙產業集群持續發展的重要因素。首先，地方政府出于短期利益和政績需要的考慮，往往容易盲目鋪攤子、上項目，過度地依賴資源型產業，造成地區產業結構的失衡；其次，出于保護當地資源型產業的目的，政府通常采取一些地方保護的措施，這些措施盡管短期可以起到一定的保護目的，但是卻會在一定程度上影響了與外地信息、資源的交流和共享，不利于資源型產業的調整和長期發展。

最后，在資源型產業集群發展的初始階段，產業鏈處于初級階段，企業組織間分工和專業化程度不是很高，所以協同競爭機制作用不是很明顯。此時，不同企業和產業間通過分工合作、資源共享等可達到成本的降低和效益的提高，但是“資源詛咒”效應的存在又不利于非資源型產業的發展和產業網絡的健全。豐富的資源使人們的目光膠著于資源型產業，容易引起自大心理，失去危機意識，這就限制了產業進步的驅動力，在經濟發展中也容易造成資源型產業一家獨大，相關配套產業難以發展。沒有相關產業的發展，資源型產業鏈難以健全，自然也就無法發揮協同競爭的力量，最終會使資源型產業失去長期發展的基礎，加快資源型產業集群的衰退。

（四）資源型產業集群的單一發展不利于人力資本的發展

在民族地區和東部沿海地區工資收入差距穩步擴大的背景下， 勢必誘導和吸引我國民族地區企業職工和廣大農村勞動力向東部沿海地區轉移， 從而促使中西部地區企業人才流失和經營環境進一步惡化，民族地區的農村地區更呈現出日益明顯的“老人農業”趨勢。

在民族地區單一的資源型產業集群一家獨大的情況下，由于并不需要擁有較高知識水平的人才，從而導致大量具有較高知識水平和技能素質的勞動力流出，知識創新缺乏內在的動力，人力資源開發落后。民族地區雖然人口基數較大，但人力資本的積累與發達地區相比有較大的差距，甚至人力資本不斷地被資源型產業資本所“擠出”。

三、民族地區資源型產業集群發展中問題的原因解析

隨著社會經濟的發展，民族地區面臨的“資源詛咒”的制約現象越發明顯，我們可以通過對經濟原理和認識的分析，對民族地區資源型產業集群發展中所遇到的各種問題的原因進行解析，并對這些問題提出應對措施和政策建議。

（一）民族地區面臨的取舍困境

西方經濟學中關于“理性人”的假說提出了人總是自利的，在他們進行經濟交易時，會選擇利益最大，成本最小的行為去交易。同時人的欲望是無窮的，但是用于生產的資源和勞務是具有稀缺性的。與人的欲望相比， 經濟物品的數量、質量和種類總是不足的， 這種不足就是稀缺性。因此， 每一時期人們都必須做出選擇， 以決定將稀缺性的資源配置于哪一類產品與勞務的生產，滿足人們哪一方面的欲望。民族地區正面臨這樣的選擇性困境之中。首先，隨著對能源及其初級產品日益增長的市場需求，民族地區迫切地通過對資源的開發以拉動區域經濟的動力，同時存在過度開發對生態環境破壞的取舍問題；其次，雖然目前資源型產業的初級產品價格保持在較高的水平，但是民族地區資源型產業集群面臨著眼前的高利潤和改善其本身的生產方式和產品形式單一、形成的產業鏈條不長、產品的附加價值過低和技術水平不高的取舍問題。

（二）觀念意識淡薄

伊斯特利認為經濟增長緩慢的國家和地區更加地“鼠目寸光”，在資源的使用上不注重可持續的發展。出售具有稀缺屬性的資源成為出賣未來最直接的形式， 過度開采和出售能源和礦產資源是資產出售的形式之一， 留給下一代居民的能源和礦產資源儲備大大減少。政府的政策更偏好當前經濟的快速發展， 而不是更加合理的可持續發展。這些亟待發展的國家和地區會破壞性的開采能源和礦產資源， 他們可以獲得更多的當前收入， 但付出的代價是未來可獲得的收入和經濟的可持續發展。目前民族地區可持續發展得觀念尚未得到廣泛的普及和應用， 其宣傳力度不夠；資源型產業對經濟可持續發展的概念、必要性和緊迫性不甚了解。資源保護意識、節約意識和生態環境保護意識非常落后。在民族地區的資源型產業集群的經營理念中， 其目標仍停留在刺激消費、追求消費數量增加的粗放型階段，沒有考慮環境的保護和治理問題，從而導致對資源節約、綜合利用、高效利用缺乏參與的積極性。地方政府仍追求短期的政績， 而資源型企業也只是追求短期利潤最大化。這種短視的發展方式留下的弊病是很嚴重的。沒有可持續發展戰略的竭澤而漁式的發展方式， 會破壞民族地區未來的經濟發展機會。

（三）政府的干預手段缺失

在世界發達國家的資源型產業集群的發展的經驗基礎上，許多地方政府開始把公共政策和執法的重點轉向了促進地方產業集群的培育、發展和升級；同時也對過度開發和環境破壞采取較為嚴厲的處理措施。而民族地區正是缺乏明顯的政府干預。

長期以來， 民族地區“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經濟增長方式之所以難以從根本上進行轉變， 一個極其重要的原因在于， 長期以來我國資源產品價格受政府管制，明顯偏低， 從而鼓勵了人們的濫用，造成嚴重浪費。長期價格管制的結果是， 地價低， 水價低， 煤、油、電等能源價格偏低， 礦產品價格低。大量高能耗和稀缺性產品爭相出口， 有些產品價格之低甚至接近傾銷。而且民族地區的礦山大都通過行政手段授予無償占有，企業以超低價格獲取生產資源。同時， 由于政府的干預手段缺失， 許多企業在環境保護、安全生產、社會保障等方面投入很少， 大多數企業規避了其應承擔的社會成本。此外， 由于對勞動力價格缺乏適當的保護， 使得勞動力資源價格過低， 導致重大開采事故連連發生， 造成了人員的嚴重傷亡和十分惡劣的社會影響。這些問題本應該都可以通過政府的行政手段進行規避。

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責任編輯：曉途