內蒙古文化產業園區：現狀、問題及對策

2013-12-29 00:00:00邊莉

北方經濟 2013年22期

摘要：本文分析了內蒙古文化產業園區發展的基本現狀和存在的主要問題，并結合內蒙古實際情況，提出了促進園區發展的幾點對策建議。

關鍵詞：內蒙古文化產業園區

一、內蒙古文化產業園區發展的基本現狀

（一）產業布局

內蒙古在建待建的重點文化產業園區有25 個左右，還有其他大小園區近百家。多數園區集中在呼包鄂，而且發展迅速；東部五盟市、西部四盟市園區發展緩慢。

呼和浩特：有緊靠玉泉區大盛魁舊址恢復新建的大盛魁文化創意產業園，占地151畝， 2012年初步運行；玉泉區占地面積45950平方米的呼和浩特文化產業園以及正在啟動的中國少數民族文化產業園區等。

包頭：有位于昆區的包頭樂園文化創意休閑娛樂產業園，位于青山區的賽罕塔拉文化旅游產業園和建于原來趙家營村的內蒙古文化傳媒創意園，位于東河區的喬家金街北梁文化產業園，位于九原區的燕家梁文化產業園，固陽秦長城熱氣球文化產業園等。

鄂爾多斯：有位于伊旗的成吉思汗陵旅游區，位于伊旗阿鎮占地600公頃的鄂爾多斯文化產業園，位于東勝區占地面積200公頃的鄂爾多斯江源文化創意園等。

（二）運作主體

政府主導色彩濃。政府通過地租減免、稅收優惠、提供綜合服務等制度工具，促使創意產業在合適的區域高速發展。如呼市政府負責的大盛魁文化創意產業園，包頭東河區政府負責的喬家金街北梁文化產業園，九原區政府和包頭市文化局共同負責的燕家梁文化產業園，石拐區政府和市文化局共同負責的包頭文化產業創意園，固陽縣政府負責的秦長城熱氣球文化產業園，土右旗政府負責的包頭敕勒川文化產業園區等。

管委會和開發公司共同負責。如鄂爾多斯江源文化創意園，東勝區政府建立管理委員會，作為園區行政機構，江源水務工程有限公司發起成立開發公司，負責園區的開發建設和招商工作，是土地開發和融資的主體，承擔最終的損益。

（三）產業體系

園區建設大多依托地方自然景觀和歷史文化等物質文化資源，幾乎涵蓋了文化產業的各個門類，文化旅游、文藝創作、新聞出版、影視傳媒、娛樂演出、數碼動漫、網絡科技、廣告會展、藝術品交易等。如大盛魁文化創意產業園集影視制作、文化旅游、動漫游戲和文化展覽等功能于一體；呼和浩特文化產業園以發展動漫產業為重點，集文化商業、文化傳媒、創意設計、休閑娛樂和演繹餐飲于一體；鄂爾多斯江源文化創意園以創意建筑藝術為載體，創意產業展示、創意產業交流、創意產業服務、創意產業交易、創意產業孵化、創意SOHO辦公、現代藝術基地、創意產業教育、創意休閑旅游為一體；敕勒川文化旅游產業園區和大秦直道文化產業園區以旅游為主導。

二、內蒙古文化產業園區發展的主要問題

（一）概念模糊

什么是文化產業園區？園區與基地也沒有明確區別，單個企業可稱園區，企業集群又可稱基地。哪些企業該納入文化產業園中發展？文化產業園區的產業內容五花八門，從文具生產到影視制作，從工藝美術到網游動漫等都被容納在內。旅游、體育、會議、包裝印刷、教育培訓等是否應計入文化產業？科技及工業產品的創意部分如何歸入文化產業？這不僅是內蒙古，也是全國都一直在爭議的問題。

統計標準及范圍混亂。文化產業產值在GDP中所占比重成為近年來考量各盟市文化產業發展狀況的重要數據。統計標準及范圍界定不清，會導致一些盟市靠抓數據來發展文化產業，制造數據假象。

（二）多頭管理，缺乏宏觀規劃

2010年以來，全國市以下文化行政主管部門進行了整合，理順了管理體制；但在省一級，有宣傳部、發改委、經信委以及文化、廣電、出版、工商等部門，各部門職責不清、業務交叉，不利于文化產業統一規劃。審批部門過多，文化產業項目申報時，往往齊頭并進，向不同的政府部門申報。哪個部門都能批，報上哪個算哪個，這不利于文化產業的整體有序發展。

園區重復建設，大多沒有主題特色，同質化現象嚴重。如呼包鄂大部分園區都把發展動漫產業作為重點，而我國2005年以來，已有 50余個城市宣布要建立動漫產業基地，僅北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、成都、天津、青島規劃建設的動漫和數字娛樂園區已經超過350家。

（三）有效集聚不足

產業的地理集中性、關聯性和集約度是判斷一種產業集群能否產生集聚效應的三個關鍵要素。

目前，內蒙古最具產業集群特征的文化產業是以赤峰巴林印石和阿拉善奇石為代表的工藝美術品業。大部分入園企業是被園區內低廉的租金和完善的公共服務設施所吸引的中小企業，數量雖多，但文化產業類企業較少，企業間沒有明顯的上下游關系，難以形成文化產業鏈條，使得園區只是地理空間概念，而非高度集聚的形成完整產業鏈的經濟組織。

很多建設方案，如大盛魁、賽罕塔拉、鄂爾多斯文化產業園區，只有擬建設的草原書畫院、草原小劇場、草原風情街等文化產業類型，對于投資方、管理方、生產方、消費方等缺乏進一步的科學論證，可能投入巨大卻收益甚微。

三、內蒙古文化產業園區發展的對策建議

（一）加強協同發展

園區和基地應有所區分，可以規定企業單體稱基地，而企業集群稱園區。

建議設置一個文化產業發展領導小組，負責全區文化產業園區的審批、授牌工作，協調文化、財政、工商、稅務、國土等部門，統一審批、統一規劃，示范園區和基地的評選命名工作。

盡快出臺自治區級文化產業園區申報認定管理辦法，指導全區文化產業園區規范建設。要明確要求各盟市已經確定建設的文化產業園區，盡快推動落地建設；已經開工的要加快建設，在園區配套、企業和項目入駐上取得明顯突破；沒有文化產業園區的，也要根據自身實際規劃建設。對確定的自治區級文化產業園區，要從項目安排、財政投入、稅收優惠、金融服務、社會保障等方面加大扶持力度。

（二）著重發展文化創意產業園區

文化產業門類很大，但最核心也最短缺的是文化創意產業。只有依靠創意，運用無形的頭腦思維，將文化資源轉換為文化產業，才是文化創意產業。

要加強文化創意產業的基礎研究。如提倡創意生活、扶持個人創意等，研究如何幫助公民發展及享受創意。通過教育培訓等方式，支持民眾的創意發展，提供公民與創意接觸的機會，使人們享受創意生活。

推動創意產業數字化發展。數字化技術不但能大大縮短創意產業的創作過程，降低創作成本，提高創意產品的創作質量，也能促成創意產品銷售渠道和消費者消費習慣的深刻變化。

加強創意企業資金扶持。應該把國企和民企擺在同等的位置上。搭建投融資平臺，優先多渠道地為那些有創新能力的個人或企業提供發展所需的資金。

（三）注重培養和引進人才

園區內進行的是對文化產業的研究開發、技術訓練、信息交流、生產制作等高智商高情商活動，需要藝術、市場，產業、公關等各方面的人才，才能把園區內各種資源整合調動起來。因此，在園區發展的所有條件中，人才是第一位的。

園區可以與高校及科研院所聯合構建產學研平臺，在文化產品的創意、制作、技術開發與應用、企業管理等方面進行合作，在高校及科研院所開設文化產業的相關課程，學生在園區實習，為園區發展培養后備力量。

內蒙古地廣人稀，應注重制定和落實各種相關政策吸引所需人才落戶園區。如通過無償資助、減免房租、提供法律財務、小額擔保貸款等專業化服務等方式吸引人才。

參考文獻：

[1]李蘭.文化產業園區建設：一個文獻綜述[J].改革，2010（9）.

[2]辛倬語.內蒙古文化產業集群化發展對策研究[J].北方經濟，