“新三農三牧”問題產生的原因及對策

“新三農三牧”問題即農牧業勞動力“高齡化”、農村牧區人才“空心化”和農牧民生活“豐裕型貧困化”，它是“三農三牧”問題在新時期的表現形式，是在內蒙古全面貫徹落實“8337”發展思路，建成綠色農畜產品生產加工輸出基地，加快建成小康社會過程中必須面對和著力解決的新問題。

一、“新三農三牧”問題的提出

農牧業勞動力“高齡化”。 一直以來，從事農牧業生產的勞動力多以青壯年為主體，且男性勞動力占多數。但是到目前，農牧業勞動力隊伍的主體已發生了重大變化，大批的青壯年勞動力離開農村牧區進城務工，農牧業勞動力“高齡化”現象日益突出。清華大學中國經濟數據中心發布的“中國城鎮化調查”數據顯示，占農民工總數近50%的80后和90后新生代農民工中，選擇愿意回鄉務農的分別只有7.3%和3.8%。2000年到2012年，內蒙古農村牧區勞動力資源增加了136.62萬人，而農林牧漁業從業人員僅增加了28.55萬人，表明在增加的農村牧區勞動力資源中，只有20.9%的新增勞動力從事農林牧漁業生產。統計資料表明，在進入新世紀的十幾年中，內蒙古農林牧漁業從業人員占農村牧區勞動力資源的比重下降了近9個百分點，占農村牧區從業人員的比重下降了20.1個百分點，超過100萬青壯年離開土地、草場，老幼婦孺則成為“農村牧區留守族”和農牧業生產的主力軍。由這樣一支勞動力隊伍來從事農牧業生產，其難度和質量可想而知。

農村牧區人才“空心化”。農村牧區的發展進步需要一系列的社會資源，而最重要的資源則是人力資源，如果沒有合格的勞動力資源，其它的資源就得不到合理利用。農村牧區人才“空心化”對于整個農村牧區的發展影響至深至大，它的嚴重影響無論怎樣估價都不過分。2008年以來的五年間，內蒙古國有單位農業技術人員數量出現了四年下降，2012年比上年減少了2162人。目前，全區農村牧區剩余勞動力中， 小學和初中文化程度的占73.5%。2000年到2012年，內蒙古80個縣域新增專業技術人員僅有7萬余人，其中：教師和醫務人員占到三分之二，從事農牧業生產的專業技術人員增加僅有2萬余人，增長十分緩慢。造成內蒙古農村牧區專業技術人才流失主要有以下的幾條渠道：一是農村牧區的學生通過升學等方式跳出“農牧門”，只有極少數的一部分回到了農村牧區，甚至農業院校的畢業生也很少有人回到農村牧區參加新農村新牧區建設，這也是內蒙古農牧業勞動力的文化水平長期得不到提高的重要原因。二是農村牧區現有的優秀人才通過各種渠道流出農村牧區，這其中包括教師、醫生及其他一些技術人員。這給本來人才資源就不豐富的農村牧區無疑是雪上加霜。三是進城務工使大量的農村牧區具有一定知識文化水平的青壯勞動力、包括各種擁有一技之長的能工巧匠流出農村牧區，使得農村牧區的發展前景堪憂。

農牧民的生活水平“豐裕型貧困化”。所謂“豐裕型貧困”是指在市場化、工業化、城市化的進程中出現的一種趨勢，即在經濟快速增長的推動下，當一些地區和社會階層經濟發展、福利水平提高的同時，還有一些地區和社會階層的貧困狀況卻并沒有隨之好轉，尚未能從根本上解決溫飽問題，其主要表現為：

1.2011年國家和自治區調整了扶貧標準，農民上調66.67%，牧民上調72.22%，按照這一標準，內蒙古的貧困人口為266.6萬人，占全區農牧業人口的20.34%。與此同時，新一輪國家級和自治區級貧困旗縣名單出臺，內蒙古共計57個旗縣名列其中，占全區除市轄區以外旗縣級行政區域總數的71.5%，其中：國貧旗縣31個，占38.75%，區貧旗縣26個，占32.75%。在全區旗縣人口排名前十位中，5個旗縣是國貧，1個是區貧，占60%，人口總數達到266.72萬人，與全區貧困人口數相當。

2.城鄉居民的收入差距呈現擴大趨勢。2001年以來，內蒙古農村牧區居民收入與全國農村居民及全區城鎮居民收入平均水平的差距逐漸縮小，但近兩年又有所擴大。2012年農村牧區居民人均純收入與全國平均水平的差距為366元，為12年來第三大差距，相當于2003年的水平。

內蒙古農村牧區居民人均純收入和城鎮居民可支配收入的差距由2001年的3563元擴大到2012年的15984元，收入差距比由2001年的2.8：1擴大到2012年的3.2：1，在全國的位次自2007年以來沒有發生變化，始終維持在第15位。進一步分析自改革開放以來，農村牧區居民人均純收入和城鎮居民可支配收入的增長情況，2012年，城鎮居民人均可支配收入的增長指數為1285.9，而在2000年以前，農村牧區居民人均純收入的增長指數均超過城鎮居民可支配收入的增長指數，2001年，城鎮居民可支配收入的指數為411.9，農村牧區居民人均純收入的指數為393.2。可以看出，進入新世紀后，農村牧區居民的收入增長速度由此前超過城鎮居民轉變為滯后于城鎮居民。如果考慮到城鎮居民在住房、社會保障、教育等方面享有的各類補貼和福利，實際差距更大。

3.貧困農牧民與一般農牧民的收入差距不斷增大。進一步分析內蒙古農村牧區居民收入狀況來考察農牧民的貧困問題，內蒙古統計資料數據顯示：2000年達到或略超過當年農村牧區居民人均純收入水平的戶數占總調查戶數的22.94%，超過8000元的富裕戶數占總調查戶數的8.84%，2012年這二組數據分別變化為6.84%和36.6%。造成這種現象的主要原因是大多數農牧民存在顯著的能力貧困。由于農村牧區地區的教育相對落后，致使農牧民文化水平普遍不高，從而導致能力貧困。而能力貧困又是造成農牧民收入貧困的主要原因之一。農牧民的生存脆弱性則是由于農牧業對自然因素的依賴以及農村牧區居民缺乏社會保障體系的緣故，導致他們生產與生活抗御風險災害的能力較差，內蒙古農牧民的貧困化是一種新型的“豐裕型貧困”。

二、“新三農三牧”問題產生的原因

長期以來，普遍存在著這樣一種觀點：無農不穩，無工不富，無商不活，此話是對上個世紀80年代初中期東部沿海地區農民脫貧致富經驗的總結。在對待原有“三農三牧”問題上，普遍采用的發展模式是搞“曲線”興農興牧，試圖通過工業化基礎上的城市化來推動“三農三牧”問題的解決。 當前，發展環境發生了翻天覆地的變化，如果不考慮時間、空間和基礎條件，而將其視為普遍經驗甚至一般規律，必然出現兩個顯著的片面性：一是推進城市化建設而忽視農村牧區的建設；二是推進工業化建設而忽視農牧業的發展，導致“三農三牧”發展的主戰場不是在農村牧區，而是在城市，由此帶來了“新三農三牧”問題的產生。在內蒙古提出的“8337”發展思路中，縣域經濟發展、生態保護建設、農畜產品生產加工輸出等無不與“三農三牧”緊密相關，因此，解決“三農三牧” 問題要有新的思路，要把解決“三農三牧”問題的主戰場真正擺在農村牧區，直接從農業牧業、農村牧區和農民牧民身上著手，并且主要依靠開發利用農牧業、農村牧區和農民牧民自身的潛力和資源來解決問題。事實上并非只有工業才能致富。只要經營有方，農牧副漁也可以使農牧民致富，更何況農村牧區還可以發展旅游業、休閑農牧業和民族文化產業。

三、 解決對策

解決“新三農三牧”問題，固然一方面要實行城市反哺農村牧區、工業反哺農牧業的政策，大力發展農牧業和農村牧區經濟，并進行基礎設施建設，還有必要實行農牧業與非農牧業相結合、改革與發展相結合的重要舉措。

（一）大力發展農畜產品加工業

在內蒙古，農畜產品加工業有著非常廣闊的發展前景。但由于我們自主創新能力弱，質量控制體系不完善，農畜產品加工業產值與農牧業產值之比僅有1.1：1，遠低于全國2.4：1的平均水平，也低于遼寧、山東3.6：1和3.8：1的水平，與發達國家相比更是相去甚遠。可見，大力發展農畜產品加工業，對于提高農村牧區工業化水平，安排農村牧區剩余勞動力就業和提高農牧民收入，有著至關重要的作用。因此，在農村大力發展農畜產品加工業，應當作為內蒙古農牧業與工業結合的重要形式。

（二）大力發展新興的休閑農牧業

休閑農牧業是與自然和諧交融的農牧業。休閑農牧業的重要意義，除了豐富城市居民的文化生活，還在于在城市化過程中挽留綠色而又美麗的農牧業和農村牧區，保護和促進農牧業的發展。休閑農牧業在發達國家已經得到蓬勃發展，而內蒙古的休閑農牧業則還處在起步階段，隨著城市化的推進，人們物質文化生活水平的提高，休閑農牧業將會得到長足的發展，發展的空間和前景十分廣闊。

（三）大力建設“一村一品”基地

“一村一品”近些年在我國取得可喜的成績。一方面，浙江、廣東等東部發達省市農村的“一村一品”，或者一鎮一品、一縣一品的發展 積累了豐富的經驗；另一方面，中西部欠發達地區也積極創造條件開展“一村一品”運動，2005年在陜西召開的“一村一品”國際研討會就充分肯定了他們的成功經驗。實踐證明“一村一品”的確大有可為，也表明農民和牧民的確是解決自身問題的主體，他們有很大的潛力和資源有待于開發利用，有助于非農牧產業的聚集和發展，也有利于加快農牧業現代化進程，還有助于留住農村牧區的人才和青壯年勞力，并且吸引城市中的人才到農村牧區去居住與工作。這樣既可以緩解農牧業勞動力劣質化、農村牧區人才空心化問題，又可以防止過多的農村牧區人口盲目涌入城市，避免出現城市化失控的局面。

（四）加快教育體制改革

以改革求發展，以發展促改革，這是我國三十五年改革開放，取得經濟社會迅速發展的基本經驗。而在新時期解決“新三農三牧”問題仍然要堅持這一點。但是，目前解決“新三農三牧”問題相關的改革涉及面相當寬，從農村牧區來說，首先是大力推進農村牧區義務教育體制改革，讓農村牧區青少年都達到高中教育或相當于高中水平的中等技校文化程度，這是解決“新三農三牧”問題最重要的戰略性措施，通過這個措施，力爭培養一代新型農牧民，同時也為城市輸送合格的勞動者。

總之，原有的“三農三牧”問題演變為今天的“新三農三牧”問題這種趨勢表明，對于農牧業人口眾多、農村牧區貧困化問題突出、經濟還欠發達的內蒙古來說，不能完全走發達國家或地區農牧業、農牧民、農村牧區城市化的道路，而要另辟蹊徑，以加快農村牧區建設和發展為主要途徑，走有內蒙古特色的農村牧區現代化之路。只有堅定不移地沿著這條道路前進，才能夠從根本上解決內蒙古的“新三農三牧”問題，同時才能使我們的城市體系消除所面臨的各種問題，克服所遇到的來自經濟、社會和自然等諸方面的困難，這應該引起我們的足夠重視。

責任編輯：張莉莉