學(xué)習(xí)三中全會(huì)決定 推進(jìn)行政審批制度改革

黨的十八大以來(lái)，新一屆政府把加快職能轉(zhuǎn)變作為工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)行政審批制度改革，并取得初步成效，我區(qū)也取消和下放了一批行政審批事項(xiàng)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出， “科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”這就進(jìn)一步明確了政府職能轉(zhuǎn)變的方向和重點(diǎn)任務(wù)。深化行政體制改革的內(nèi)容非常豐富，限于篇幅，本文只從深化行政審批制度改革的方面談一談推進(jìn)發(fā)展改革職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

一、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變必須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

《決定》從兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了深化行政審批制度改革問(wèn)題，一是從政府與市場(chǎng)、中央與地方的關(guān)系角度。提出“最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。”二是從投資主體的角度。提出“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。”

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已取消和下放一大批行政審批等事項(xiàng)，近期還將取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。自治區(qū)政府相應(yīng)取消和下放了103項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中自治區(qū)發(fā)改委取消、下放和委托管理了50項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。行政審批制度改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容。這輪取消和下放行政審批事項(xiàng)僅僅是一個(gè)開端，下一步，國(guó)家和自治區(qū)還要陸續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，發(fā)展改革部門也將繼續(xù)以減少行政審批為突破口，大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。總的考慮是：堅(jiān)持正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、上級(jí)政府與下級(jí)政府的關(guān)系，凡是市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主決定、行業(yè)組織能夠自律管理的事項(xiàng)堅(jiān)決取消審批，凡是可以下放給盟市、旗縣的事項(xiàng)堅(jiān)決下放到位。具體到投資管理上，進(jìn)一步深化投資體制改革。嚴(yán)格按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)范圍，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

二、必須做到權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化

“放”是為了便民高效，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)造力和活力，但絕不是“一放了之”，造成一放就亂，還要更好地規(guī)范各類市場(chǎng)主體的投資行為。因此強(qiáng)調(diào)權(quán)力和責(zé)任同步下放，就是會(huì)同有關(guān)方面做好審批權(quán)下放后的監(jiān)管和銜接工作，對(duì)下放給盟市、旗縣政府的行政審批事項(xiàng)，要研究提出規(guī)范行政審批的具體管控方案及實(shí)施細(xì)則，明確其權(quán)限和責(zé)任，督促地方嚴(yán)格依照規(guī)定權(quán)限和程序履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策。同時(shí)，要求盟市、旗縣發(fā)展改革部門，要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，職責(zé)權(quán)限內(nèi)的要及時(shí)查處，超出職責(zé)權(quán)限的要主動(dòng)上報(bào)。堅(jiān)持調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，就是對(duì)取消和下放的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。對(duì)取消核準(zhǔn)改為備案的投資審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)對(duì)地方備案管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地匯總企業(yè)投資項(xiàng)目有關(guān)備案信息。

三、必須進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為

《決定》強(qiáng)調(diào)，“對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。” 對(duì)于確需保留的行政審批事項(xiàng)，一是按照公開透明、便捷高效的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步提高管理的科學(xué)化水平，進(jìn)一步為各類投資者服好務(wù)。近年來(lái)自治區(qū)發(fā)改委在簡(jiǎn)化審批程序、加快審批速度方面做了積極探索。規(guī)定備案類項(xiàng)目做到即收即辦，原則上要在1個(gè)工作日內(nèi)完成，最多不得超過(guò)3個(gè)工作日；核準(zhǔn)類項(xiàng)目要大幅度壓縮中間環(huán)節(jié)時(shí)限，限定在5個(gè)工作日內(nèi)完成，比《行政許可法》規(guī)定的20個(gè)工作日的時(shí)限壓縮了3/4。上述措施收到了良好的效果。我們要按照《決定》的要求，繼續(xù)改進(jìn)工作。二是積極推進(jìn)政務(wù)公開。《決定》要求，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。”

四、必須加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定和實(shí)施

《決定》強(qiáng)調(diào)，“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化”。最大限度減少行政審批事項(xiàng)后，制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的重要性凸顯出來(lái)。初步考慮，一是要強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用和約束機(jī)制，提高規(guī)劃編制水平和前期工作質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。二是建立和完善空間規(guī)劃體系。《決定》提出，“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。”我們考慮，在盟市旗縣層面，積極探索主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)合一”，一個(gè)市縣一張規(guī)劃圖，一張規(guī)劃圖管一百年，要明確居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、城市建成區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)居民點(diǎn)、基本農(nóng)田以及林地、水面、濕地、草地等生態(tài)空間的邊界，清清楚楚、明明白白，使用途管制有規(guī)可依。

責(zé)任編輯：楊再梅