內蒙古推進保障與改善民生措施初探

今年中國經濟增長主要目標的調整和變化，突出了經濟增長質量和保障民生這兩條主線，凸顯出今年中國經濟社會發展的新走向。4月份在京召開的國務院常務會議上的經濟發展報告（以下簡稱《報告》）部署了下一階段重點工作，集中在五個方面：積極擴大國內有效需求，夯實農業基礎，著力保障和改善民生，深化改革開放，有效防范地方政府性債務、信貸等方面存在的風險。其中，保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點。《報告》不避民生難題，直面民意關切，改善民生的路徑明確清晰。主要內容包括也是五個方面：增加就業出新牌，保障房建設發揮正效應，社會保障體現持續性，擴大內需出臺制度安排，收入分配改革趨于具體。

對我區而言，保障和改善民生也同樣是緊迫而現實的重大課題。作為少數民族地區，內蒙古積極順應黨和國家新形勢新政策，在自治區連續五年的發展規劃中就注重民生、改善民生、發展民生方面提出兩條探索之路：一是增收，增收是民生之源；二是提高社會保障水平，社保是民生之盾。

經濟社會發展的質量效益如何，最終要體現到改善民生上，而就業、增收、社保、義務教育、醫保、交通、物價調控以及食品衛生安全等民生諸方面所達到的水平都是考量經濟社會發展水平的“標尺”。總之，內蒙古要走富民與強區并重之路，就勢必解決好民生問題。本文結合當下內蒙古在改善民生所作的努力及其嘗試，謀共同尋求與探索保障與改善民生之路。

一、我區存在的民生問題

近年來，我區經濟高速發展，人民生活水平也在提高。但同時應該看到，舊的經濟發展方式尚未完全轉變，經濟體制、產業結構、思想理念正在發生深刻變化，人民群眾自然有了新的訴求。就全社會看，在就業、增收、社保、義務教育、醫保、交通、物價調控以及食品衛生安全等民生方面均存在著不同程度缺欠與問題，但最為突出的看病貴、買房貴、上學貴成為近年內蒙古“新的民生三大難”。這些問題引起了內蒙古自治區黨委政府的高度重視，同時也正是自治區領導及有關部門予以高度關注和著力解決的突出問題。

（一）關于農牧民看病難、看病貴

由于城鄉發展差異大，醫療衛生服務的差距比較突出，占全區人口總數絕大部分農牧民缺乏基本醫療保障，“看不上病”、“吃不起藥”的問題一度相當突出。許多農牧民因為疾病和損傷導致貧困，每年都有農村牧區人口因病致貧或者因貧致病。農村貧困地區家庭靠借錢或欠債支付醫療費用，一些家庭為了看病而變賣家產。“奔小康，要健康”。自治區社會各界逐漸意識到，沒有農牧民的健康就不可能實現農牧民的小康；沒有農牧民的小康，全社會的小康目標也就不會實現。

（二）關于城鄉低收入家庭買房難、買房貴

雖然部分家庭通過租金補貼和實物配租等方式部分解決了住房困難。但全區人均住房面積在10平方米以下的低保家庭、低收入家庭所占比重仍不少。自治區建設廳的數據顯示，2009年全區累計用于廉租房建設的下達資金僅為4.8 億元，而實施農村牧區危房改造項目所投入的資金也僅為3.4億元，缺口還比較大。

（三）關于經濟困難家庭孩子上學難、上學貴

近些年來，由于我區地域遼闊、交通不便、城鄉教育資源配比失調等種種歷史和現實原因，教育存在比較普遍的不公平現象，城鄉教育資源不平衡、教育亂收費、落后地區和困難家庭孩子上不起學、上不好學等問題比較突出。

針對上述存在的三大民生難題，提出相應的對策。

首先，對于農牧民看病難、看病貴問題。2013年《報告》中對養老金、醫保補貼等方面標準提高都提出了明確目標，強調要完善社會保障制度，增強公平性，適應流動性，保證可持續性。近年來國家大力推進社會保障體系建設，城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人。今年新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元，將再次提高農牧民看病的報銷水平，更有力地減輕農牧民看病的負擔。

其次，關于買房貴問題。《報告》繼續強調加強房地產市場調控和保障性安居工程建設，提出城鎮保障性住房基本建成470萬套，新開工630萬套。截至2012年年末，中國城鎮保障性住房覆蓋面達到12.5%。今年在建項目將超過1700萬套，為歷年之最。與往年不同，《報告》中把“建成470 萬套”寫在“新開工630萬套”之前，說明政府對確保建設進度、盡快形成有效供應的重視，更加務實，在房地產市場中發揮重要的正效應。在城鎮化“引擎”中，保障房同樣占有較為重要的地位。城鎮化進程必然伴隨著農民進城、居住條件改善等，這個過程不僅對保障房，也對相關的配套設施有大量需求，成為相關產業發展的重要機遇。據自治區建設廳消息，為保證內蒙古保障性安居工程的順利實施，自治區本級加大了資金投入和籌集力度。2011年自治區本級共安排保障性住房建設補助資金26.41億元，比上年增長80.3%。住房公積金增值收益支持廉租住房建設力度也不斷加大，同時，為解決好廉租住房建設資金缺口，可采取租售并舉的方式，積極探索產權方式的多樣化，加大廉租住房建設力度。滿足住房需求，將極大減緩房價太貴問題。

再次，關于上學難和上學貴問題。國家通過建立農村義務教育經費保障機制和貫徹實施新的《義務教育法》，將農村義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，全部免除義務教育階段學雜費，對家庭經濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。這項深得民心的“兩免一補”政策，從國家“十一五“規劃開始8年來一直堅定執行，當年首先在592個國家重點貧困縣實施，2006年在西部農村和部分中部農村地區實施，2007年春季開學時在全國農村全面實施，惠及1.5億農村義務教育階段中小學學生。農民的教育負擔得到切實減輕，平均每年每個小學生家庭減負140元，初中生家庭減負180元。2007年又提出建立高等學校和中等職業學校家庭經濟困難學生的新的資助政策體系。即今后每年用于助學的中央和地方財政投入、學校安排的助學經費將達到500億元，受助學生約2000萬。這是一個完整的資助體系，這是繼實施了農村義務教育免費制度之后又一個保證教育公平的重大的舉措。

二、對我區保障與改善民生工程的建議與舉措

（一）發展內蒙古經濟是解決民生問題的基礎

民生連著國計，連著發展。關注民生必須在發展生產力、做大“蛋糕”過程中實現。只有將“蛋糕”不斷的做大，我區才能不斷加大對解決民生問題投入的力度，才能提高人民群眾的生活水平。

（二）讓內蒙古各族人民共享改革成果是發展的最終目的

民生問題具有“公共性”，是涉及千家萬戶能否共享的問題。讓全體人民共享改革發展的成果，是國家的根本要求，是推進改革和建設事業的強大動力。我區已經進入到改革開放的攻堅時期，經濟體制深刻改革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這種空前的社會變革，不僅為內蒙古經濟發展帶來了巨大動力和機遇，也帶來了一系列影響和諧的因素。

（三）必須堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心的問題

堅持以人為本，是關注民生的根本，堅持以人為本要把人民群眾切身利益放在首位。內蒙古民生問題涉及人的衣食住行，但當前最重要的是促進教育機會均等，繼續實施積極的就業政策，逐步縮小分配的差距，建立覆蓋城鄉的社會保障體系，著力解決好這些問題，民生問題就可以得到有效解決。

（四）把城鄉居民收入增幅和解決城鄉就業問題作為各級政府重點考核指標

通過考核“倒逼”機制，強化各地對于改善民生的責任感。

（五）把實現充分就業作為宏觀經濟的頭號目標

通過對社區服務業實行補貼等方式解決低素質勞動者的就業問題；通過稅費優惠支持勞動密集型產業和中小企業發展，從源頭上增加就業崗位。

（六）把解決弱勢群體的社會保障和提高城鄉低保標準、養老標準、社會救助標準作為改善民生的先行之策

逐步降低養老保險個人繳費標準，提高政府補貼力度；利用公積金增值收益和土地出讓收益等資金，擴大經濟適用房、廉租房、公租房的受益面。另外要把普惠原則作為改善民生的基本方針。既要抓好居民收入增長與經濟增長同步，也要高度關注平均數掩蓋下的收入差距和收入分配問題，充分利用差別稅收和轉移支付等手段加強不同行業、不同地區間的利益調節。

總之，解決好我區民生問題的根本途徑是加快經濟發展。只有加快發展方式轉變和堅持走富民強區之路，內蒙古才能開創出注重民生、改善和保障民生、發展民生的新局面，這也是內蒙古應對考驗的最佳出路。我們堅信，隨著內蒙古經濟的持續健康發展和這些政策措施的逐步落實到位，當前的一些民生熱點問題一定會逐步得到很好的解決。

（作者單位：內蒙古統計局農產量調查隊）

責任編輯：康偉