關于呼倫貝爾市牧民合作經濟組織發展現狀的調研

十七屆三中全會《決定》和中央一號文件強調：按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，加強合作社人員培訓，扶持農民專業合作社加快發展。今后一個時期，培育和發展各類農牧民合作經濟組織是農牧業經營體制改革的方向，是下一步農村牧區工作的重點。為全面了解和掌握牧民合作經濟組織發展的現狀、存在的問題及今后發展思路，對呼倫貝爾市牧民合作經濟組織現狀進行了調研。調研表明，近幾年在呼倫貝爾市黨委和政府的大力支持和正確引導下，牧民合作經濟組織得到了迅速發展，在提高畜牧業生產力、增加牧民收入、保護草原生態環境等方面發揮了重要作用，得到了牧民群眾的廣泛認可和擁護。但發展仍處在初始階段，存在很多不完善之處，各級政府一定要高度重視和大力支持，采取切實有效的政策措施，推動牧民合作經濟組織健康、快速發展。

一、牧民合作經濟組織發展現狀及所發揮的作用

在呼倫貝爾市黨委和政府的大力支持和正確引導下，特別是2010年初呼倫貝爾市黨委和政府印發了《中共呼倫貝爾市委員會 呼倫貝爾市人民政府關于推進全市農村牧區改革發展的決定》和《關于推進農村土地流轉發展農民專業合作組織的意見》兩個文件以來，牧民合作經濟組織得到了迅速發展，截至2011年，牧區四旗在工商部門注冊登記的各類牧民專業合作組織246家，其中，合作社241家，其他專業合作組織5家。牧區各旗共有區、市、旗級示范合作社25家，由市直12個局委辦評選的首批全市市級50家農牧民專業合作社示范社中，牧區有13家，占總數的26% 。2009年呼倫貝爾市轄區四個牧業旗共有專業合作組織21個，其中專業合作社10個，專業協會11個，但到了2011年已經發展到246家，大多數是在2010年以來的幾年間發展起來的。隨著牧民合作經濟組織發展規模和速度的加快，所發揮的作用也越來越明顯。

（一）培育優良品種，調整產業結構，推進了畜牧業發展方式的轉變

牧民合作經濟組織最重要的作用之一就是能夠整合和提高生產要素的整體效率，發揮1+1大于2的作用。隨著牧民合作經濟組織的發展和牧民思想認識水平的進一步提高，面對當前草場有限、生態壓力大等實際困難，牧民的思想認識和經營理念開始有所改變，開始注重牲畜品種的改良和品質的改善。新巴爾虎左旗巴爾虎肉羊專業合作社自2008年成立以來，在嘎查黨支部書記、養殖大戶、合作社理事長浩畢斯嘎拉圖的帶領下，積極組織牧民學習科學養殖方法和改良本地肉羊品種，推進了整個嘎查牲畜良種化進程，使“呼倫貝爾羊”這一優良品種得到迅速推廣。“呼倫貝爾羊”是浩畢斯嘎拉圖經過多年的努力培育出來的優良品種，有個體大、適應性強、遺傳性能穩定、生長發育快、產肉多、瘦肉率高、無膻味等特點，是短脂尾型新品種羊，市場歡迎度和價格明顯高于本地羊。新巴爾虎左旗巴爾虎肉羊專業合作社，在理事長浩畢斯嘎啦圖的帶領下社員們走上了質量與效益并舉的現代畜牧業之路。

（二）降低生產成本，增加了牧民收入

牧民合作經濟組織成立之后打破了以往牧民一家一戶”單打獨斗”的被動局面，入社牧民的草場、牲畜等生產資料可以整合起來統一規劃、管理和合理使用，這不僅大大降低了生產成本，提高了生產要素的使用效率，而且順應市場規律做了很多過去政府包不了，市場管不了，單個牧民干不了的事情。新巴爾虎右旗呼倫諾爾嘎查2009年注冊成立了全國首家以嘎查為單位、基本牧戶全體入社的畜牧業專業合作社，整合全體社員及嘎查集體草牧場，由合作社統一管理和統一經營，按照自愿原則把牧戶組合成牧業生產、打草、旅游、市場銷售等4個專業經營小組，實現了合理化分工、專業化生產、集約化管理，提高了生產效率和經營管理水平，增加了牧民收入。2010年，牧民人均年純收入由成立合作社之前的4000多元增加到9930元，10年來首次超過全旗平均水平。自治區黨委副書記、自治區主席巴特爾在呼倫貝爾市就牧區扶貧幫困和畜牧業生產方式轉變進行專題調研時，在聽取了合作社生產經營情況的介紹后，充分肯定了他們的做法。

（三）實現了轉產增收

在傳統一家一戶經營模式的束縛下，牧民長期被拴在家庭勞動中很難有外出打工創業增收的機會，加入合作經濟組織后，富余勞動力從自家的畜牧業生產經營中解脫出來，到外地打工或從事其他服務業，不僅拓寬就業渠道增加了收入，而且也學到了生產技能、發揮了自身特長。如新巴爾虎右旗克爾倫蘇木芒來牧民養羊專業合作社18戶成員中有4戶牧民在旗里經營其他副業，牧民米吉格道爾吉在旗里經營服裝店，寶樂爾、貢畢力格兩家在旗里打工，烏日汗在旗里縫紉民族服裝，洪偉用自家車經營運輸，這些牧民通過加入合作經濟組織，使自家富余勞動力能夠轉移到旗里創業，實現增收。我們在調研期間在海拉爾市見到了鄂溫克旗團結牧業牧民專業合作社社長包春英，她領一名社員利用牧閑時間在海拉爾市一家酒店打工，除了包吃包住每人一個月還能拿到1800元的工資，她們很滿意。

（四）生態環境得到改善

牧民合作組織成立的初衷，大多都是為了解決草原生態環境退化問題。呼倫貝爾是祖國北方重要的生態屏障，牧民像愛護自己的眼睛一樣，愛護這片綠色凈土。傳統畜牧業的粗放經營和牧區一家一戶的“圈地式”經營方式，不僅在一定程度上制約了畜牧業生產發展、增加了牧民負擔，而且加重了草原生態壓力，再加上近些年來連續干旱少雨，使草原原本脆弱的生態環境雪上加霜，投入多、產出少，傳統畜牧業生產方式遇到了前所未有的挑戰。在上級黨委政府的正確引導和支持下，總結這些年牧區改革的經驗和教訓，牧民一致認為，大力推廣合作社、聯戶家庭牧場等新的生產方式和新型合作組織，是積極推進集約化、規模化經營，增加牧民收入、恢復生態環境的必由之路。調研中發現，草場由合作社統一管理使用后，把草場劃分成春夏秋冬四個宿營地，實行季節性劃區輪牧，使大部分草場得到了休養生息的機會，與以往相比，合作社的草場植被得到了很大的改善和回復。

二、牧民合作經濟組織發展中存在的問題

近些年，牧民合作經濟組織發展雖然很快，但是與發達地區相比，與農民合作組織相比，在思想觀念、組織方式、發展規模、管理制度等方面還存在很大差距，發展仍處在初始階段。

（一）發展規模小、層次低

大多數牧民合作組織都是從2007年開始組建和發展起來的，起步晚、規模小、層次低、經營種類單一。從組織形式上看，大多處在聯戶經營階段，五戶八戶聯營，父子聯營，合作主要靠親情和鄉情來維系，還沒有真正發展成為規范的合作社。從合作范圍來看，基本上在鄉鎮蘇木、村嘎查內部同行業間合作，沒形成跨地區跨行業合作，沒有擺脫行政區域的圈子，合作范圍較窄。從經營種類上看，主要以畜牧業種養殖為主，從事加工、銷售等其他環節的服務較少，目前，246家合作社中從事畜牧業行業的為225家，占91.46%；并且多以從事產加銷一體化服務為主。

（二）思想觀念落后

牧民合作經濟組織發展緩慢的一個主要原因是廣大牧民思想觀念落后，對新型合作組織的性質、作用、發展趨勢等缺乏足夠的了解，甚至談合色變，對合作存在種種顧慮，就怕20多年的辛苦積累合作沒了。所以大多數牧民始終持觀望、懷疑態度，發展順利的時候希望加入合作經濟組織，遇到困難的時候就想退出，思想搖擺不定，缺乏決心和信心。表面看，近幾年成立的牧民合作組織數量很多，增長速度很快，但實際上真正運轉起來發揮作用的不多，很多牧民合作組織有名無實，只是個空架子，不起作用。有的甚至只是為了申請項目款和上級部門的補貼而暫時掛牌成立或進行注冊，缺乏長期發展規劃和思路。

（三）發展缺乏資金

在調研過程中發現，牧民合作經濟組織普遍缺乏發展資金，社員的出資額普遍較少，幾百元到幾千元的入股資金只能作為啟動資金用來進行注冊或建設活動場所，不能有效地開展經營活動。搞基本建設或擴大生產規模，費用基本上依靠上級部門的補貼、項目支持或貸款。但上級部門的扶持資金和項目款項數量有限，不能滿足合作經濟組織發展的需要，再加上畜牧業是弱質產業，投入大、見效慢、風險高，銀行及信用社涉牧貸款門檻高，惜貸現象較嚴重。很多牧民合作經濟組織因缺乏資金而不能正常運轉，很多好的想法和思路不能落實，相當一批合作社僅僅停留在技術服務和簡單打草、儲草等生產環節的合作上，沒有真正成為經營服務實體和市場競爭主體，制約了產業鏈的延伸和綠色產品的開發及品牌的創建，從而影響了牧民合作經濟組織的健康發展和輻射帶動作用的發揮。

（四）管理不夠規范

幾年間牧民合作經濟組織雖然數量增加很快，但規模、層次提高緩慢，大多數牧民合作經濟組織還處在聯戶經營階段，合作比較簡單，缺乏規范的規章制度和嚴密的組織結構，財務管理和會計核算水平較低，很多賬目不清楚，很多合作組織還按照傳統的利益分配模式平均分配。合作主要依靠親情或鄉情來維系，合作經濟組織的運轉和發展主要依靠村干部或能人的示范帶動，還沒有完善成為充分發揚民主，凝聚集體智慧的新型市場主體。尤其是缺乏懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才，有的合作社成立后不知道如何運營。

三、加快發展牧民合作經濟組織的對策措施

各級政府和主管部門要高度重視牧民合作經濟組織發展，把發展牧民合作經濟組織作為增加牧民收入和建設新農村牧區的一項重要舉措提到議事日程，抓緊抓實。

（一）進一步加強宣傳教育培訓工作

牧民對合作經濟組織這一新生事物從了解、接受到參與有一個漸近的過程，需要各級部門進行大力宣傳和耐心教育。首先，廣泛利用電視、廣播等媒體對《農民專業合作社法》及相關知識進行大力宣傳，在合作社法律知識薄弱的偏遠牧區印制一些蒙文材料或采用通俗易懂的方式，開展宣傳活動，使合作社相關法律和知識進入嘎查牧戶，做到家喻戶曉，從而激發牧民齊參與、同發展、共致富的創業熱情。其次，通過舉辦不同層次的培訓班或組織外出參觀等方式，加大對主管部門相關人員和帶頭人的培訓教育，提高他們在牧民合作經濟組織發展中的引導和管理能力。特別是要加強牧民帶頭人的教育和培養，只有培養出一批能夠適應市場經濟發展需要、把握合作組織基本理論和操作方法，懂經營、善管理的經營管理人才，才能更好地保證牧民合作經濟組織健康快速發展。現任新右旗克爾倫蘇木芒來嘎查書記、嘎查達，芒來牧民養羊專業合作社理事長米吉格道爾吉就是一個典型，他帶領嘎查牧民率先建立牧民養羊轉業合作社，在嘎查經濟增長、草原生態保護、畜牧業發展、基層黨的建設、社會和諧進步、文化氛圍營造等方面實現了“八個好”，推動了嘎查的快速發展，被牧民親切地稱為“阿其圖呼門”，漢語譯為“親人、恩人”，他先后榮獲“內蒙古青年五四獎章”等多項榮譽稱號。

（二）上規模、提檔次

首先，擴大和規范現有合作社基礎上，穩步發展跨區域、跨行業的專業合作組織。擴大和規范現有合作社，將現有的草場和牲畜聯戶、機械聯戶、專業協會等聯戶經營多種模式逐漸規范為專業合作組織，逐步將成員的牲畜草牧場等資源折現后出資入社，進一步引導和發展跨區域、跨行業合作經濟組織，為實現畜牧業規模化、標準化、集約化經營打基礎。其次，重點圍繞乳、肉、草等畜牧業主導產業大力發展牧民合作經濟組織，加強對生產、加工、銷售等各環節的服務，提高產品質量和附加值，努力打造知名品牌，加快產業化經營步伐。充分利用和發揮草原牧區純天然無污染等生態優勢，對奶食品、牛羊肉等畜產品進行進一步精加工、深加工、延長產業鏈、增加產品附加值。第三，利用牧閑時間和閑置勞動力大力發展草原牧戶游，深入挖掘和提升文化內涵，打造生態觀光、文化體驗、娛樂休閑為一體的草原旅游新模式。努力使草原綠色優勢、資源優勢真正轉化為品牌優勢、市場優勢、經濟優勢，實現牧區經濟快速發展。

（三）加大扶持力度

首先，在資金上提供支持。各級政府一方面從財政預算一部分資金作為專項資金，對那些發展基礎、前景、運轉較好的牧民合作經濟組織提供資金支持；另一方面積極搭建橋梁，協調金融部門加大對牧民合作經濟組織的信貸支持，積極探索新的融資模式和擔保方式，激活更多社會資金進入合作組織運營領域，增加資金來源。通過強化項目的組織申報工作，爭取一批項目，整合資金重點培育和發展一批實力雄厚、輻射帶動能力強的牧民合作經濟組織。其次，擴大信息服務功能。各級政府通過加強網絡建設或其他渠道建設，為牧民合作經濟組織及時提供畜牧業經營有關的生產、技術、銷售等方面的信息，同時也幫助和引導牧民合作經濟組織建立自己的信息平臺，拓寬信息渠道，更加方便快捷地與外界進行聯絡，掌握各種信息，提高生產經營水平。如新巴爾虎右旗芒來牧民養羊專業合作社于2011年建立了全旗首個嘎查駐旗活動室作為學習、培訓、會務、商談的場所，加強了與外界的聯絡，解決和克服了很多信息閉塞、交通不便等困難，為牧民合作經濟組織發展創造了很多便利條件。第三，提供方便周到的服務。在注冊登記、項目立項、用電、貸款、商標注冊、品牌認證、業務指導、政策咨詢等方面政府相關部門要改善工作作風、提高工作效率，提供方便周到的服務，把發展牧民合作組織作為牧區工作的重點提到議事日程，作為衡量政府工作的指標納入政績考核體系，落到實處見成效。

（四）完善規章制度，規范日常管理

按照“民辦、民管、民受益” 的宗旨，本著“公平、公正、公開”的原則，建立健全各項規章制度，使牧民合作經濟組織管理真正做到有法可依，有章可循。嚴格按照“章程”規范和堅持“三會”制度，與經營管理有關的重要事情都應在成員大會上討論和公布，廣泛聽取和采納廣大成員的意見和建議，確保成員的知情權、參與權、決策權，加快民主化管理進程。建立健全財務制度，做好會計核算工作，對盈余情況進行及時公布和公開，建立明確的內部激勵機制和監督制約機制，實行利潤返還和入股分紅，有效防止成員的機會主義行為，增強牧民合作經濟組織的吸引力、凝聚力和公信力。

（作者單位：中央民族大學）

責任編輯：張莉莉