河北省生態文明建設路徑研究與制度保障

摘 要：黨的十八大確立了生態文明建設的突出地位，提出保護生態環境必須依靠制度。生態文明建設作為實現“十二五”時期保持經濟平穩較快發展、產業結構優化升級等主要任務的重要抓手，受到了河北省委及省政府的高度重視。本文重點論述生態文明的建設路徑和制度保障，以期對河北省生態環境建設起借鑒作用。

關鍵詞：生態文明 建設路徑 制度保障

一、河北省生態文明建設的緊迫性和必要性

河北省正處在建設“經濟強省、和諧河北”的關鍵時期，面臨著加快發展與資源環境約束趨緊的雙重壓力。特別是長期形成的傳統發展模式，越來越暴露出發展與資源、發展與生態不協調的問題。

（一）城市空氣質量令人堪憂，必須加大治理力度

2013年9月，環保部通報了8月份74座城市空氣質量情況，列入空氣質量“黑榜”的依然是北方城市，河北省的多個城市繼續“穩坐”空氣質量最差的前十名，包括邢臺、唐山、石家莊、邯鄲、衡水、保定和廊坊，10個城市中7個在河北。面對如此嚴峻的局勢，河北省委、省政府印發了《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》。據此，河北省將采取50條措施，加強大氣污染綜合治理，改善全省環境空氣質量，嚴格控制城市戰略性資源消耗總量和污染物排放總量，突出城市循環經濟型城市生態環境建設。

（二）水資源短缺且污染嚴重，亟需努力改善現狀

河北省是全國最貧水的省區之一，全省水資源總量205億立方米，人均占有量307立方米，僅為全國人均值的1/7，大大超出了水資源承受能力。水資源匱乏，導致地下水嚴重超采，已形成全國最大、世界罕見的地下水漏斗區，面積近4萬平方公里。僅有的水源污染也很嚴重。據報道“全省七大水系42條河流水質總體為中度污染，其中27%為劣Ⅴ類水質，已經喪失使用功能。海洋環境也不容樂觀，海洋災害和突發性環境污染事故頻繁發生。水作為生命之源、生產之要，其現狀成為限制河北省發展的重要因素?！币虼耍瑢χ匾幢Ｗo區，要嚴格按標準和要求進行管理，加大污染治理力度，發展生態農業和無污染加工工業，補償修復污染地區的水資源。

（三）生態系統呈現退化趨勢，務必強力扭轉態勢

河北省森林總量少且分布不均，森林覆蓋率為26%。全省還有3840多萬畝宜林荒山荒地需要綠化，林草植被的減少、破壞，使水土流失日益嚴重。河北省草原面積7523.6萬畝，沙化堿化退化面積3255萬畝，占全省草原面積的43.3%。草原退化不僅導致自然災害頻發，產草量下降也使草畜矛盾更加突出，再加上草原旅游無序開發、管理不善，更加重了生態系統的整體退化。所以，對水土保持區，要恢復天然植被，營造經濟和生態雙贏型的水土保持林、水源涵養林。對荒漠化防治工作，要落實防沙治沙工責任作制，建立生態補償機制，消除沙漠化地區的生態性貧困問題。

二、河北省生態文明的建設路徑

（一）利用優勢條件，提升生態區位

河北省東臨渤海，處于東北、西北、華東和中南四大經濟區域結合地帶，所處的環京津都市圈和環渤海經濟圈，不僅蘊藏著巨大的經濟社會發展潛力，還可借助京津科技優勢，聯合開展生態建設和環境保護。河北搞不好生態建設，將直接影響北京和天津的生態環境，這樣的生態區位在全國是獨一無二的，可依托獨特的生態區位，爭取國家政策和資金的大力支持。河北也有較好的經濟基礎，具有全國意義的糧食、棉花、果品、肉蛋生產基地和北方重要的鋼鐵、建材等能源生產基地，交通、通信、港口等基礎設施也比較完善，具備較好的環保和生態建設的基本條件，有利于實施“生態立省”的戰略，提升生態區位。

（二）定位產業政策，發展綠色經濟

要制定有利于生態文明建設的產業政策。按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、貸款等各種政策，對各類市場主體進行基于環境資源利益的調整。“在制定規劃、計劃及重大經濟行為的擬議過程中，充分發揮政府綜合決策的作用，把生態環境目標和經濟發展目標結合起來，統籌考慮，以從源頭上解決對生態的危害問題。出臺相關政策，用宏觀調控手段引導生態建設的積極性，如引導生態型項目開發的扶持性政策，防止和遏制破壞性經營的剛性約束政策?！?河北省要轉變經濟發展方式，必須大力發展綠色經濟。河北省旅游資源豐富，可大力發展生態旅游業、生態農業，發展循環經濟和現代服務業。

（三）倡導全民參與，共建生態文明

要積極倡導民眾養成節約資源、愛護環境的生活習慣。廣泛宣傳綠色產業、綠色消費，將生態文明理念滲透到生產生活的各個層面，增強全民的生態憂患意識、參與意識和責任意識，形成人與自然和諧相處的生產方式和生活方式。同時，推進環境信息公開化，借用公眾輿論和公眾監督，對環境污染和生態破壞的制造者施加壓力。每年公布環境公報，每天公布城市空氣質量，各媒體廣泛報道環境事件，讓全民生活在有利于生態文明建設的輿論氛圍中，只有全民參與，才能共建生態文明社會。

三、構建有利于生態文明建設的制度保障機制

（一）強化法治管理功能，發揮基本保障作用

完善有利于生態文明建設的法律法規是當務之急。河北省雖然沒有權力制定法律，但是省人大及其委員會可以制定地方性法規，省政府可以制定規章。所以要發揮主動性和能動性，研究制定有利于河北省生態文明建設的法規和規章，強化對危害環境行為的法律制裁力度。只有制定出臺具有針對性、操作性強的生態保障與建設的法規，強化法治管理制度，才能提高生態文明制度的執行力。

（二）優化政府行政行為，加強環境管理制度

完善政府科學決策制度。有效的環境與發展綜合決策機制，可從產業布局、經濟結構等重大決策的源頭上控制資源環境問題的產生。建立健全與現階段環境保護管理決策相一致的政策、標準和技術體系，制定合乎生態文明建設的領導干部績效考核評價體系，對各級官員的政績實施綠色GDP 核算和考評?！耙吓c環境有關的主管部門權力，將職權集中在幾個大部門中。明確各部門的職權，減少部門間的越權，做到權責分明，高效行政。”環境污染問題往往是跨區域的，比如，渤海灣的排污治理涉及遼寧、山東、河北以及天津，由于彼此都是平級的機構，協調起來難度較大，因此必須理順職權和職能。

（三）深化環境金融服務，體現引導監督功能

依據環保政策開展以國家確定的節能減排、淘汰落后產能的重點行業、對土壤造成嚴重污染的行業及環境風險高、環境污染事故發生次數較多、損害較大的行業為重點的綠色信貸行業，健全綠色信貸制度。建立企業環境行為信用評價制度，強化企業社會責任，健全自愿與強制相結合的環境污染責任保險制度。建立健全生態文明建設的監管體制，過硬的監督管理體制能在經濟發展的動態形勢中起到糾偏、糾錯的作用，體現事前監督防范和事中監督的高效性。

（四）構建生態補償制度，保障河北生態安全

生態文明建設的受益主體不僅是自身，更重要的是周邊地區或整個國家的生態環境。為了保障北京的天藍水綠，河北在經濟發展上要做出很多犧牲。本身屬于資源型極度缺水地區，卻承擔著北京市工農業生產和生活用水的81%，北京理應對密云水庫、官廳水庫上游地區節水產業的發展、水污染的防治、河道的治理等給予資金和技術的支持。據中國林業科學研究院《張家口市森林與濕地資源價值評估研究》顯示，在生態服務價值中，張家口市當地受益202.9億元，外部區域受益376.97億元。外部區域受益中，北京地區為305.17億元，占外部區域比重的81%。一方面，河北省投入大量人力物力，為保護生態環境做出巨大貢獻；另一方面，生態受益者卻不履行或較少履行補償義務。所以，必須構建生態補償制度，確保河北生態安全。

參考文獻：

[1]京華日報.2013-9-18.

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責任編輯：楊再梅