加快旅游資源一體化 推進張家界國家公園建設

摘 要：作為國家旅游綜合改革試點城市和國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)文明建設應當成為張家界市經濟社會發(fā)展的主軸。在生態(tài)環(huán)境保護和傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式矛盾突出、旅游資源豐富的民族山區(qū)，國家公園建設是生物多樣性保護主體功能落地的行之有效的發(fā)展模式。作為國家旅游綜合改革試點城市，張家界市需要通過國家公園創(chuàng)建推動旅游資源一體化，帶動地方旅游經濟的發(fā)展，促進生物多樣性保護和旅游資源的可持續(xù)利用。

關鍵詞：生態(tài)文明 國家公園 旅游轉型 改革

《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出：“要按照統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。”《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出，在十二五期間，對現(xiàn)有的國家禁止開發(fā)區(qū)進行規(guī)范。主要任務有：“歸并位置相連、均質性強、保護對象相同但人為劃分為不同類型的禁止開發(fā)區(qū)域。對位置相同、保護對象相同，但名稱不同、多頭管理的，要重新界定功能定位，明確統(tǒng)一的管理主體。”南開大學陳家剛（2012）認為：“旅游資源一體化是打破部門或區(qū)域的分割管理，統(tǒng)籌協(xié)調各方面力量實現(xiàn)旅游資源的整體管理和開發(fā)，從而全面提高旅游資源保護和利用水平的一種措施。具體特點有，管理機構一體化、經營主體市場化、產業(yè)協(xié)作整合化。”國家旅游局曾博偉（2011）認為：“未來隨著旅游資源一體化的不斷推進和區(qū)縣一級機構改革的深入，將主要旅游資源部門與旅游部門合并的方式將會在更多地方推行。”張家界市是旅游資源集聚區(qū)、旅游綜合改革試點城市，由于現(xiàn)行的行政區(qū)劃、管理體制以及部門利益化的原因，旅游資源的碎片化分割管理現(xiàn)象比較突出，影響該地區(qū)整體品牌形象提升和競爭力，加快推進旅游資源一體化開發(fā)管理勢在必行。從旅游資源一體化本土研究來看，吉首大學黎克雙（2007）從旅游資源開發(fā)角度開展對澧水流域旅游資源一體化探討，但從結合主體功能區(qū)建設和扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展國家公園視角研究旅游資源一體化尚屬空白。國務院發(fā)展研究中心劉鋒（2011）認為：“國家公園系統(tǒng)在國際上已經有非常成熟的經驗，它的理念是將保護和利用做到最有機的結合，而不是單純開發(fā)或單純保護。這種理念符合中國現(xiàn)階段國情，應該適時建立起中國自己的國家公園體系。”

一、張家界市創(chuàng)建國家公園的必要性

張家界市旅游資源一體化建設管理可借鑒國家公園的理念和發(fā)展模式。國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域。它既不同于嚴格的自然保護區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)，是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用關系的行之有效的保護和管理模式。尤其是在生態(tài)環(huán)境保護和自然資源利用矛盾尖銳的武陵山區(qū)，通過這種保護與發(fā)展有機結合的模式，不僅會有力地促進生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護，同時也會極大地帶動地方旅游業(yè)和經濟社會的發(fā)展，做到資源的可持續(xù)利用。張家界市作為國家旅游綜合改革試點城市和湖南西部乃至武陵山區(qū)旅游發(fā)展的領頭羊，全市已納入武陵山生物多樣性和水土保持功能區(qū)。和武陵山區(qū)其他地區(qū)一樣，張家界市現(xiàn)在仍然沒有擺脫大面積的傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展區(qū)以及小規(guī)模的國家級自然保護區(qū)和除武陵源風景名勝區(qū)外周邊縣區(qū)零星旅游景點開發(fā)的發(fā)展模式，旅游城市建設特色不明顯，民族文化旅游資源挖掘不夠，廣大鄉(xiāng)村居民旅游參與度不高，旅游發(fā)展與生物多樣保護關聯(lián)度不大，甚至有反向發(fā)展趨勢。在現(xiàn)有發(fā)展模式下，生物多樣性保護和水土保持均難以取得實際效果。落實生物多樣性保護區(qū)建設要把增強提供生態(tài)產品能力作為首要任務，保護和修復生態(tài)環(huán)境，增強生態(tài)服務功能，保障國家生態(tài)安全。從張家界市地方經濟可持續(xù)發(fā)展來看，推動生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展融合，因地制宜地發(fā)展適宜產業(yè)、綠色經濟，引導超載人口有序轉移，讓生物多樣性保護主體功能落地，需要加大旅游綜合改革力度，轉變現(xiàn)有經濟發(fā)展方式以及城鎮(zhèn)化和旅游發(fā)展模式。通過加快旅游資源一體化建設，打造張家界國家公園，實施全域旅游，緩解武陵源核心景區(qū)游客超載所導致的環(huán)境容量壓力，提升張家界市的旅游品牌價值，讓張家界加快成為湖南旅游龍頭、湖南遺產旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游的發(fā)動機，達到以旅游發(fā)展促生態(tài)環(huán)境保護、以環(huán)境保護促旅游發(fā)展的目的，加速推進把張家界建設成為國內外知名旅游勝地的進程。作為國家旅游綜合改革試點城市，張家界市旅游綜合改革需要全局統(tǒng)籌，結合國家主體功能區(qū)規(guī)劃、國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃，站在湖南省全省旅游發(fā)展龍頭地位的高度推進，并率先實現(xiàn)旅游提質升級。

二、張家界市創(chuàng)建國家公園的有利條件

旅游業(yè)是張家界市的主要產業(yè)，2012年張家界市全市國家等級旅游區(qū)（點）18個，其中5A級5家，4A級7家。全年景點接待旅游人數(shù)3590.1萬人次，實現(xiàn)旅游總收入208.72億元，占地區(qū)生產總值的61.57%。國家和湖南省對張家界市旅游綜合改革的期望和政策支持以及張家界市委六屆五次全會提出按照把張家界建設成為國內外知名旅游勝地的目標，實施旅游城鎮(zhèn)建設、旅游景區(qū)建設、旅游設施建設、旅游管理服務、旅游融合發(fā)展、文明城市創(chuàng)建六大提質升級行動，將助推國家公園建設布局。張家界市土地面積9516km2，旅游資源集聚。其中，國家地質公園面積3600 km2，占市域面積的37.8%。地理位置：北緯29°0'0''-29。32'29''；東經110。04'26''-110。41'28''，涵蓋武陵源區(qū)、永定區(qū)，桑植縣大片鄉(xiāng)村區(qū)域及城區(qū)。在國家地質公園范圍內分布著1個世界自然遺產、1個世界地質公園，1個國家重點風景名勝區(qū)，4個國家森林公園，1個國家級自然保護區(qū)，2個省級風景名勝區(qū)，4個紅色旅游景區(qū)景點；地質公園范圍外有八大公山國家級自然保護區(qū)，1個省級森林公園，2個省級風景名勝區(qū)，其他為生態(tài)植被良好的大山區(qū)和小面積的澧水、 水河谷沖積盆地區(qū)。張家界市有充足的資源為公眾提供生態(tài)旅游、休閑娛樂、度假、科研服務，提供針對全國中小學生的紅色傳統(tǒng)教育以及生物多樣性、地質知識普及的國家公園服務，適合以國家地質公園為基礎設立集生物多樣性保護與旅游發(fā)展為一體的國家公園。

三、國家公園及城鎮(zhèn)產業(yè)功能分區(qū)

根據(jù)張家界市地貌特征、旅游資源、區(qū)域土地利用方向，按照突出主體功能、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進旅游資源一體開發(fā)管理的原則，將全市土地劃分為生物多樣性保護重點區(qū)、風景名勝旅游區(qū)、民族文化資源保護區(qū)、城鎮(zhèn)旅游產業(yè)拓展區(qū)4個土地利用分區(qū)。

（一）生物多樣重點保護區(qū)

考慮到自然植被、歷史淵源和澧水源頭北源、中源、南源生態(tài)建設的重要性，可將桑植內半縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域打造生物多樣性重點保護區(qū)；將 水流域桑植的6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、慈利的三合口鄉(xiāng)、國太橋鄉(xiāng)、莊塌鄉(xiāng)、江埡鎮(zhèn)打造成生物多樣性重點保護區(qū)；將澧水中游東南岸的慈利縣9鄉(xiāng)鎮(zhèn)和永定區(qū)王家坪鎮(zhèn)、沅古坪鎮(zhèn)、雙溪橋鄉(xiāng)、謝家埡鄉(xiāng)、三岔鄉(xiāng)打造生物多樣性重點保護區(qū)。生物多樣性重點保護區(qū)面積占比47.42%。

（二）風景名勝旅游區(qū)

以加強武陵源世界自然遺產保護為前提，擴大風景名勝區(qū)外圍范圍，將屬于國家地質公園范圍的永定合作橋鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、教子埡鎮(zhèn)一并納入武陵源景區(qū)和生物多樣性保護規(guī)劃。規(guī)劃整合張家界西線旅游資源，將屬于國家地質公園范圍的永定區(qū)三家館鄉(xiāng)、羅水鄉(xiāng)、羅塔坪鄉(xiāng)、青安坪鄉(xiāng)、溫塘鎮(zhèn)，桑植九天洞風景區(qū)、峰嵐溪國家森林公園整體進行景區(qū)和生物多樣性保護規(guī)劃。規(guī)劃整合天門山及周邊地區(qū)旅游資源，將大坪鎮(zhèn)、四都坪鄉(xiāng)納入天門山景區(qū)及休閑度假區(qū)范圍。風景名勝旅游區(qū)面積占比14.88%。

（三）民族生態(tài)文化資源保護區(qū)

將國家地質公園范圍內的桑植6個白族民族鄉(xiāng)及白族人口占比大的空殼樹、汨湖鄉(xiāng)納入白族生態(tài)文化保護區(qū)；將位于國家地質公園內慈利5個土家族鄉(xiāng)和甘堰土家族鄉(xiāng)、高峰土家族鄉(xiāng)、宜沖橋鄉(xiāng)、溪口鎮(zhèn)納入土家族生態(tài)文化保護區(qū)。民族生態(tài)文化資源保護區(qū)面積占比15.46%。

（四）城鎮(zhèn)旅游產業(yè)拓展區(qū)

將永定中心城區(qū)、慈利縣城、桑植縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成旅游產業(yè)拓展區(qū)。城鎮(zhèn)旅游產業(yè)拓展區(qū)面積占比22.24%。

生物多樣性重點保護區(qū)、風景名勝區(qū)、民族生態(tài)文化資源保護區(qū)為國家公園區(qū)，合計占比77.76%。該區(qū)域實行林木禁伐，野生動物資源禁獵。城鎮(zhèn)旅游產業(yè)拓展區(qū)為張家界市城鎮(zhèn)經濟及旅游服務區(qū)建設范圍。

四、國家公園助推國家重點生態(tài)功能區(qū)建設

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。除嚴格保護風景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境外，將澧水、 水流域的高山谷地納入生物多樣性保護重點區(qū)，連接周邊省、市、州及本市的國家級自然保護區(qū)，形成規(guī)模集群效應，建立野生動物遷徙廊道，可達到恢復動植物等生物多樣性的目的。落實國家、湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃。一是有必要以桑植縣八大公山國家級自然保護區(qū)為中心，擴大保護區(qū)范圍，將八大公山鄉(xiāng)、河口鄉(xiāng)、上河溪鄉(xiāng)、巖屋口鄉(xiāng)、細沙坪鄉(xiāng)、蹇家坡鄉(xiāng)、沙塔坪鄉(xiāng)、五道水鎮(zhèn)、芭茅溪鄉(xiāng)，苦竹坪鄉(xiāng)、龍?zhí)镀烘?zhèn)、四方溪鄉(xiāng)作為澧水北源、中源、南源生物多樣性重點保護的核心區(qū)；考慮到扶貧攻堅和地方經濟發(fā)展現(xiàn)狀，可將該區(qū)塊谷羅山鄉(xiāng)、涼水口鎮(zhèn)、陳家河鎮(zhèn)以外其他區(qū)域作為緩沖區(qū)和實驗區(qū)。二是將淋溪河鄉(xiāng)、長潭坪鄉(xiāng)、人潮溪鄉(xiāng)、白石鄉(xiāng)、西蓮鄉(xiāng)作為 水流域生物多樣性重點保護核心區(qū)，配合華南虎放歸壺瓶山實驗和科學監(jiān)測，建立物種遷徙走廊；以三合口鄉(xiāng)、莊塔鄉(xiāng)、國太橋鄉(xiāng)、江埡鎮(zhèn)作為緩沖區(qū)和實驗區(qū)。三是將慈利南山坪鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)、景龍橋鄉(xiāng)、龍?zhí)逗渔?zhèn)、高橋鎮(zhèn)、金坪鄉(xiāng)、洞溪鄉(xiāng)作為澧水東南高山區(qū)生物多樣性重點保護核心區(qū)；以該區(qū)塊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為緩沖區(qū)的實驗區(qū)。三大區(qū)塊核心區(qū)作為生態(tài)移民重點移出區(qū)，可適度發(fā)展生態(tài)旅游。四是民族生態(tài)文化資源保護區(qū)區(qū)應加強生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設，搞好鄉(xiāng)村環(huán)境治理和水土保持。五是中心城市及縣城要建設園林城市、森林城市，在城市區(qū)塊劃定永久保護綠地，為城市休閑旅游創(chuàng)造條件。永定中心城區(qū)加強植樹造林，綠化尹家溪鎮(zhèn)、后坪鎮(zhèn)、陽湖坪鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、沙堤鄉(xiāng)、楓香崗鄉(xiāng)區(qū)劃內自然山體，并將植被良好的山體納入城市森林公園加以保護。桑植縣城應加強西界林場自然植被保護的同時，統(tǒng)一規(guī)劃縣城梅家山、酉水至小溪口、八斗溪電站至南岔山體森林景觀帶，打造城市森林公園。慈利縣城除將五雷山省級風景名勝區(qū)作為城市公園外，在縣城向蔣家坪擴展過程中，將縣城以下澧水河西岸生態(tài)植被良好的自然山體，包括零陽鎮(zhèn)與楊柳鋪鄉(xiāng)、東岳觀鎮(zhèn)接壤的部分高山村在內，打造新城市森林公園。生物多樣性重點保護區(qū)、風景名勝區(qū)、民族生態(tài)文化資源保護區(qū)和森林城市將構成張家界市多層次的自然生態(tài)保護體系，助推綠色湖南和生態(tài)文明建設。

五、國家公園助推旅游資源一體化保護、開發(fā)與管理

（一）挖掘生物多樣性重點保護區(qū)旅游資源

澧水北源、中源、南源區(qū)塊生物多樣性保護區(qū)內景區(qū)有天平山旅游區(qū)、五道水溫泉、陳家河溫泉、葫蘆殼溫泉、賀龍水庫、山羊溪水庫和規(guī)劃建設的涼水口水庫、新街水庫，涼水口防洪水庫建成后，庫區(qū)內5鄉(xiāng)鎮(zhèn)將形成千島湖景觀； 水流域生物多樣性重點保護區(qū)內有 水省級風景名勝區(qū)，江埡省級森林公園、江埡水庫、江埡九溪衛(wèi)古城、江埡溫泉；中心城區(qū)至慈利的澧水東南高山區(qū)生物多樣性重點保護區(qū)內景區(qū)有朝陽地縫景區(qū)、趙家埡水庫、黃石水庫。上述地區(qū)是開展生態(tài)旅游、溫泉療養(yǎng)、休閑度假的優(yōu)質資源地，需要挖掘、整合、開發(fā)成新旅游區(qū)。

（二）整合風景名勝旅游資源，助推旅游綜合改革

張家界旅游綜合改革就是要創(chuàng)新旅游經濟發(fā)展方式，創(chuàng)新旅游管理服務體制機制，加強旅游基礎設施和城市基礎設施建設，轉變區(qū)域經濟增長模式，為國家和湖南省培育壯大旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新示范作用。一是加強武陵源世界自然遺產保護。建市20多年來，武陵源世界遺產地城市化傾向、景區(qū)居民撤遷幾經反復，被精耕細作農業(yè)圍困孤島局面難以改觀，原因在于武陵源世界自然遺產面積654.8 km2，超出武陵源區(qū)397.5 km2的行政區(qū)域范圍，而景區(qū)管理體制不順暢和與周邊縣、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式沖突以及行政區(qū)域犬牙交錯導致世界自然遺產保護難以落實到位。湖南省委省政府關于支持張家界市開展國家旅游綜合改革試點工作的若干意見提到：“加強張家界地貌科學研究，加快武陵源世界自然遺產擴展申遺步伐，拓展世界自然遺產觀光旅游范圍。”根據(jù)自然地理情況和現(xiàn)實需要，應將永定合作橋鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、教子埡鎮(zhèn)與世界自然遺產地整合，達到擴大遺產地緩沖區(qū)，保護核心區(qū)，并與張家界市西線旅游資源連為一體的目的。二是加強張家界西線旅游資源規(guī)劃管理。從花巖電站溯流而上至桑植苦竹河綿延50余公里，堪稱“百里畫廊”，是國家地質公園、國家森林公園集中地，擁有九天洞洞穴旅游資源、溫塘溫泉資源，是土家先民與自然、社會抗爭耐以生存的要地，更是土家原生態(tài)文化的傳承之河。該區(qū)域需要政府加以規(guī)劃引導，幫助解決旅游交通瓶頸問題，激活西線旅游線路，以旅游帶動該片區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展，同時可分流武陵源核心景區(qū)游客，緩解世界遺產地基礎設施和游客心理環(huán)境容量壓力。三是加強天門山景區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃管理。天門山景區(qū)區(qū)域是張家界市中心城區(qū)的后花園，城市滿足休閑、度假的服務能力已成為旅游目的地最核心的競爭力，打造天門山高端休閑度假區(qū)已成為張家界市旅游提質升級的當務之急。天門山、崇山自古就是名山，天門山及周邊的大坪、四都坪適合休閑度假旅游，對發(fā)展休閑、度假旅游地產有較強的吸引力，可整合打造以休閑度假為主的旅游業(yè)態(tài)。

（三）打造民族生態(tài)文化資源保護區(qū)

以張家界市白族鄉(xiāng)和土家族鄉(xiāng)集中地為基礎，加強特色民族文化保護。一是打造桑植縣白族鄉(xiāng)民族生態(tài)文化旅游區(qū)。該區(qū)域民族鄉(xiāng)白族人口占比達68.9%，也是紅色文化區(qū)、民族農耕文化區(qū)、芙蓉恐龍化石出產地，白族仗鼓舞屬于國家非物質文化遺產，可以將民族文化旅游資源、紅色文化旅游資源，地質公園科普資源融合打造成旅游區(qū)。二是打造慈利縣土家族鄉(xiāng)民族生態(tài)文化旅游區(qū)。該區(qū)分布于澧水、 水河谷兩岸，緊鄰世界自然遺產地，民族鄉(xiāng)土家族人口占比達87.5%，至今還保留著傳統(tǒng)的土家農耕文化、淳厚古樸的鄉(xiāng)情習俗、古老完整的千年古鎮(zhèn)和原始的自然生態(tài)和人文生態(tài)景觀，有溪口古鎮(zhèn)、漁浦書院等名勝古跡，張家界大峽谷景區(qū)、龍王洞景區(qū)、宜沖橋溫泉，宜沖橋水庫建成后，還可發(fā)展以溪口、陽和為中心的農業(yè)休閑旅游區(qū)，構成一個帶有極強的土家特色文化與山水田園風光的觀光休閑農業(yè)、度假旅游地帶。加強恢復自然生態(tài)植被和水土保持，推進民族文化資源保護，發(fā)展發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)、紅色旅游、民族旅游農莊等鄉(xiāng)村民俗旅游。民族生態(tài)文化資源保護區(qū)是打造世界文化遺產地的希望所在。

通過風景名勝區(qū)、民族文化旅游資源整合，形成以武陵源風景名勝區(qū)為核心，以周邊自然景區(qū)和民族文化景區(qū)為內環(huán)，重點生物多樣性保護區(qū)為外環(huán)的“一心兩環(huán)”國家公園旅游區(qū)。

（四）建立國家公園管理體系

作為世界自然遺產和世界地質公園所在地，張家界市因管理理念滯后已收到聯(lián)合國教科文組織的兩張黃牌警告。張家界市生態(tài)保護和旅游資源開發(fā)管理需與國際理念接軌，通過國家公園建設達到保護自然環(huán)境，保存物種及遺傳基因，提供國民游憩及繁榮地方經濟，促進學術研究及環(huán)境教育的目地。按照主體功能區(qū)建設、政府職能轉變及城鎮(zhèn)化發(fā)展等對市域區(qū)塊發(fā)展方向提出的新要求，加強對市域資源配置的戰(zhàn)略研究，按照游客為本、資源整合、市場導向、權責一致的原則，整合林業(yè)局、國土局、建設局的景區(qū)管理職能，推進旅游大部門制，合理配置行政資源，啟動武陵源區(qū)、張家界森林公園管理處區(qū)處合一行政管理體制改革，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃分割，統(tǒng)籌規(guī)劃管理張家界國家公園各功能區(qū)塊，將旅游資源保護與旅游行政管理機構合二為一，建立國家公園管理體系。與美國國家公園中央集權型管理模式不同，張家界國家公園堅持國家授權地方管理。設立生物多樣性重點保護區(qū)、風景名勝景區(qū)、民族生態(tài)文化保護資源區(qū)等國家公園管理局。各管理局獨立管理，可分別設立分支機構，以此推動國家公園管理體系建設。

六、以國家公園助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共服務一體化

（一）堅持以生態(tài)移民促進城鎮(zhèn)化發(fā)展

作為生物多樣保護區(qū)和旅游地區(qū)，要依托旅游服務就業(yè)，擴大城市吸納農村轉移人口的能力，使人口轉移至城市和中心鎮(zhèn)地區(qū)。圍繞國家公園建設，加大政策支持，吸引各級政府在移民工程建設和生態(tài)建設方面的投入，依托澧水水電工程和生物多樣性保護體系建設，實施生態(tài)移民、工程移民，依托城鎮(zhèn)化建設帶動市場化移民，有步驟地開展生物多樣性重點保護區(qū)人口遷移，逐步減少農村居民點；將農村集體土地產權制度改革作為基礎工程抓好，依托市場、農村居民、政府三重力量推動城鄉(xiāng)建設用地市場化流轉，逐步推進農村人口的城鎮(zhèn)化積聚和鄉(xiāng)村地區(qū)的產業(yè)向旅游轉型，通過以城帶鄉(xiāng)、生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展，助推扶貧攻堅取得實效。

（二）推進城鄉(xiāng)公共服務一體化

國家公園的公共服務應堅持向中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)重點布局取向。一是堅持生物多樣性保護區(qū)建設推動。以澧水北源、中源、南源生物多樣性重點保護區(qū)建設和涼水口水庫、新街水庫建設助推涼水口鎮(zhèn)、陳家河鎮(zhèn)，以 水流域生物多樣性重點保護區(qū)建設助推江埡鎮(zhèn)、官地坪鎮(zhèn)，以澧水東南岸高山區(qū)生物多樣性重點保護區(qū)建設助推龍?zhí)逗渔?zhèn)、溪口鎮(zhèn)、巖泊渡鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)的生公共服務設施建設。對生物多樣性重點保護核心區(qū)，在考慮生態(tài)移民的前提下，對于少數(shù)不通路的高山村不應新增基礎設施建設，減少其對自然山體和生態(tài)環(huán)境的破壞。在扶貧攻堅整村推進方面，要將扶貧村布局在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心村，以此推進城鎮(zhèn)化建設和提高城鄉(xiāng)基礎設施建設資金投入和利用效率。二是是堅持旅游帶動。以茅巖河-九天洞景區(qū)帶動溫塘鎮(zhèn)，以世界自然遺產擴容帶動三官寺鄉(xiāng)、教子埡鎮(zhèn)，以天門山景區(qū)帶動大坪鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)的公共服務設施建設。三是堅持城市化帶領。以桑植縣城擴容帶領澧源鎮(zhèn)、瑞塔鋪鎮(zhèn)、利福塔鎮(zhèn)公共服務設施建設；以慈利縣城擴容帶領零陽鎮(zhèn)、零溪鎮(zhèn)公共服務設施建設；以永定中心城區(qū)擴容帶領尹家溪鎮(zhèn)、后坪鎮(zhèn)、陽湖坪鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、沙堤鄉(xiāng)、楓香崗鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務設施建設。四是將農村居民養(yǎng)老保險、新農合、低保等社會保障作為基礎性工程抓好，待城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段時，以國家對生態(tài)重點保護區(qū)扶持為基礎，推進統(tǒng)一國家公園城鄉(xiāng)社會保障標準，形成無障礙人口流動通道，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。

七、結語

國家公園創(chuàng)建是國家重點生態(tài)功能區(qū)以旅游帶動扶貧攻堅，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。張家界市作為國家旅游綜合改革試點城市，應當擔負起為國家和湖南省培育壯大旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新示范作用的重任，圍繞張家界國家公園創(chuàng)建，創(chuàng)新旅游經濟發(fā)展方式、創(chuàng)新旅游管理服務體制機制、加強旅游基礎設施和城市基礎設施建設、轉變區(qū)域經濟增長模式。積極爭取國家和湖南省支持，整合主體功能區(qū)建設政策支持體系、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅政策支持體系、旅游綜合改革試點城市政策支持體系，打造扶貧攻堅先導區(qū)、民族特色文化保護示范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、重要生態(tài)安全保障區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。要以政府公共服務體系、財政體制、社會管理職能、土地制度等多方面改革為突破口，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，多維度統(tǒng)籌解決區(qū)域生態(tài)建設、旅游發(fā)展和扶貧攻堅問題。張家界市需要找準自身定位和發(fā)展目標，積極主動改革創(chuàng)新，通過推進國家公園建設帶動生態(tài)文明建設，落實生物多樣性保護主體功能，助推旅游提質升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展，助推“把張家界建設成為國內外知名的旅游勝地”目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

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[7]習近平.人民網.http：//politics.people.com. cn/n/2013/0410 /c1024-21090468.html

責任編輯：楊再梅