努力發(fā)揮經(jīng)濟增長的差異性優(yōu)勢

本文以作者在中央黨校第59期“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”專題研討班的學(xué)習(xí)課程為指導(dǎo)，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行分析。并提出，指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)必須注重針對性，體現(xiàn)不同地區(qū)的不同特點，突出差異性，培育經(jīng)濟增長的差異性優(yōu)勢。

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的加速推進，區(qū)域間的競爭日趨激烈。一個地區(qū)既是一個層次又是一個系統(tǒng)，要在激烈的競爭中贏得主動、實現(xiàn)又好又快發(fā)展，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認真研究方法論，分析區(qū)域和系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系及外在聯(lián)系，找準發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮差異性優(yōu)勢。換一句話說就是，應(yīng)找準發(fā)展方向，方向決定成敗；應(yīng)注重細節(jié)，細節(jié)影響成敗。差異性優(yōu)勢是一個地區(qū)的獨特資源，包括區(qū)位條件、自然資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。在市場經(jīng)濟條件下，這種人無我有、人有我優(yōu)的優(yōu)勢，就是一個地區(qū)的競爭優(yōu)勢，就是核心競爭力。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須從本地實際出發(fā)，發(fā)揮差異性優(yōu)勢，走自己的路，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

首先，要發(fā)揮獨特的區(qū)位差異優(yōu)勢

區(qū)位綜合地反映一個地區(qū)與其他地區(qū)空間和經(jīng)濟聯(lián)系的便捷程度，這種聯(lián)系決定著一個地區(qū)參與國際勞動分工和接受資金、技術(shù)信息等生產(chǎn)要素的便捷程度。正確認識、充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有巨大的推動作用。

內(nèi)蒙古區(qū)位獨特，橫跨西北、華北、東北三個經(jīng)濟區(qū)，毗鄰八省（黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅），北與俄羅斯、蒙古國接壤。從連接國內(nèi)市場角度來分析，內(nèi)蒙古靠近京津、東北等中心市場和出海口，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的腹地和東北經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，也是華北連接大西北的經(jīng)濟通道，區(qū)域間的經(jīng)濟合作、橫向聯(lián)合的發(fā)展空間廣闊（各個盟市還分別與近鄰的省區(qū)特別是省會城市有著密切的協(xié)作關(guān)系）。國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃已將總面積11.4萬平方公里的呼包鄂確定為國家級重點開發(fā)區(qū)。同時內(nèi)蒙古全力打造沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟帶，培育國家新的經(jīng)濟增長極，必將吸引大量生產(chǎn)要素向這里聚集，對推動沿黃區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展發(fā)揮積極的作用。近期，內(nèi)蒙古還制定出臺了《主體功能區(qū)總體規(guī)劃》，明確了鼓勵開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域，將進一步明確差異化發(fā)展的指導(dǎo)思想和政策措施。從連接國外市場角度來分析，內(nèi)蒙古是國家向北開放的前沿，在國家向北開放戰(zhàn)略格局中占有重要地位，國務(wù)院《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》將內(nèi)蒙古定位為“我國向北開放的重要橋頭堡”。內(nèi)蒙古4221公里的邊境線上有滿洲里、二連浩特等19個口岸，全自治區(qū)目前已有14個通航機場，具有依托口岸、機場，利用兩種資源、兩個市場，發(fā)展國際物流、進出口加工、邊境旅游和跨國旅游等產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢，也為國內(nèi)各省區(qū)向北開放提供了有利條件。2011年，內(nèi)蒙古口岸的過貨量達到6172.8萬噸，同比增長17.7%；與俄羅斯、蒙古國的進出口額分別為28.93億美元、28.45億美元，同比分別增長20.5%、68.3%。

隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯。發(fā)揮這一優(yōu)勢，加快金融、物流、旅游、會展、信息等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇。

其次，要發(fā)揮疊加的政策差異優(yōu)勢

內(nèi)蒙古作為少數(shù)民族地區(qū)，繼2000年整體i78ACbGLTePZntxtb2CJ0B5vltO8lBpnS66lDKtSnlY=納入國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略范圍后，2007年蒙東地區(qū)又被納入國家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略規(guī)劃范圍，是全國唯一一個同時享受國家西部大開發(fā)和東北振興優(yōu)惠政策的地區(qū)。同時，內(nèi)蒙古還享受扶貧開發(fā)、民族區(qū)域自治等優(yōu)惠政策，各種政策的疊加優(yōu)勢明顯。特別是2011年6月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，賦予內(nèi)蒙古差別化的產(chǎn)業(yè)政策，扶持銀行、保險、證券發(fā)展的金融政策，傾斜的財稅、投資、土地政策等一系列優(yōu)惠政策。明確提出對具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬加工等項目，在資源配置、項目核準等方面給予重點支持。新世紀以來，全區(qū)上下緊緊抓住西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的重大歷史機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟社會取得了長足進步。2000-2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值從1539億元增加到14246億元（GDP總量在全國排序第15位，人均在全國排序第6位），年均增長17.1%；地方財政總收入從110.7億元增加到2262億元，年均增長31.6%；固定資產(chǎn)投資從430.4億元增加到10900億元，年均增長34.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從5129元增加到20408元，年均增長11.5%；農(nóng)牧民人均純收入從2038元增加到6642元，年均增長8.9%。

西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，以及《進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展若干意見》的出臺，為推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟加快發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。抓住這些重大機遇，用足用好各項政策，充分發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，才能使內(nèi)蒙古在新一輪的區(qū)域競爭中把握主動權(quán)，為全國經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

再次，要發(fā)揮富集的資源差異優(yōu)勢

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的基本依托就是本地的資源條件。內(nèi)蒙古擁有豐富的礦產(chǎn)資源，這既是現(xiàn)實的優(yōu)勢，也是潛在的優(yōu)勢，充分利用這一優(yōu)勢，突出特色，才能走出一條切合實際的差異化發(fā)展道路，實現(xiàn)富民強區(qū)的奮斗目標。

內(nèi)蒙古已探明礦種141種，其中70種礦產(chǎn)的查明儲量居全國前10位。煤炭累計已探明儲量突破8080億噸，2011年煤炭產(chǎn)量達到近10億噸，均居全國之首；天然氣探明儲量超過l萬億立方米，居全國第4位，2011年天然氣產(chǎn)量達到249億立方米。2011年，發(fā)電裝機達到7554萬千瓦，居全國第1位。有色金屬礦產(chǎn)資源儲量2540萬噸，其中鉛、鋅、銅儲量居全國前列。已探明稀土工業(yè)可開采儲量4350萬噸，占我國已探明儲量的84%，占世界的38.6%。同時，內(nèi)蒙古擁有13億畝草原、3.6億畝森林、1.07億畝耕地，草原面積、森林面積和人均耕地面積均居全國第1。此外，內(nèi)蒙古水資源、光能資源、野生動植物資源、旅游資源等也十分豐富。近年來，內(nèi)蒙古大力推進工業(yè)化進程，依托豐富的資源，加快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等不斷發(fā)展壯大，成為帶動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。

對現(xiàn)有資源進行認真分析，對比國內(nèi)外特別是周邊經(jīng)濟區(qū)域開發(fā)利用情況，揚長避短、突出重點、注重差異、有序開發(fā)，就能夠把資源優(yōu)勢充分凸顯出來，形成經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)升級的依托。我們應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊緊圍繞建設(shè)國家重要的能源基地、新型化工基地、裝備制造基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的戰(zhàn)略定位，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力推進產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級，打造產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成多極支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

差異使世界豐富多彩，差異使交流與合作成為必然，差異使地區(qū)發(fā)展形成獨具的特色。重視差異，研究差異，把握差異，發(fā)揮差異優(yōu)勢，這是認識事物的基礎(chǔ)，也是做好經(jīng)濟工作的關(guān)鍵。發(fā)揮經(jīng)濟增長的差異性優(yōu)勢，就是從實際出發(fā)，揚長避短地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，發(fā)展差異性經(jīng)濟符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是貫徹黨的實事求是思想路線的具體體現(xiàn)。

責(zé)任編輯：楊再梅